馬云麗，李林穎

(廣西大學，廣西 南寧 530000)

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社會組織參與政府治理探究

馬云麗，李林穎

(廣西大學，廣西 南寧 530000)

在社會轉型背景下，社會組織參與政府治理，對政府改革、社會穩(wěn)定、公民社會成長有著促進和推動作用。立足于善治理論，分析社會組織參與政府有利于治理“軟能力”的培養(yǎng)、推動政府職能轉變、減少社會矛盾，同時還是提供公共服務的重要載體。指出目前仍存在的問題除社會組織自身的問題之外，還有政府公信力有待提升，參與機制、信息公開化、制度化不完善等。有針對性的解決措施和對策，就政府而言，即強化政策環(huán)境和法制建設、嵌入互聯(lián)網思維和加大公共服務購買力度等，在社會組織方面，則需要提高社會組織自身綜合能力、自我管制能力和公信力。

社會組織；政府治理；作用研究

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會歷史性地提出了“治理”這一重要核心理念，治理的著力點就是要激發(fā)社會的活力，出發(fā)點是促進社會參與，落腳點是保障和改善民生。治理理念的提出，確定了社會組織參與主體地位的合法性。“治理”是西方公共管理和行政管理的重要概念，它不僅為實現政府善治提供了理論依據和方法論指導，更為當代中國社會管理和政治體制改革提供了新的思路。政府治理是指在市場經濟條件下政府對公共事務的治理[1]。社會組織，特指在政府與企業(yè)之外，向社會某個領域提供社會服務，并具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點的組織機構[2]。社會組織作為治理的多元主體之一發(fā)揮著不可忽視的作用。

綜合研究分析發(fā)現，對社會參與政府治理的相關研究有的基于善治理論角度分析善治的作用及公民與政府的關系；而有的則是從政府與社會組織的關系角度出發(fā)進行分析。相比而言，目前的研究缺乏對社會組織在政府治理中所發(fā)揮作用的系統(tǒng)研究。本文正是基于善治的視角，對社會組織參與政府治理的一系列作用進行研究和分析，并針對現狀，提出具體對策。

二、社會組織參與政府治理的作用

從社團主義的視角來看，社會組織的發(fā)展恰好契合了善治的理念，善治引導政府將多元治理和和諧治理統(tǒng)一，有利于實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(一)社會組織有利于治理“軟能力”的培養(yǎng)

提升中國軟實力在很大程度上是取決于社會主義核心價值觀的培育和推廣，社會組織在其中的基礎性作用，正是由社會組織與社會價值文化有著內在耦合、相互嵌構、相互滲透的不可分割關系所決定的。社會組織為社會發(fā)展輸入了新的血液和無窮的生命力，有利于大力培育政府治理“軟能力”，也有利于加快形成整體的共同治理意識。

(二)社會組織有助于推動政府職能轉變

有限政府、法治政府、服務型政府理念的提出，是對政府職能轉變的強烈要求，社會組織的生存意義已經不僅僅局限于組織內部集體意愿的實現，還更加關注社會弱勢利益訴求的滿足，在社會管理向社會治理的過渡進程中，社會組織成為了最重要的催化劑，催化政府職能加速轉變，繼而加快政府改革和創(chuàng)新，實現進一步推動政府簡政放權的進程。

(三)社會組織在政府治理中是公共服務的提供者

多元的價值觀和利益追求在如今的多元化社會中占據著重要席位，不同公民的不同個性化需求已經無法由具有行為普遍性的政府來滿足，而政府在這方面的弱勢就是社會組織的優(yōu)勢所在。社會組織在提供社會保障，發(fā)展教育，促進醫(yī)療，衛(wèi)生事業(yè)以及環(huán)境保護等主導型服務領域中，可以提供多元化的選擇，并為少數人提供特殊服務，滿足個性化需求。由社會組織來提供公共服務，使政府從不少具體的社會事務中得以解脫，一方面給社會組織創(chuàng)造了機會，另一方面有利于提升政府治理社會工作的效率。

(四)有利于減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

我國經濟在快速發(fā)展的同時導致了社會結構的變遷以及新的社會問題，最典型的莫過于日益緊迫的社會管理創(chuàng)新、社會治理方式有待改進、社會結構有待進一步優(yōu)化、社會兩極分化依然存在等問題。社會組織則能夠充分利用其優(yōu)勢，協(xié)調利益，解決矛盾，維護社會穩(wěn)定，為政府排憂解難提供了新的路徑，對和諧社會的構建有著至關重要的作用。

