杜常生

(渤海大學 政治與歷史學院,遼寧 錦州 121000)

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美國19世紀末20世紀初移民與城市改革

杜常生

(渤海大學 政治與歷史學院,遼寧 錦州 121000)

美國是一個“移民性質(zhì)”的國家，從早期的英國清教徒移民構(gòu)建的北美殖民地，到建國以后成千上萬的非美國本土人民移居美國足以佐證。大量人口的遷入在19世紀末20世紀初形成了美國前所未有的移民高峰。伴隨美國城市化進程的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)人口也呈“向心性”向城市轉(zhuǎn)移。大量“人流”在促進美國城市進步的同時也帶來了一系列的社會問題，為了整飭這些問題，美國城市進行了系列改革并取得一定成效。

美國移民；社會問題；城市改革

一、美國19世紀末20世紀初移民的狀況

(一)國外外來移民

在世界近代發(fā)展史上，美國是一個后起的、發(fā)展迅速的國家，其人口流動的特點也較為典型。在美國移民歷史的進程中，1890至1914年間移民人數(shù)為1700萬，第一次世界大戰(zhàn)后的1919至1924年間，又有290萬[1]。在這個時間段里，1901年至1910年間為880萬，移民數(shù)量空前。外來移民的劇增成為當時美國人口增長的一個重要因素。美國在人口分布、地域分布和城鄉(xiāng)比例等方面，都出現(xiàn)了顯著地變化。于此時期，美國迎來了歷史上第一次移民高潮，但值得注意的是，這只是一個個移民高潮的開始。美國20世紀初乃至19世紀末葉的移民，絕大多數(shù)來自東歐和南歐，少量來自西歐和北歐，即主要是在歐洲范圍以內(nèi)，并以白人為主[2]。除了東南歐的主要移民外，這次移民浪潮還包括了俄羅斯、墨西哥等地移民。由于這次移民的主體主要為東南歐居民，不同于殖民地時期的西北歐移民，因此這次移民浪潮也被稱為“新移民”。

(二)農(nóng)業(yè)人口進入城市

農(nóng)業(yè)人口進入城市與兩方面因素有關(guān)：一方面隨著工業(yè)化、城市化的全面展開和快速發(fā)展，大量的新興企業(yè)和就業(yè)崗位也應運而生，大量的就業(yè)機會代表著對勞動力的需求，出現(xiàn)了列寧所說的“大機器工業(yè)必然造成人口的流動性”[3]的現(xiàn)象。因為工業(yè)的發(fā)展對工人的需求是不斷增加的，這種增加也是具有相對性的。另一方面工業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械

化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率提高，對勞動力的需求量下降，由此而產(chǎn)生的剩余勞動力被迫進入城鎮(zhèn)謀求新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變滿足了城市對生產(chǎn)資料的需求,所以，農(nóng)業(yè)的變革和農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市都不同程度的促進了美國城市化進程。人口城市流動取代了農(nóng)村流動，成為人口流動的主要趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1910年時，全國4200萬城市居民中，約有1100萬是1880年后由農(nóng)村流入城市的[4]。到1920年，美國的城市人口數(shù)量遠超過農(nóng)村人口，在這種向心性流動的態(tài)勢下，流動模式的分散性開始顯現(xiàn)。這一方面促使城市向大都市化方向發(fā)展，另一方面也加速了城市郊區(qū)化的進程。20世紀20年代后，由于城市人口的離心性運動不斷增強，郊區(qū)人口增長率開始超過了城市，成為20世紀美國人口流動的一個主要層面[5]。大都市化的特點也日益顯著，成為20世紀美國城市發(fā)展的主流。

二、移民涌入帶來的社會問題

(一)社會矛盾尖銳

國外這些“新移民”以及美國的農(nóng)業(yè)人口在為美國工業(yè)發(fā)展提供了充足勞動力的同時，也引發(fā)了大量的社會問題。由于這些“新移民”大多來自鄉(xiāng)村，文化水平較低，屬于非技術(shù)熟練工。大量的移民一股腦的沖向美國的大城市，造成了城市的擁擠和文化隔閡，以及產(chǎn)生了巨大的貧富差距和腐敗聯(lián)邦政府城市政策，都造成了美國的社會矛盾尖銳。

