郭書(shū)克

供給側(cè)改革對(duì)河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對(duì)策

郭書(shū)克

作為人力資源大省，河南省就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡是就業(yè)市場(chǎng)的主要矛盾。“十三五”期間，隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化現(xiàn)象將會(huì)不斷凸顯。只有做好短期優(yōu)化勞動(dòng)需求和長(zhǎng)期改善勞動(dòng)力供給，增強(qiáng)政府完善社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)體系的能力，就業(yè)工作才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

供給側(cè)改革；就業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)策；建議

當(dāng)前，供給側(cè)改革已成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。供給側(cè)改革不同于需求側(cè)改革，它側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而不僅僅指狹義的具體產(chǎn)品供給。有效的供給側(cè)改革會(huì)創(chuàng)造更有效率的有效供給，達(dá)到豐富消費(fèi)需求和增加就業(yè)的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的不斷優(yōu)化。

一、目前河南省就業(yè)工作中存在的主要問(wèn)題和矛盾

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出

就業(yè)總量壓力仍然較大。河南是人力資源大省，勞動(dòng)力資源接近6 600余萬(wàn)人。[1]105據(jù)測(cè)算，當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)容納勞動(dòng)力約4 600萬(wàn)人，扣除約1 160萬(wàn)省外就業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和350萬(wàn)左右在校生，仍約有500萬(wàn)人需要就業(yè)，短期內(nèi)就業(yè)供需矛盾難以得到緩解。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。主要表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“招工難”現(xiàn)象并存，勞動(dòng)力供需狀況不“匹配”，高技能和高層次人才短缺。

(二)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大

“隱性失業(yè)” 逐步顯性化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，依附于資源型、粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難依然存在。隨著國(guó)企改革深化及市場(chǎng)化進(jìn)程加快，企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由此導(dǎo)致的減員或隱性失業(yè)逐步顯現(xiàn)。供給側(cè)改革、強(qiáng)力推動(dòng)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致職工隱性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

“去產(chǎn)能”過(guò)程中職工安置壓力大。根據(jù)河南省煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體實(shí)施方案的要求，未來(lái)三年全省將退出煤炭產(chǎn)能6 254萬(wàn)噸、需要安置職工13.63萬(wàn)人，鋼鐵退出產(chǎn)能340萬(wàn)噸、需要安置職工2 517人。[2]

(三)重點(diǎn)群體就業(yè)難度增加

高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大。高校畢業(yè)生就業(yè)難主要表現(xiàn)在三方面：(1)總量較大。2015年,河南省應(yīng)屆高校畢業(yè)生近50萬(wàn)人，加上往年未就業(yè)高校畢業(yè)生6萬(wàn)人左右,需要就業(yè)人數(shù)達(dá)56萬(wàn)多人，約為城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)的一半左右。[3](2)匹配度差。高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與企業(yè)用工崗位不匹配，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位供給有限，使高校畢業(yè)生求職擇業(yè)受制約。(3)畢業(yè)生預(yù)期較高。受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，高校畢業(yè)生家庭及個(gè)人普遍存在追求大城市、大企業(yè)、高薪酬就業(yè)預(yù)期，影響高校畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。一方面，隨著沿海地區(qū)就業(yè)渠道收窄，農(nóng)村勞動(dòng)力向省外轉(zhuǎn)移就業(yè)難度增大。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)明顯，省內(nèi)就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。目前，河南省需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力存在年齡大、女性多、技能低等嚴(yán)重問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨“向外轉(zhuǎn)移難、內(nèi)部消化難”的雙重壓力。

就業(yè)困難人員托底安置壓力大。目前，河南省公益崗位已基本處于飽和狀態(tài)。就業(yè)困難人員年齡大、技能差、競(jìng)爭(zhēng)力弱，政府托底安置空間有限，導(dǎo)致就業(yè)困難人員群體再就業(yè)壓力大。

二、供給側(cè)改革對(duì)河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

從勞動(dòng)力總量看，全省供應(yīng)呈減少趨勢(shì)。從河南省就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡將進(jìn)一步凸顯，供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，將對(duì)全省就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)影響。

(一)對(duì)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

自國(guó)家將“去產(chǎn)能”列入供給側(cè)改革任務(wù)以來(lái)，河南省政府制定的《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，經(jīng)過(guò)3年努力全省產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)取得明顯成效，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率趨于合理。

