荷蘭：給房子也貼上環(huán)保標(biāo)

蔣 尉

荷蘭：給房子也貼上環(huán)保標(biāo)

蔣 尉

現(xiàn)在人們在買車時都會很在意車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)，人們已經(jīng)習(xí)慣于車子要貼上環(huán)保標(biāo)才能上路，但是未來很有可能房子也要貼上環(huán)保標(biāo)才能出售。這在荷蘭已經(jīng)成為現(xiàn)實。其實從人類活動的角度來說，房子比車子的能源消耗和二氧化碳排放量都要大得多，因此建筑物的節(jié)能減排是一個絕對不能忽視的問題。歐盟規(guī)定，所有住房都必須有能效證書，像環(huán)保標(biāo)一樣標(biāo)識住房的能效水平，而這一體系在荷蘭收獲了市場層面的成功。這種以能效標(biāo)識鏈接政策目標(biāo)和市場機制的政策手段，值得我國借鑒。

一、能效標(biāo)識影響租售價格

在歐盟，來源于建筑物的能源消費和二氧化碳排放分別約占總量的40%和30%。為了提高能效和減少碳排放，歐盟于2005年發(fā)布了能效指令，強制性規(guī)定所有住房（包括新建的、舊有的以及改造的）都必須有能效證書（能效標(biāo)識），以標(biāo)示每個住房的能效程度。到2009年底，歐盟成員國也都已不同程度地執(zhí)行了該項指令。

荷蘭的住房能效標(biāo)識體系經(jīng)歷了一個不斷完善的過程，由最初的繁雜模糊和低效高費演變?yōu)橥该?、廉價、易操作。在獲得相同程度居住舒適度的條件下，能效級別越高，住房單位面積的電費付出、燃?xì)庀脑缴伲寂欧乓苍缴?，因此，具有較高級別能效標(biāo)識，如A++、A+或A能效級別的房屋，在市場上就能夠獲得更高的租金或售價，并且也更受買主和租戶的青睞，待售和待租的周期更短。

二、節(jié)能減排的市場機制

荷蘭從2015年開始，根據(jù)住房能源標(biāo)識制度，所有的房產(chǎn)都必須要有能效標(biāo)識，只要房主欲出售公寓，就必須先完成能效標(biāo)識認(rèn)證。假如房主要出售或者出租一個沒有明確能效標(biāo)識的房子，那么將被處以最高450歐元的罰款，并且會有機構(gòu)來現(xiàn)場檢測（這還需要額外付費）。住房能效標(biāo)識的申請很簡單，業(yè)主可以以自己的電子識別號登錄荷蘭政府官網(wǎng)的家庭能效標(biāo)識界面在線申請能效標(biāo)識。目前，荷蘭又規(guī)定能源指數(shù)要求達(dá)到0.4，2021年，要實現(xiàn)住房能源指數(shù)為零，即所有住房必須能源自給。住房能效標(biāo)識的實施給個人住房節(jié)能改造帶來了顯著的市場動力：

從個人住房市場上看，擁有高級別能效標(biāo)識（A++、A+、A）的房屋，在市場上備受青睞，房主因而能夠獲得更高的出售價格和租賃價格。一套能效標(biāo)識為A級的公寓，相較于E、F級別，在其他條件相同的情況下，它在市場上的售價能夠高出2.4%以上；同時高級別能效的房子在市場上出售得更快，相對于低級別的公寓，平均要快100天左右！因此，投資住房節(jié)能改造，提高能效標(biāo)識可以幫助業(yè)主獲取更高的經(jīng)濟收益；此外，高級別的住房能效標(biāo)識還是居民社會聲望的一個象征。

三、補貼機制促進節(jié)能改造

住房協(xié)會在公租房的節(jié)能改造中，起了重要的作用。住房協(xié)會從政府和銀行部門獲得貸款用于補貼公租房的節(jié)能改造，其中一項很重要貸款計劃就是“階梯補貼項目”，該項目有4億歐元用于公租房的能效升級補貼。

2011年荷蘭又推出房產(chǎn)評估機制，即對房屋各項物理特征進行打分，做出綜合評價結(jié)果。政府根據(jù)評分結(jié)果來調(diào)整公租房的最高附加租金，即高級別的能效標(biāo)識可以使業(yè)主獲得高的附加租金。這項措施將房屋評估體系中的能源得分和能效標(biāo)識升級直接掛鉤。如一套公寓能源得分為40，則對應(yīng)的住房能效標(biāo)識是A++級別，對應(yīng)的最高附加租金就是180歐元；而如果能源得分為5的話，對應(yīng)的就是F級，最高附加租金僅5歐元。這種房租附加費的顯著差異，極大地刺激了業(yè)主進行節(jié)能改造的積極性，推動了住房能效標(biāo)識與在公租房領(lǐng)域的實施，實現(xiàn)了節(jié)能改造與經(jīng)濟利益的連接。