社會問題在城市的集中造成了尖銳的社會矛盾。處于社會底層的工農(nóng)群眾，直接卷入了社會矛盾的旋渦，為了改善自身的處境，他們開展了一系列的組織活動。在城市發(fā)展較快的地區(qū)，往往也是工人運動高漲的地區(qū)。1886年，遍及全國的8小時工作制的運動，僅在芝加哥一個城市就有4萬人參加罷工，轟動一時的秣市慘案就發(fā)生在那里[6]。同時，黑人種族關(guān)系的日趨緊張也成為了當時美國城市所特有的一大矛盾。城市社會矛盾的尖銳還體現(xiàn)在犯罪問題上。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1880到1890年，全國犯罪收監(jiān)率上升近50%，而且大部分作案現(xiàn)場都發(fā)生在城市。城市社會矛盾逐漸演化為社會的主要矛盾，引起了社會各階層的普遍關(guān)注。

(二)住房條件惡劣

大量移民遷入美國城市，產(chǎn)生了住房、衛(wèi)生等一系列問題。由于城市人口的大幅增加和市政體制的落后，使城市住房建設(shè)和公共衛(wèi)生條件遠遠跟不上城市發(fā)展的需要。再者，由于移民美國的大多數(shù)人都住在人口過度擁擠和房屋建設(shè)簡陋的貧民窟里，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很差，很多貧民窟既缺少排水系統(tǒng)又缺少污物處理設(shè)施，垃圾、污水充斥著貧民窟的巷口水溝。惡劣的生存環(huán)境使他們飽受折磨，流離顛沛成為當時大量移民生存的真實寫照。

(三)貧困問題突出

在美國城市化進程中的每一個階段，每一個城市都有貧困人口。即使他們在各個城市的數(shù)量、種族各不相同，但是他們都居住在城市生活條件最差的地段。他們被局限于美國主流社會之外的隔離區(qū)(貧民區(qū))，形成了美國社會的底層階級。19世紀末20世紀初，隨著美國城市化進程的演進，貧富差距懸殊的問題也愈演愈烈。1880—1915年間，共有一千七百多萬名移民進入美國，其絕大部分來自歐洲和世界其他地區(qū)的貧困地區(qū)，其中中歐移民占27.1%，東歐移民占18.5%，中南美洲移民占2.63%，亞洲移民占2.6%[7]。由于語言不通，文化需求和技術(shù)需要與美國當時需要的勞動力標準不匹配，移民受到資本家的壓榨，同時工資標準極低。這些海外移民與當時美國的下層群眾構(gòu)成了美國的貧困群體，大多數(shù)的貧困人口與美國少數(shù)的上層資產(chǎn)階級構(gòu)成了明顯的貧富分化現(xiàn)象，社會貧困問題嚴重影響著美國城市的發(fā)展。

(四)城市政治“黑暗”

19世紀末以來，美國市政組織的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，市政管理依然實行自由放任的模式，城市管理處于“真空”狀態(tài)，導致了社會形勢的惡化和城市的政治腐敗愈演愈烈。最令美國人震驚的政治腐敗案例是紐約市政老板威廉·特威德(1823—1874)，他先后出任紐約市市政參事、教育局專員、國會議員等重要職位，他利用自己的職務便利，通過收買、賄賂、強迫等手段，長期聚據(jù)著紐約市的市政大權(quán)，另一方面，還利用城市法規(guī)的漏洞弄虛作假、貪贓枉法。特威德腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)是19世紀末20世紀初美國市政腐敗現(xiàn)象的一個典型。在當時的各個城市中，市政老板的胡作非為形成了當時美國社會的一種畸形發(fā)展模式。