服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全省就業(yè)穩(wěn)定的“蓄水池”。隨著供給側(cè)改革特別是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的日益深入，大眾創(chuàng)業(yè)熱情充分釋放，資本加速向三產(chǎn)集聚，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較為突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015 年末河南省三次產(chǎn)業(yè)的主體數(shù)量結(jié)構(gòu)為6.9∶7.7∶85.4，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體總量的貢獻(xiàn)率高達(dá)85.8%;三次產(chǎn)業(yè)資本總額結(jié)構(gòu)為10.3∶26.6∶63.1，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資本總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。[4]

新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。2016年上半年，河南省實(shí)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)、注冊(cè)資本同比分別增長(zhǎng)26.5%和21.4%，新設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)、注冊(cè)資本同比分別增長(zhǎng)37.8%和23.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)同比增幅超過(guò)一倍，科技推廣應(yīng)用、文化藝術(shù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同比大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別達(dá)到87.3%、74.7%和43.8%。河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)有電子商務(wù)企業(yè)和注冊(cè)資本總額同比增長(zhǎng)率達(dá)到174.4%和108.7%。[4]包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的新興業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮新常態(tài)下新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換功能，取得迅猛發(fā)展，吸納大量勞動(dòng)就業(yè)人員。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速較快，促進(jìn)就業(yè)成效顯著。2016年上半年，全省實(shí)有個(gè)體工商戶274.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.4%；實(shí)有私營(yíng)企業(yè)79.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)27.7%。全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共吸納就業(yè)人員1 055.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.3%。[4]2016年上半年新設(shè)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和雇工總數(shù)達(dá)115.23萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.2%[4]，在拉動(dòng)就業(yè)的同時(shí)為改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

(二)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在供應(yīng)過(guò)剩和有效供給不足的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在高品質(zhì)產(chǎn)品和新興服務(wù)供給不足問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，供給側(cè)改革對(duì)其就業(yè)結(jié)構(gòu)影響不大，“去產(chǎn)能”可在本區(qū)域內(nèi)逐步得到解決。主要以煤炭、鋼鐵等大宗商品產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，供給側(cè)改革對(duì)其就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。在“去產(chǎn)能”過(guò)程中，下崗職工多，而且大齡就業(yè)人員大多是具有就業(yè)區(qū)域城鎮(zhèn)戶口，改革企業(yè)無(wú)法像民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)那樣靈活處理的就業(yè)人員。

(三)對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的影響

從勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，目前河南省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力主要為農(nóng)民，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力主要來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工、高等學(xué)校大學(xué)畢業(yè)生等。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工往往為受雇就業(yè)，主要就業(yè)于采掘業(yè)、建筑業(yè)等二產(chǎn)業(yè)，而且依賴于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。在新常態(tài)下，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民間投資不斷下滑，采掘業(yè)發(fā)展疲軟，都將對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生諸多不利影響。房地產(chǎn)業(yè)一直是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。國(guó)家 “去庫(kù)存”政策的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)三、四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)形成巨大的壓力，也會(huì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)不利影響。

三、推進(jìn)河南省就業(yè)工作的建議

在短期內(nèi)，供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)以及特定人群的就業(yè)產(chǎn)生不利的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，相對(duì)于勞動(dòng)力供需總量失衡問(wèn)題，河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題更為突出。

(一)短期政策：調(diào)整勞動(dòng)力需求側(cè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位

第一，加快河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)吸納能力強(qiáng)的新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2016年前三季度，全省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.8%、44.1%和49.1%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5、3.6和4.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)分別比第二產(chǎn)業(yè)高5.0和0.4個(gè)百分點(diǎn)*根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》數(shù)據(jù)計(jì)算而得,數(shù)據(jù)都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)價(jià)格因素調(diào)整的值。，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，因而要持續(xù)提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度結(jié)合的巨大潛力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，要充分利用不同區(qū)域發(fā)展水平差距優(yōu)勢(shì)，實(shí)施勞動(dòng)力的平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要主體，因此應(yīng)抓住供給側(cè)改革契機(jī)，深化制度改革，創(chuàng)新探索管理模式，扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。加快制定和落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展支持政策。同時(shí)，大力扶持專業(yè)化“雙創(chuàng)”空間，降低青年人創(chuàng)業(yè)難度。