四、住房節(jié)能改造的啟示

通過住房能效標(biāo)識體系的有效鏈接，政府政策與市場機制便共同推動了建筑能效提升。強制性能效標(biāo)識產(chǎn)生了顯著的市場效應(yīng)，并形成了房屋能效升級的良性循環(huán)。又由于人們競相改進設(shè)施爭取高能效，因此在市場上出現(xiàn)了越來越高能效的住房供給，從而有效地減少建筑排放，成為城市霧霾治理的一個可持續(xù)的有效手段。

到目前為止，荷蘭50%以上的住房都擁有各自的能效標(biāo)識，荷蘭仍然在探索如何更好地通過能效標(biāo)識體系激勵住房的節(jié)能改造。而我國也面臨和已經(jīng)進行住房的節(jié)能改造，從荷蘭相關(guān)政策的發(fā)展、修改和完善的過程，我們可以得到以下啟示：

首先，住房的節(jié)能改造必須和市場機制結(jié)合才是可持續(xù)的，而標(biāo)識體系便是連接兩者之間的橋梁。荷蘭節(jié)能改造的經(jīng)歷表明，沒有市場動力，僅依靠業(yè)主自身的環(huán)保意識是無法有效推動節(jié)能改造的，也是不可持續(xù)的。如何將政府的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場導(dǎo)向，必須有行業(yè)標(biāo)識作為樞紐。就建筑節(jié)能來說，將宏觀的政策目標(biāo)進行量化，具體到能效指標(biāo)，建立一套可行的能效標(biāo)識體系，輔以相應(yīng)的懲罰機制，同時明確不同績效水平的預(yù)期收益，以刺激節(jié)能改造的積極性，引導(dǎo)各利益主體的市場活動。

其次，標(biāo)識級別的界定既要盡可能全面地反映住房節(jié)能狀況，又要簡明扼要。如荷蘭能效標(biāo)識體系中，由于各項指標(biāo)清晰透明，如對可再生能源的使用狀況，玻璃、墻體和屋頂?shù)母魺岽胧┑炔煌x項，使得房產(chǎn)的市場價值非常明晰。加上與之配套的房產(chǎn)評估和附加租金制度的推波助瀾，無論是租房還是出售，節(jié)能措施都直接影響著價格和市場效率。此外，申請程序簡單易行和費用低廉，是提高大眾接受度的重要條件。最初荷蘭由于復(fù)雜而較高的費用，使得各利益主體望而卻步；一經(jīng)簡化和費用的大幅削減，接受度迅速提高。

再次，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是完善能效標(biāo)識體系的重要條件。逐步建立和完善全國范圍住房能效的數(shù)據(jù)庫，運用網(wǎng)絡(luò)平臺，能使申請程序更加透明順暢，管理便捷高效。在荷蘭能效標(biāo)識體系中，業(yè)主隨時可以登錄自己的賬戶，查看自己房產(chǎn)的各項指標(biāo)。能效標(biāo)識系統(tǒng)是公開透明的，系統(tǒng)網(wǎng)站可以查詢每個住房的能效標(biāo)識等級，使得鄰居間進行比較。當(dāng)然，出于保護隱私考慮，每個住房能效的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，只有業(yè)主本身能進入查看。網(wǎng)絡(luò)的使用可以極大地提高便利性，推動能效標(biāo)識的推廣。

利天下者，天下啟之；害天下者，天下閉之。

——姜子牙

最后，政府對住房改造的資金支持必須是針對結(jié)果的，而非針對項目或者改造過程本身，必須由改造的效果來決定獲得的資助幅度，才能保證補助資金的使用效率。荷蘭對節(jié)能改造的補貼制度是緊密結(jié)合住房的能效標(biāo)識運行的，它將節(jié)能改造的效果通過能效標(biāo)識的不同級別進行界定和分檔，每一檔分別賦值，根據(jù)能效提高的具體數(shù)值確定最終的補貼額度。這就避免了僅針對改造過程或針對項目的補貼所帶來的低效率。

（摘自2017年10月11日《光明日報》，原題為《給房子也貼上環(huán)保標(biāo)》）