徐光志 王 田 左 雷

(長春大學(xué)文學(xué)院，吉林 長春 130022)

【文化產(chǎn)業(yè)研究】

吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀與問題淺析

徐光志 王 田 左 雷

(長春大學(xué)文學(xué)院，吉林 長春 130022)

本文基于近年來吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行述評，并主要從文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展情況、文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及對策展開歸納梳理，以期對學(xué)術(shù)界在吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究方面所取得的成果有一個(gè)總體的認(rèn)識和把握。

吉林??；文化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)政策；文獻(xiàn)綜述

近幾年來，吉林省文化產(chǎn)業(yè)在領(lǐng)域圖書報(bào)刊的印刷出版、影視劇的拍攝和連鎖院線的發(fā)展以及文藝演藝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，吉林省存在文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏、文化消費(fèi)層次低、公共文化項(xiàng)目投入少、政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不配套等問題，業(yè)已成為制約省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。只有在科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范指導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)才能夠提高發(fā)展速度、提升發(fā)展水平，從而促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，并使其發(fā)展成為省內(nèi)的支柱型產(chǎn)業(yè)。本文主要對近十年吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究進(jìn)行梳理，并對研究存在的問題提出合理建議。

一、吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀

根據(jù)對有關(guān)吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的文獻(xiàn)檢索和梳理可以發(fā)現(xiàn)，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的研究成果主要集中在以下幾方面。

(一)文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)研究

陳英子(2012)指出，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展經(jīng)歷了摸索起步(1978—2001年)、快速發(fā)展(2001—2009年)及繁榮發(fā)展(2009年至今)三個(gè)時(shí)期。[1]修遠(yuǎn)(2012)認(rèn)為，2006年下發(fā)的《吉林省文化體制改革實(shí)施方案》、2009年出臺的《吉林省支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、2011年通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》可以看作是黨的“十六大”以來吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段的標(biāo)志。[2]

通過對吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)過程中的研究，孟濤(2010)認(rèn)為，2003年可看作是吉林省文化產(chǎn)業(yè)體制改革的開局之年。從2003年始，吉林省委、省政府相繼制定出臺了一系列政策，以及長春市、四平市等地方或部門也相繼制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃及扶持政策來看[3]，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，主要集中在政策制定的原則、政策實(shí)施中的問題及對策及產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面。陳英子(2012)認(rèn)為，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)堅(jiān)持中國特色社會主義文化建設(shè)原則，要以社會效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，兼顧文化發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則[4]；同時(shí)，其從優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的角度出發(fā)，提出文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施要樹立落實(shí)意識、創(chuàng)新意識、市場意識、監(jiān)管意識、激勵(lì)意識、經(jīng)濟(jì)意識[5]。劉揚(yáng)(2009)在研究中指出，吉林省文化產(chǎn)業(yè)扶持政策、管理模式、運(yùn)行機(jī)制都較為落后，應(yīng)出臺更多新的適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的政策[6]，其針對存在政策空白點(diǎn)、落實(shí)不到位、過于籠統(tǒng)等問題，建議尋求改革創(chuàng)新點(diǎn)、強(qiáng)化市場建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)姻、鼓勵(lì)精品品牌建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)[7]；而針對吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策支持對象過于集中具體、政策措施過于宏觀、缺少含金量較高政策的狀況，提出應(yīng)在落實(shí)現(xiàn)有政策文件的基礎(chǔ)上，完善政策體系，健全有關(guān)財(cái)政金融相關(guān)政策，并加大扶持力度[8]，且更應(yīng)在吉林省文化產(chǎn)業(yè)的具體配套政策及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的完善上加大力度[9]。

(二)區(qū)域集群政策等微觀層次研究現(xiàn)狀

縱觀近十年學(xué)術(shù)界的研究成果，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)踐層面的探索主要集中于區(qū)域集群政策、財(cái)稅政策、投融資政策、旅游政策等領(lǐng)域。

關(guān)于吉林省文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群政策研究，趙玉石、曹一夫(2014)認(rèn)為，吉林省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)對空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用產(chǎn)學(xué)研的培養(yǎng)模式塑造復(fù)合型人才[10]；同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的積極作用，制定土地政策、財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策[11]，即從政策制定、財(cái)政政策和稅收政策三個(gè)角度出發(fā)完善文化產(chǎn)業(yè)集群政策體系的建設(shè)[12]。

