新型城鎮(zhèn)化視域下失地青年再就業(yè)問(wèn)題研究

何麗

（香港城市大學(xué)商學(xué)院，香港 999077）

新型城鎮(zhèn)化視域下失地青年再就業(yè)問(wèn)題研究

何麗

（香港城市大學(xué)商學(xué)院，香港 999077）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必經(jīng)的階段，也是人口轉(zhuǎn)移、社會(huì)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化物質(zhì)技術(shù)快速發(fā)展趨勢(shì)下，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化對(duì)人的發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)村失地青年是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，關(guān)注他們的后續(xù)發(fā)展具有重要意義。教育學(xué)習(xí)、婚姻家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)是失地青年后續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，社會(huì)資源、發(fā)展機(jī)會(huì)及社會(huì)空間是影響失地青年后續(xù)發(fā)展的重要因素。完善教育培訓(xùn)體系，構(gòu)建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，有利于解決失地青年后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、技術(shù)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，維持城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)平衡。

失地青年；再就業(yè)；發(fā)展需求；后續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化包括了物質(zhì)技術(shù)層面的城鎮(zhèn)化和社會(huì)文化與個(gè)人層面的城鎮(zhèn)化，在城市數(shù)量人口數(shù)量逐步增加、城市空間不斷擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)下，中國(guó)政府適時(shí)提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念。在2013年第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，“新型城鎮(zhèn)化”說(shuō)到底是以人為核心的城鎮(zhèn)化。失地青年是在城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村集體土地被大量征收、轉(zhuǎn)用過(guò)程中產(chǎn)生的年齡在18—35歲之間的特殊的青年群體。聯(lián)合國(guó)教科文組織在第21屆大會(huì)的一份綜合報(bào)告《青年：他們的行為與希望》中指出：“在傳統(tǒng)社會(huì)里，根本沒(méi)有青年這一概念，并不經(jīng)過(guò)任何過(guò)渡階段，兩代人之間也談不上什么‘代溝’。”當(dāng)時(shí)的青年只是一種個(gè)體的生理現(xiàn)象，沒(méi)有成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)群體，青年期的形成是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展以及對(duì)人的素質(zhì)要求密切相連的[1]（鮑海君，2009）。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)方式的深刻變化，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、知識(shí)素質(zhì)提出了新的社會(huì)需求。失地青年作為失地農(nóng)民中的一個(gè)重要群體，他們有著與社會(huì)發(fā)展一致的更高層次的精神性與社會(huì)性需要（尊嚴(yán)感、自我實(shí)現(xiàn)、關(guān)懷他人、社會(huì)參與等）的追求，這些需求也將逐漸成為驅(qū)動(dòng)青年社會(huì)行動(dòng)的內(nèi)在因素。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，關(guān)注失地青年在城市融入過(guò)程中的后續(xù)發(fā)展，把城市的本性和人的本性融合在一起，是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”、城市與人同步發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略之舉。

一、失地青年后續(xù)發(fā)展需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的一種社會(huì)變遷，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過(guò)程，也是角色轉(zhuǎn)換、城市適應(yīng)的過(guò)程，其核心是“人”的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人”的核心地位，就要解決好失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題。目前，學(xué)界對(duì)失地農(nóng)民的生存問(wèn)題有著基本一致的看法：就業(yè)不穩(wěn)定，收入增長(zhǎng)緩慢或下降，社會(huì)保障缺失[2]（王作安，2007）。失地青年后續(xù)發(fā)展問(wèn)題是相對(duì)于失地農(nóng)民的生存問(wèn)題而提出來(lái)的。關(guān)于青年發(fā)展問(wèn)題，學(xué)界并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)而統(tǒng)一的概括，從生物學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同的視角出發(fā)，對(duì)青年發(fā)展的認(rèn)知各不相同。從社會(huì)學(xué)的視角看，青年成長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)角色、社會(huì)文化的習(xí)得受到普遍價(jià)值觀念和社會(huì)規(guī)范的約束。因此，城鎮(zhèn)化對(duì)失地青年適應(yīng)城市發(fā)展提供了物質(zhì)、技術(shù)支持和保障的同時(shí)，也在教育學(xué)習(xí)、婚姻家庭及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，對(duì)其提出了更高的發(fā)展性需求。