第三，因地制宜做好“去產(chǎn)能”行業(yè)人員再就業(yè)工作。繼續(xù)做好“去產(chǎn)能”過(guò)程中的職工安置工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工安置情況的跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)職工就業(yè)失業(yè)情況，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，依托現(xiàn)有政策做好安置工作。

第四，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扶持政策。大力推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役士兵等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是做好納入國(guó)家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)輻射能力。三是加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立完善培育制度，明確培訓(xùn)部門任務(wù)及目標(biāo)。

(二)長(zhǎng)期政策：改善供給側(cè)有效供給，提升勞動(dòng)力素質(zhì)

第一，加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效引領(lǐng)和匹配社會(huì)需求。供給側(cè)改革將會(huì)對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用，有效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，也會(huì)對(duì)河南省新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略影響。這些勢(shì)必會(huì)對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。河南省高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快設(shè)置適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新興學(xué)科，從根本上改善并增加創(chuàng)新型和適用型人才的有效供給。

第二，加快河南教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。要把職業(yè)教育納入河南省教育發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先發(fā)展，積極引導(dǎo)校企合作，加大區(qū)域急需的專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)力度；保持技工職業(yè)成長(zhǎng)通道的通暢，積極實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”等工程。同時(shí)，制定相關(guān)政策，促使初高中畢業(yè)生就地接受職業(yè)教育，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型人才。

(三)進(jìn)一步完善社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)體系

第一，進(jìn)一步加大公共就業(yè)服務(wù)力度。繼續(xù)推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程，堅(jiān)持“多路并進(jìn)”，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)建立覆蓋廣、適應(yīng)性強(qiáng)、貫穿學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能水平，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

第二，完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化政府保障職能。完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化對(duì)具有特殊困難的再就業(yè)群體的關(guān)注，加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)和非公有制主體的差異化養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化政府保障職能。加快信息流動(dòng)，降低勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

第三，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)供需匹配效率。發(fā)揮政府主體作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)制度化和常態(tài)化。全力推進(jìn)河南省大眾創(chuàng)業(yè)示范城市創(chuàng)建工作；積極實(shí)施和推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)全省每年扶持一定數(shù)量的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌做好支持其他群體創(chuàng)業(yè)工作。

綜上所述，供給側(cè)改革必將創(chuàng)造更多有效的供給，來(lái)滿足消費(fèi)需求、改善和擴(kuò)大就業(yè)需求，也必將成為進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)化。我們要從短期內(nèi)優(yōu)化勞動(dòng)力需求和長(zhǎng)期中有效改善勞動(dòng)力供給的素質(zhì)兩方面入手，進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障職能和健全政府公共就業(yè)服務(wù)體系，確保河南省就業(yè)工作的持續(xù)、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

[1] 河南省統(tǒng)計(jì)局.2016年統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2] 河南省人民政府.河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案[EB/OL].[2017-05-23].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/09/09/010670807.shtml.

[3] 河南改革發(fā)展解讀：楊盛道：創(chuàng)新機(jī)制讓大學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)[EB/OL].[2017-05-23].http://news.ifeng.com/a/20150120/42971871_0.shtml.

[4] 河南省工商行政管理局.2016年河南省市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告[EB/OL].[2017-05-23].http://www.doc88.com/p-7127671898350.html.

(責(zé)任編輯 孟俊紅)

Supply-side Reforms’ Influence on the Employment Structure and its Countermeasures in Henan Province

GUO Shuke

(DepartmentofEconomyandTrade,HenanInformationandStatisticsVocationalCollege,Zhengzhou450008,China)

The mismatch of labor demand is the main contradiction of the labor market in Henan province. During the 13th five-year plan period, the employment structure will become more differentiated as the supply-side reform continues. Only strengthen the short-term optimal labor demand and long-term improved labor supply, enhance the government’s abilities to perfect the social security and public employment service system, the employment work can realize the steady and orderly development.

supply-side reforms； employment structure； countermeasures； suggestions

1006-2920(2017)04-0102-04

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.04.023

郭書(shū)克，河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師、經(jīng)濟(jì)師(鄭州 450008)。