關(guān)于吉林省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究，從目前可檢索到的有關(guān)吉林省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的研究文獻(xiàn)來看，研究尚處于起步階段。聶翠云(2013)從吉林省總體出發(fā)，在《吉林省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策》一文中較為詳盡地分析了吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出應(yīng)從加大財(cái)政投入、搭建投融資平臺及注重人才的培養(yǎng)三個(gè)方面入手。[13]蓋薪竹(2015)認(rèn)為，吉林省文化產(chǎn)業(yè)集群財(cái)稅政策主要存在政府支持力度不足、人才引進(jìn)政策少、缺乏科學(xué)決策與實(shí)施機(jī)制、政策支持范圍小、手段滯后、重復(fù)納稅負(fù)擔(dān)過重等問題，只有采取創(chuàng)新投融資方式及財(cái)政政策、實(shí)行輕徭薄賦的稅收政策、增加優(yōu)惠政策、淡化所有制界限等手段才能予以化解。

關(guān)于吉林省文化產(chǎn)業(yè)投融資政策研究，我省同全國其他省份一樣，相關(guān)研究文獻(xiàn)多集中在吉林省文化產(chǎn)業(yè)投融資的現(xiàn)狀、問題、困境及對策研究幾方面，是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。潘偉(2013)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特有屬性，針對吉林省文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的實(shí)際問題提出了對投資環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化、對融資渠道進(jìn)行拓寬、對歷史元素進(jìn)行優(yōu)化等政策措施建議。[14]田艷芬、張炳輝等(2013)的研究認(rèn)為，吉林省的融資策略及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資金用途和財(cái)務(wù)披露策略還有待提高。[15]王京京、楊大光等(2014)在分析了吉林省文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的內(nèi)源融資、外源融資及金融支持政策不足等問題的前提下，強(qiáng)調(diào)指出政府有關(guān)部門要解決金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)服務(wù)的政策引導(dǎo)不足、信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持力度欠缺、文化產(chǎn)業(yè)中注入民間資本的引導(dǎo)力度不足等問題，且必須從宏觀上進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和支持，同時(shí)加大金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，加強(qiáng)文化企業(yè)自身發(fā)展能力。[16]

吉林省文化產(chǎn)業(yè)旅游政策研究起步較早。2003年9月，中共中央就明確指出要積極發(fā)展吉林省旅游業(yè)，根據(jù)這一指示精神，吉林省委、省政府相繼出臺了一系列政策，提出把旅游業(yè)培育成吉林省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，政府的利好既推動(dòng)了旅游業(yè)的迅速發(fā)展，也引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。孫一(2011)建議重視產(chǎn)業(yè)政策，將振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略及國家對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視作為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，各地區(qū)要根據(jù)地方特色制定出適合自身的具體規(guī)劃和措施，以發(fā)揮冰雪旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。金承哲、李愛晨(2012)提出，吉林省應(yīng)該出臺相關(guān)政策，明確管理權(quán)限及法律責(zé)任界定，規(guī)范市場，避免交叉管理的現(xiàn)象，打造冰雪文化品牌。對于吉林省旅游業(yè)政策存在的問題及對應(yīng)措施，王蕊(2010)指出，長春市應(yīng)盡快出臺扶持大型文化旅游企業(yè)的政策、針對長春市自身特色的文化旅游保護(hù)政策以及旅游產(chǎn)品開發(fā)政策。冷敬陽(2011)認(rèn)為，應(yīng)著重建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策。丁飛洋(2016)在政府職能優(yōu)化路徑中建議充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用。李振軍(2016)建議旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好宏觀規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制及投融資體制，營造良好的政策環(huán)境。

二、吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究存在的主要問題

近十年來，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究總體呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的趨勢，研究文獻(xiàn)數(shù)量逐漸增多，研究范圍也呈擴(kuò)大之勢。吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究雖然有了很大的進(jìn)展，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)研究內(nèi)容有待深化

吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的宏觀與中觀論述較多，微觀的深入探討較少，導(dǎo)致研究的表層化與空泛化。首先，研究領(lǐng)域分布不均。根據(jù)中國知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)顯示，涉及理論研究的文章有7篇，占比17%；關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群政策文章4篇，占比10%；關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的文章2篇，占比5%；關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的文章13篇，占比31%；關(guān)于文化旅游政策的文章9篇，占比22%；另外，文化產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)研究政策，如涉及廣播電視、電影、演出、文化娛樂、動(dòng)漫、圖書出版、網(wǎng)絡(luò)文化的文章6篇，占比15%?？梢?，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究涉及范圍狹窄，研究集中在文化旅游政策及投融資政策，涉及廣播電視、電影、演出、圖書出版等傳統(tǒng)領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的相關(guān)政策研究較少。其次，重點(diǎn)領(lǐng)域挖掘不深入。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等作為吉林省發(fā)展迅速且勢頭良好的文化產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域，相關(guān)政策及法律法規(guī)的重視程度明顯不足。最后，對策性研究過于集中。有關(guān)吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的研究多集中在對具體行業(yè)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出政策建議，系統(tǒng)評述文化產(chǎn)業(yè)政策的文獻(xiàn)數(shù)量較少。

(二)研究成果數(shù)量較少

吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究所占比重較小，成果偏少。根據(jù)中國知網(wǎng)的檢索數(shù)據(jù)，截止于2017年9月，以“吉林省文化產(chǎn)業(yè)”為主題的文章數(shù)量為783篇，而以“吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策”為主題的文章數(shù)量為41篇。進(jìn)一步檢索發(fā)現(xiàn)，以“吉林省文化產(chǎn)業(yè)”直接命名的文章數(shù)量為129篇，而以“吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策”直接命名的文章數(shù)量僅2篇。相對比而言，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策文章所占比重較小。同時(shí)，從發(fā)表的文章情況來看，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏知名學(xué)者的關(guān)注和論述，也缺乏相關(guān)學(xué)者持之以恒的深入研究，高水平系列研究論文和學(xué)術(shù)著作較少，且研究文獻(xiàn)中存在大量吉林省本地高校研究生的學(xué)位論文，也反映出吉林省文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究非國內(nèi)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。

(三)研究方法存在缺失

目前，吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的研究方法多為定性分析，集中在思辨式的邏輯推導(dǎo)。缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和分析方法，政策建議缺乏數(shù)據(jù)支撐，以至于定量的實(shí)證研究成為文化產(chǎn)業(yè)政策研究的重大缺陷。深入行業(yè)、對政策實(shí)施過程的實(shí)際效果進(jìn)行追蹤調(diào)查的研究也較少，一手資料累積有限，最終造成研究文獻(xiàn)中所提的政策建議往往比較空泛，實(shí)踐操作性較差。實(shí)證性量化數(shù)據(jù)及分析成為當(dāng)前吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定的迫切需求。此外，文化產(chǎn)業(yè)政策的研究雖已有多學(xué)科介入，但真正的跨學(xué)科研究較少，各學(xué)科之間較為獨(dú)立，未實(shí)現(xiàn)真正的融合。

三、對吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究的建議

未來吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。第一，增強(qiáng)大局意識，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉林省文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，所以，應(yīng)構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)”，走好吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。第二，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)順應(yīng)市場的順利運(yùn)行，借助市場力量，抓住消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)，研究的視角應(yīng)從政策主體向政策客體傾斜，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展說到底需要人們的消費(fèi)。目前，我國民眾由于收入的提升，進(jìn)入到消費(fèi)升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要引導(dǎo)民眾向文化消費(fèi)過渡，提高民眾審美水平，形成文化消費(fèi)習(xí)慣。第三，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)政策研究領(lǐng)域。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，如有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播的管理制度、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)的相關(guān)政策頻頻出臺，應(yīng)對于文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分類細(xì)化，開展專題研究，深入挖掘具體問題。第四，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策研究方法?，F(xiàn)今有關(guān)吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策的研究方法多為定性分析，學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)定量研究與模型構(gòu)建的意識，對吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行跨學(xué)科交叉研究。

[1][4][7]陳英子.吉林省文化產(chǎn)業(yè)政策研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2012.

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G631

A

1673-7725(2017)12-0128-04

2017-09-22

本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2015LY506W25)的研究成果；吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(基地項(xiàng)目)(項(xiàng)目編號：2016JB906W09)的研究成果。

徐光志(1962-)，男，吉林長春人，副教授，主要從事區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群研究。

周丹】