（一）教育學(xué)習(xí)是失地青年后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.教育是失地青年再社會(huì)化的重要途徑?！叭恕钡某擎?zhèn)化過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村人口不斷變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程，是人類(lèi)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型以及從農(nóng)民到市民的群體角色的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是人的再社會(huì)化過(guò)程。所謂再社會(huì)化，指?jìng)€(gè)體從原有的生活方式向新的生活方式轉(zhuǎn)化、適應(yīng)和內(nèi)化的過(guò)程，意味著個(gè)體要放棄原有的價(jià)值觀念和生活方式，認(rèn)同或接受一種新的價(jià)值觀念和生活方式。從廣義上來(lái)說(shuō)，再社會(huì)化通常是指生活環(huán)境的突然改變，人們自覺(jué)地轉(zhuǎn)變個(gè)人的生活方式和行為規(guī)范的過(guò)程。而狹義的再社會(huì)化是一種特殊的社會(huì)化，是強(qiáng)制性再社會(huì)化。具體到失地青年來(lái)說(shuō)，他們要從原有的生活方式向另一種新的生活方式轉(zhuǎn)變，某些行為規(guī)范也要隨之發(fā)生變化，這個(gè)過(guò)程就是廣義的再社會(huì)化。而實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的重要途徑就是教育學(xué)習(xí)。教育學(xué)習(xí)是失地青年實(shí)現(xiàn)主動(dòng)再社會(huì)化的重要途徑。

2.教育是促進(jìn)失地青年實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要途徑。教育公平是社會(huì)公平的基石。農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，是城市化發(fā)展過(guò)程中必然經(jīng)歷的變遷。失地農(nóng)民尤其是失地青年農(nóng)民逐步卷入了現(xiàn)代化大潮，成為社會(huì)建設(shè)不可或缺的生力軍。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型及變遷，無(wú)論主觀上還是客觀上，都對(duì)失地青年的發(fā)展層次和需求提出了更高的要求。失地青年從農(nóng)民到市民，流動(dòng)性增強(qiáng)，他們有向上發(fā)展的意愿，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷阻礙了他們的向上流動(dòng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，一些技術(shù)含量低或無(wú)技術(shù)要求的工作機(jī)會(huì)減少，失地青年要在城市謀得社會(huì)地位，接受高水平的教育成了必然選擇。而在農(nóng)村體制下成長(zhǎng)起來(lái)的失地青年農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能與城市化提供的生存環(huán)境不匹配。因此，除了接受九年制義務(wù)教育以外，通過(guò)進(jìn)一步的教育學(xué)習(xí)提高自身文化素質(zhì)，是失地青年掌握先進(jìn)技能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)的重要途徑。

（二）婚姻家庭功能的發(fā)揮是失地青年后續(xù)發(fā)展的精神支撐

城鎮(zhèn)化不僅包含了物質(zhì)技術(shù)的城鎮(zhèn)化，還包含了社會(huì)文化的城鎮(zhèn)化。18—35歲是人的青年期，對(duì)個(gè)體發(fā)展來(lái)說(shuō)，青年期擔(dān)負(fù)著十分重要的任務(wù)。“從社會(huì)化角度看，青年期最重要的社會(huì)化任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是要尋找自己賴(lài)以謀生的職業(yè)；二是要建立起自己的定位家庭。即他們要完成人生的兩件大事：成家、立業(yè)。”[3]（風(fēng)笑天，王小璐，2003）家庭是社會(huì)生活的基本單位，建立家庭，也是人的生命歷程中的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化中土地被征收影響了失地者的生命歷程，他們的生活空間、生活環(huán)境及生活方式隨之發(fā)生改變，與此相適應(yīng)，他們?cè)趽衽紭?biāo)準(zhǔn)、家庭觀念及婚育行為等方面都會(huì)受到不同程度的影響。調(diào)查顯示：農(nóng)村青年受到城市生活方式與多元價(jià)值觀的影響，傳宗接代、養(yǎng)兒防老、增加家庭勞動(dòng)力，已經(jīng)不再是他們婚姻的主要目的，他們更加注重個(gè)人情感需求和生活質(zhì)量的提高。因此，婚姻與家庭，成為失地青年融入城市、適應(yīng)城市的精神支撐。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)為失地青年后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障