三、社會組織參與政府治理的現狀

(一)社會組織自身發(fā)展不成熟，專業(yè)性不強

從政府對社會組織發(fā)展的態(tài)度愈加趨向明朗化程度的態(tài)勢來看，這就給民間組織提供了在夾縫中生存的機遇，許多全國性和地方性民間組織得以建立和發(fā)展。但我國的社會組織起步晚、發(fā)展慢，再加上沒有相關法律的規(guī)范和引導，不少社會組織不僅沒有成熟發(fā)展，有的還因此衰落，消亡。絕大多數社會組織自身發(fā)展跟不上時代的發(fā)展步伐，也不能滿足參與國家治理的需要，更缺少擁有專業(yè)知識的高質量人才。社會組織具有非營利性、志愿性等特點導致其在吸收社會專業(yè)人才上不占任何優(yōu)勢。目前達到社會工作師執(zhí)業(yè)資格水平的全國僅有1000多人。人才的質量，直接影響到社會組織的整體質量，使其難以勝任參與國家治理的重任。社會組織的整體專業(yè)性差已經成為目前最普遍的現象。

(二)社會組織在政府治理中分量輕

雖然按照目前的狀況來看，我國社會組織在政府治理中呼聲很高，影響力很大，每年或大或小的社會組織的數量都在不斷上升，從理論上說，隨著數量的增加，中國社會組織積極投身于政府治理當中，應該可以擔以重任。但在現實中，社會組織在環(huán)境政策中分量仍然不夠，主要原因是目前在我國，實際上還沒有轉變政府大包大攬的局勢，社會組織仍未擺脫政府的限制。社會組織的地位得不到提高，分量較輕。

(三)社會組織的參與機制不完善

隨著公民社會的發(fā)育，社會組織的參與意愿大大提高，但社會組織在政府治理中的參與度依然較低，缺少制度化、規(guī)范化，參與效能較低，其實這很大一部分原因都是由于社會組織在政府治理中的參與機制還不完善。現在，政府的“劃槳”角色還沒有完全轉變成“掌舵”，因此，社會組織無法直接通過合法途徑參與政府治理；至于通過間接途徑，又會由于組織自身，以及外界等各種因素的制約，使得社會組織難以在政府治理中發(fā)揮應有的優(yōu)勢和作用。

就目前而言，我國社會組織參與政府治理，還缺乏與現代市場經濟體制相適應的機制。在服務型政府、法治政府的理念下，社會組織與政府的關系還沒有完全理順，目前還沒有正式的法律法規(guī)來對社會組織參與政府治理進行引導和規(guī)范，也沒有合理、準確地定位其職能和作用，這就在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮，甚至適得其反，從而滋生一些擅自使用或濫用的違法行為

(四)我國對社會組織的相關政策支持不足

我國黨政部門對社會組織發(fā)展采取了謹慎的態(tài)度，也正是由于掌握權力的黨政機關的謹慎態(tài)度與不信任心理，使得社會組織參與政府治理進展緩慢，困難重重。目前，我國國家治理的權限仍還掌握在黨政部門手中，社會組織參與政府治理還缺乏合法性基礎。直到黨的十八大之前，中央政府關于社會組織的發(fā)展始終沒有一個清晰、系統(tǒng)的政策表述，政策環(huán)境的“含混性”也制約著社會組織的發(fā)展與管理，缺乏現有政府政策的支持，社會組織就很難在政府治理中站穩(wěn)腳跟。

(五)社會組織的公信力有待提升

現代社會治理的關鍵是增加公信力，要想發(fā)揮社會組織在依法治國中的積極作用，就要提高法治的執(zhí)行力、公信力和社會法制建設水平。然而，在我國現階段，法律、社會、政府及自我的監(jiān)督等監(jiān)督機制都尚未完善，再加上社會組織的信息公開制度又有所缺失，因而致使很大一部分社會組織得不到認可，社會組織的公信力就隨之消失。社會組織沒有了公信力，也就喪失了其存在的意義，也就無法在政府治理中發(fā)揮其促進作用。

四、具體建議及對策

(一)從政府方面看

1.參與過程中貫穿互聯(lián)網思維

互聯(lián)網的發(fā)展對各種治理主體提出了更高要求的同時也促進了多元主體間的合作。近年來，電子政務逐漸興起和發(fā)展，而互聯(lián)網也在高速的發(fā)展和普及，在政府治理中的地位不容小覷。在社會組織參與政府治理的過程中貫穿互聯(lián)網思維，一方面可以提供便利，另一方面可以及時收集和反饋各種信息，以達到促進政府治理進程的作用。