城鎮(zhèn)化過(guò)程除了使城市數(shù)量增多，城市人口增加外，還要求人的身份與職業(yè)隨之轉(zhuǎn)換。馬斯洛的“需要層次”理論認(rèn)為，人的生存是第一位的：“現(xiàn)時(shí)代，生存維度下的吃、穿、住、行已超越吃飽穿暖的基本層面，進(jìn)而形成了一種群體性的生活水準(zhǔn)：在城市有自有住房、在大中城市工作、收入高的職業(yè)、爭(zhēng)取更體面的就業(yè)?！盵3]就業(yè)是民生之本，是青年充分參與社會(huì)生活的重要前提。在農(nóng)村，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，是農(nóng)民安身立命之本，是其賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，大批農(nóng)民失去了土地。失去了土地后的農(nóng)民，既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于城市居民，他們成為一個(gè)被邊緣化的群體，影響著人的城市化與物的城市化的同步推進(jìn)，影響了城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)平衡。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡稍大一些的失地農(nóng)民最關(guān)注的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，希望通過(guò)完善社會(huì)保障機(jī)制解決自己的基本生存問(wèn)題，而大部分中年農(nóng)民由于再就業(yè)難度較大，他們迫切希望政府提供多種途徑解決其就業(yè)難的問(wèn)題。對(duì)于失地青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，卻不甘于農(nóng)村生活，不滿(mǎn)足于現(xiàn)有的基本生存保障，社會(huì)變遷及青年求新求變的特征決定了他們有著不同于老一輩農(nóng)民的發(fā)展性需求。因此，大部分失地青年渴望通過(guò)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展。因?yàn)樵诔鞘芯蜆I(yè)自主創(chuàng)業(yè)，不僅能順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，而且能為其后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。

二、影響失地青年后續(xù)發(fā)展的因素分析

青年發(fā)展包括自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，青年發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)發(fā)展提供的資源與條件。青年群體的自然發(fā)展是生物有機(jī)體的生長(zhǎng)過(guò)程，包括青年的生理指標(biāo)、心理素質(zhì)的提升。青年群體的社會(huì)發(fā)展包含兩層含義：一是社會(huì)為青年發(fā)展提供必要的資源、條件和機(jī)會(huì)，促進(jìn)青年整體素質(zhì)的提升；二是青年認(rèn)同并積極參與社會(huì)的發(fā)展，青年發(fā)展契合并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。本文主要側(cè)重失地青年的社會(huì)發(fā)展這個(gè)層面。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地青年農(nóng)民是對(duì)社會(huì)變遷最為敏感的群體，他們比其他年齡的人群面臨更多的發(fā)展困境與壓力。就失地青年而言，現(xiàn)代社會(huì)語(yǔ)境下，社會(huì)資源、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)空間，是影響其后續(xù)發(fā)展的重要因素。

（一）代際傳承的社會(huì)地位影響失地青年社會(huì)資源的獲得

社會(huì)資源是指社會(huì)所擁有的，可以用來(lái)滿(mǎn)足人們社會(huì)需要的稀缺存在物。從社會(huì)層面來(lái)講，最主要的社會(huì)資源可分為三類(lèi)：經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)和權(quán)力。從個(gè)人層面來(lái)講，社會(huì)資源包括地位、財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、教育、信息、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等[4]（郭星華，2005）。韋伯從經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)、權(quán)力三個(gè)層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行了分層。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人們對(duì)社會(huì)資源享有程度的差異，衍生出了階層差異，出現(xiàn)了不同的子群體，各階層的生活狀態(tài)迥然相異，且相互隔絕。比如，失地青年和城市青年，他們生活在同一時(shí)代，卻置身于完全不同的兩個(gè)世界。20世紀(jì)60年代中期，布勞（Blau）和鄧肯（Dun-can）對(duì)美國(guó)階級(jí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)地位的獲得進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性研究，其研究結(jié)論是：越是工業(yè)化社會(huì)，先賦性因素對(duì)個(gè)人社會(huì)地位獲得的影響就越弱；越是傳統(tǒng)型社會(huì)，先賦性因素對(duì)個(gè)人社會(huì)地位獲得的影響就越強(qiáng)[5]（Blau Peter M，Duncan O D，1967）。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，父輩的職業(yè)情況、教育水準(zhǔn)，會(huì)影響其子女的社會(huì)職業(yè)地位和社會(huì)資源的獲得，一些失地青年雖暫時(shí)性地獲得了土地補(bǔ)償款或安置費(fèi)，但受其先賦因素的影響，他們很難在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。進(jìn)入城市后，失地青年的后續(xù)發(fā)展所需求的受教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)參與等社會(huì)資源的獲得，無(wú)法與城市青年相媲美。

（二）社會(huì)上層對(duì)教育機(jī)會(huì)的排他性占有，影響失地青年后續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的模式下，青年發(fā)展機(jī)會(huì)的分享也是不平等的，這基本上成為學(xué)界的共識(shí)：青年發(fā)展機(jī)會(huì)不公平主要體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)[6]（劉精明，2008）、求職就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，而弱勢(shì)青年常面臨著性別歧視[7]（Witkowski K M，Leicht K T，1995：48-72）、社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)缺失或共享機(jī)會(huì)不公[8]（Goldson B，Hughes G，2010：211-230）。從教育來(lái)看，有學(xué)者指出，出身上層社會(huì)的青年獲得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的幾率大大高于出身下層社會(huì)的青年，這一現(xiàn)象貫穿小學(xué)到大學(xué)的整個(gè)階段。布迪厄的文化再生產(chǎn)模式理論認(rèn)為，如果父母擁有較高文化教育背景，其子女在教育機(jī)會(huì)上就占有優(yōu)勢(shì)[9]（P·布爾迪厄，JC·帕斯隆，2002）。社會(huì)各階層之間的教育機(jī)會(huì)不均等，主要是由于各階層之間占有經(jīng)濟(jì)資源不平衡所造成的，其根源還是來(lái)自于各階層不同的“先天性因素”制約了個(gè)體“后致性因素”的獲得[10]（霍秀寶，2007）。社會(huì)上層通過(guò)對(duì)教育機(jī)會(huì)的排他性占有，使得各個(gè)社會(huì)階層的青年在教育機(jī)會(huì)獲得上不平等。而教育機(jī)會(huì)獲得不僅是青年自身發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也在很大程度上決定了其他方面的發(fā)展。失地青年作為底層青年或弱勢(shì)青年群體，因教育機(jī)會(huì)缺少、出身地位低下、家庭經(jīng)濟(jì)能力較弱，他們出路閉塞、向上流動(dòng)受限，在城市生活中常常遭遇地域歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、身份歧視，遭遇共享發(fā)展機(jī)會(huì)的不公甚至機(jī)會(huì)缺失。

（三）生活場(chǎng)域的快速變化與原有社會(huì)關(guān)系的斷裂使失地青年發(fā)展的社會(huì)空間“狹小化”