2.轉變管理觀念，構建寬松的政策環(huán)境

基于善治的視角，政府首先要轉變觀念，認識到社會組織的重要性和獨立地位以及政府與社會組織的合作關系，與社會組織建立良好的伙伴關系。其次，政府必須要順應時代要求，積極扶持相關社會組織的發(fā)展，致力于社會組織認可度和知名度的提高，同時還要為社會組織制造良好的政策環(huán)境以便其順利參與到政府治理中，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

3.強化參與的法制建設

當今社會是法治社會，社會組織的設立及其參與政府治理若無法律規(guī)范，就會導致一系列違法亂紀的行為出現，因此必須要進一步明確社會組織的法定地位、法定職責，完善法制建設制度，創(chuàng)新管理模式，增強組織的執(zhí)行能力，強化監(jiān)督機制，有計劃有步驟的推進社會組織參與政府治理。

4.加大促進公共服務的購買力度

近些年來中國各級政府不斷增加對公共服務的投入，但仍然還處于起步階段，主要集中于在向社會組織購買社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救濟等服務項目，而且規(guī)模很小，政府財政支持有限。但通過政府購買公共服務可以取得良好的社會效益，相關政府部門已經開始推進保障政府購買的相關措施，并組織和開始了對承擔購買項目的評估試點。

5.多元主體參與以改善治理體系

從組織治理的角度看，加強社會組織制度建設是建立現代組織治理結構的內在要求，社會組織作為多元主體參與可以通過制度建設改善治理體系。社會組織在發(fā)展過程中也要不斷對其制度體系進行修改和完善，以期實現科學、民主、高效、規(guī)范的組織管理目標。通過社會組織參與來改善治理體系，具有推進社會治理的功能。

(二)從社會組織角度

1.提高自身的綜合能力

在民主建設和公民社會不斷深化、成長和發(fā)展的今天，社會組織作為一種特殊的民主組織，其自主性越來越強，且在政府治理中發(fā)揮的作用愈加舉足輕重，因而，提升其自身的綜合能力是實現政府治理的有效措施之一。首先要強化社會組織的治理理念，促進其成員的思想轉變；其次要完善組織結構，改革其運營機制；最后，要加強組織人力資源的開發(fā)，大力引進專業(yè)人才加以培養(yǎng)，提升組織成員的綜合素質能力，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)強的人才，從根本上解決人才缺失問題，提高社會組織的整體專業(yè)水平和治理能力。

2.強化組織信息公開，提升組織公信力

善治的重要內容之一就是政治透明，其中主要包括政治信息的公開化。政治透明作為公民的政治知情權和監(jiān)督權的基礎，對民主政治有著至關重要的作用。于社會組織而言，具有公益性的社會組織必須接受嚴格的社會監(jiān)督，因此，社會組織必須要完善、健全和規(guī)范其信息公開制度，為了避免出現“暗箱”狀態(tài)，尤其是要對社會組織的募集資金的使用情況等進行披露，以規(guī)范其用途。社會組織需加強信息公開制度，充分利用互聯(lián)網等新媒介，提升在社會公眾方面的回應度，這樣，不僅有利于提升組織公信力，更有助于社會組織順利參與政府治理，發(fā)揮其優(yōu)勢。

3.完善社會組織自我管理機制

從社會組織的公益性特征來說，加強組織的自我管理機制不僅是對組織成員負責，也是對社會大眾負責，同時在參與政府治理時，更是對政府負責的表現；從社會組織的非營利性特征來說，社會組織加強內部的監(jiān)督機制，保證自身各方面的公開性和透明性，有助于提升組織的自我管理能力和公信力；完善自我管理機制是組織適應市場的競爭機制，加強自身競爭力，有效參與政府治理的重要前提。

[1]劉鵬.當代中國治理探析[J].湖北經濟學院學報(人文科學版),2007,(1):11.

[2]王名主編.社會組織概論[M].中國社會出版社，2010:6.

責任編輯：周小梅

2017-05-11

馬云麗(1994-)，女，廣西全州人，廣西大學公共管理學院在讀研究生，研究方向為地方治理、社會組織；李林穎(1990-)，男，廣西北海人，廣西大學公共管理學院在讀研究生，研究方向為區(qū)域公共政策、社會組織。

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1009-1890(2017)02-0007-03