青年發(fā)展的社會(huì)空間在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展中被擠壓，直接導(dǎo)致當(dāng)代青年群體的生存和發(fā)展阻力、壓力乃至困境，而這種社會(huì)空間的擠壓全方位地表現(xiàn)在青年生存和發(fā)展的幾乎所有社會(huì)空間中，如權(quán)力和政治社會(huì)空間的擠壓，物質(zhì)和資本社會(huì)空間的擠壓，職業(yè)和人生發(fā)展空間的擠壓，以及情感和精神社會(huì)空間的擠壓[11]（陳榮武，2012）。城市化不僅體現(xiàn)為一種地域空間上的遷移，也體現(xiàn)為一種精神空間上的遷移。失地青年在社會(huì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)入城市空間，生活場(chǎng)域快速發(fā)生變化，即城鎮(zhèn)化讓失地青年快速實(shí)現(xiàn)了地域空間上的遷移，但是低學(xué)歷低技能使他們?cè)谛碌膱?chǎng)域的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，城市生活的高成本、快節(jié)奏的工作壓力、社會(huì)保障的缺失、社會(huì)支持體系的缺位，都使得失地青年在物質(zhì)和資本空間很難占有一席之地，更不要說(shuō)進(jìn)入權(quán)力和資本的社會(huì)空間了。隨著原有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂，其情感和精神社會(huì)空間也不斷貧瘠化、荒漠化，精神文化生活嚴(yán)重缺失。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“很多年輕人應(yīng)聘，最擔(dān)心的不是辛苦，而是前途發(fā)展問(wèn)題：這個(gè)工作的晉升空間在哪里？”有觀點(diǎn)則認(rèn)為：當(dāng)下的“體制”“傳統(tǒng)”“結(jié)構(gòu)”等，構(gòu)成了青年發(fā)展的阻礙，處處都有看得見(jiàn)的天花板，時(shí)時(shí)都有讓人碰得頭破血流的厚壁，使青年無(wú)法突破與超越，青年發(fā)展的空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。社會(huì)空間被擠壓已經(jīng)成為失地青年發(fā)展的現(xiàn)代困境。

三、促進(jìn)失地青年后續(xù)發(fā)展的路徑

（一）完善教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)失地青年向上流動(dòng)

布勞和鄧肯的社會(huì)地位獲得模型理論認(rèn)為：個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的獲取受先賦地位和成就地位的雙重影響，而教育一直被當(dāng)作獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的主要變量，教育水平是影響個(gè)人社會(huì)地位成就的最重要的因素之一。青年發(fā)展同社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，城鄉(xiāng)二元體制下，政府對(duì)農(nóng)村的教育投入十分有限，造成了農(nóng)村教育設(shè)施落后，教育水平低的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)也逐步從單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，而大多數(shù)失地農(nóng)民文化層次較低，職業(yè)技能差，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，他們大部分只能從事低技能或高危行業(yè)，同時(shí)也只能獲得低微的勞動(dòng)回報(bào)。如果失地青年陷入“低學(xué)歷、低技能—累崗位、險(xiǎn)行業(yè)—低收入、低報(bào)酬”的怪圈，就很難獲得更好的發(fā)展。從各國(guó)實(shí)踐看，采取教育培訓(xùn)措施是弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位進(jìn)而走上發(fā)展之路的有效做法[12]（鄧?guó)P田，孫瑾，2006）。因此，完善失地青年教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)失地青年核心職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可以使失地青年后續(xù)發(fā)展擁有更多選擇機(jī)會(huì)。

（二）努力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升失地青年的就業(yè)意愿

創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)最積極最直接最有效的方式。與其他群體相比，青年的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)較高。目前，政府安置失地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑有：貨幣補(bǔ)償政策，即在征用農(nóng)村集體土地時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式一次性直接支付給失地農(nóng)民作為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，讓其自謀職業(yè)；另外就是招工安置和就地安置等。從短期來(lái)看，這些安置方式能讓失地農(nóng)民暫時(shí)獲得滿(mǎn)足，也能在短時(shí)期維持甚至提高其生活水平。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們隨時(shí)面臨失業(yè)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，也很難得到可靠穩(wěn)定的再就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加上有一部分人拿到貨幣補(bǔ)償后，就業(yè)意愿不強(qiáng)烈，還有部分人對(duì)自己適應(yīng)崗位的技能缺少自信，對(duì)自己的認(rèn)知錯(cuò)位難以順利就業(yè)。因此，要從根本上解決失地青年的發(fā)展問(wèn)題，首先要實(shí)現(xiàn)失地青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)思維的轉(zhuǎn)變，政府及社會(huì)組織要幫助他們破除陳舊思想，建立新的就業(yè)觀念，提升就業(yè)意愿。其次是要開(kāi)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升失地青年的職業(yè)技能，提供多種多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓其實(shí)現(xiàn)自主選擇。最后，要鼓勵(lì)失地青年自主創(chuàng)業(yè)，挖掘他們的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，從根本上解決失地青年后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（三）重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)，促進(jìn)失地青年快速融入城市空間

從一般意義上說(shuō)，社會(huì)支持指人們從社會(huì)中所得到的，來(lái)自他人的各種幫助。社會(huì)支持網(wǎng)是由具有相當(dāng)密切關(guān)系和信任程度的人所組成的，在規(guī)范個(gè)人的態(tài)度和行為時(shí)發(fā)揮著重要的影響，也是個(gè)人的一種重要社會(huì)資源?！巴ㄟ^(guò)這個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)，個(gè)人能獲得各種資源（如金錢(qián)、情感、友誼等）。在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的幫助下，人們能解決日常生活中的問(wèn)題和危機(jī)，并維持日常生活的正常運(yùn)行?！盵13]（賀寨平，2001）失地青年可以說(shuō)是被社會(huì)機(jī)制從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村熟人社區(qū)中剝離，去適應(yīng)并融入城市生活的，屬被動(dòng)城市化群體[14]（張海波，童星，2006）。這種剝離意味著他們?cè)械慕⒃谘壓偷鼐壔A(chǔ)上的社會(huì)支持網(wǎng)的破裂，原有社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的解體，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)遭破壞，社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低，失地青年在城市空間調(diào)用社會(huì)資源能力進(jìn)一步下降。而在城市空間中正式社會(huì)支持網(wǎng)的缺失更是從制度設(shè)計(jì)上將失地青年拋到主流社會(huì)之外，使其生存空間狹小化，阻礙了他們?cè)诔鞘锌臻g的后續(xù)發(fā)展。

重構(gòu)失地青年在城市空間的社會(huì)支持網(wǎng)，為失地青年發(fā)展提供政治權(quán)力空間、職業(yè)空間、情感空間及物質(zhì)空間，可增強(qiáng)其參與社會(huì)的積極性。就失地青年而言，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提升自我素質(zhì)，增強(qiáng)自身的生存能力，從思想和行為上做好積極應(yīng)對(duì)城市生活的準(zhǔn)備。就社會(huì)而言，要營(yíng)造有利于失地青年改變傳統(tǒng)觀念的社會(huì)環(huán)境，改變農(nóng)民受歧視的社會(huì)排斥氛圍，使其盡快從思想觀念、生活方式、行為方式上縮小同城市居民的差異，真正融入城市主體社會(huì)。就政府而言，要制定有利于失地青年發(fā)展的各項(xiàng)政策，為失地青年提供經(jīng)濟(jì)上和政策上的支持，通過(guò)與城市居民的互惠合作，建立起正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、機(jī)會(huì)均等，使其快速融入城市空間。

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（責(zé)任編輯：張群喜）

Study on the Problem of Re-employment of Land Lost Youth under the Vision of New Urbanization

HE Li
（School of Business，City University of Hong Kong,Hong kang 999077）

Urbanization is the key phase of the modernization，Also the population transfer，social transformation and role transition process。Under the trend of material technology rapid development of urbanization，New urbanization with human-centered put forward higher request to people，and the landless rural youth is the product of urbanization，so focus on their subsequent development is of great significance。This study suggests：education and learning，marriage and family，employment and entrepreneurship are the inner demand’s of the subsequent development of landless rural youth。But social resources，development opportunities for development and social space are the important factors of affecting their subsequent development。Improving education and training system，building the training mechanism employment and entrepreneurship，reconstructing social support networks will be conducive to landless rural youth solve the subsequent development problem，realize the material and technology urbanization and population urbanization at the same time，maintaining the dynamic balance of urbanization.

landless rural youth；re-employment;development demand；Subsequent development

F241.4；D013

A

1674-9014（2017）01-0073-05

2016-11-27

何麗，女，陜西安康人，香港城市大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)樾滦统擎?zhèn)發(fā)展。