從當時的情況看，美國的政治腐敗具有復雜的民族背景和階級構(gòu)成，外來移民和土生的美國人構(gòu)成了當時的社會群體。但是，當時的排外主義者片面的認為是移民的涌入大大加深了美國市政的腐敗程度。美國學者布萊恩·布朗奈爾等人在分析市政腐敗與外來移民的關(guān)系時就片面的認為：“持續(xù)不斷地外來移民潮為市政機器提供了可以利用的群眾基礎(chǔ)，否則市政機器就難以存在?！灰@種趨勢存在，市政老板就能夠存在。”這種盲目認為外來移民促成美國城市政治腐敗的觀點，在美國學術(shù)界并不少見[8]。但就外來移民來說，為了改善自己的生存環(huán)境和提高自己的社會地位，最有效的方式是集體參與政治生活。然而，在選舉中，職業(yè)政客千方百計的拉攏外來移民選票，使一些美國學者和排外主義者將矛頭對準了外來移民。根據(jù)當時《麥克盧爾》雜志總編輯林肯·斯蒂芬斯對城市腐敗原因的分析，他認為，造成城市腐敗的根源不是外來移民，而是美國人自己，用外來移民因素為借口不過是為轉(zhuǎn)移人民的視線而編造的謊言。城市政治、經(jīng)濟腐敗的加劇，成為了當時社會亟需解決的問題。

三、19世紀末20世紀初美國對移民的城市改革措施

(一)對城市政治的改革

為了控制市政體制的缺失所造成的社會混亂，美國在19世紀末掀起了一場聲勢浩大的政治改革運動。主張地方自治與建設(shè)地方自主政府是改革的內(nèi)容之一。州政府在19世紀70年代開始有意識無意識減少干預地方的立法程序，部分城市也開始實施地方自治制度，這種思想慢慢的傳播到了美國的大部分地區(qū)。并于19世紀末20世紀初掀起了地方自治的高潮。這種改革在一定程度上提高了城市自我管理的能力，激發(fā)了市政體制自身的活力；進行民主選舉改革是市政改革內(nèi)容之二。實行短票選舉(The Short Ballot)和超黨派普選(nonpartisan and At-Large Election)，并與州的選舉分別進行，以杜絕城市老板通過黨派操縱選舉和以分贓制、恩賜官職等手段安插其黨羽，使其通過分區(qū)選舉為基礎(chǔ)的組織機構(gòu)無法運作，以盡量減少城市政府的政治色彩[9]。通過改革選舉方式來促進社會公平，使市政決策具有民主性。提高效率和倡導節(jié)約是市政改革內(nèi)容之三。為了建立高效節(jié)儉的政府，市長開始獲得重要職權(quán)，城市管理模式逐漸趨向以市長為核心，在全市范圍內(nèi)實行超黨派選舉，當選市長在各部門任命有才之士。通過普選和任命相結(jié)合的方式把市政權(quán)利由市政老板轉(zhuǎn)移到強市長領(lǐng)導下的管理模式中并實行考績制(The Merit System)。“強市長”體制產(chǎn)生，提高了辦事效率，使城市面貌大有改觀。

(二)改善住房條件

為了改善貧民窟居民的居住條件和環(huán)境，聯(lián)邦政府為城市的低收入者建造了廉租房，這種經(jīng)濟型的公共住房由政府管理和維護。在改進公共住房條件以后，又對現(xiàn)有的住房實行改進，“例如1901年紐約州起草了拆除不合格大公寓的權(quán)利，重新制定了安全的公寓標準，在防火、通風、衛(wèi)生方面，對不合格的公寓重新排查與修繕?！盵10]這些住房上的改進為以后清除貧民窟奠定了基礎(chǔ)。

(三)對外國移民的“美國化”

美國的“美國化”運動的出發(fā)點就是把大量的外來移民教化成美國人，為了使他們快速的融入美國社會，美國設(shè)立了大量的公立學校，來教授他們美國的歷史、習俗、文化以及語言?？傊@是一場在文化和思想上同化外來移民所發(fā)起的一場運動，同時也是對外來移民進行目的性教育的運動。通過對他們的教化，使他們的舉止言行都具備美國風格，從而不會遭到本土人民的排斥。移民化運動也提高了外來移民的文化素質(zhì)，使社會矛盾有所緩和，社會問題得到控制。

四、結(jié)語

19世紀末20世紀初美國處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，同時也伴隨著嚴重的“城市病”。研究美國人口的流動對其經(jīng)濟社會發(fā)展和城市社會變遷的影響，總結(jié)美國在解決這些移民化和城市化帶來的問題的經(jīng)驗教訓，對中國今后的市場經(jīng)濟體系發(fā)展有重要的導向作用。對中國制定正確的移民政策，推進城市化的發(fā)展以及解決城市化帶來的社會問題等方面都具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

[1]Carl Abbott, Urban American in the Modern Age，1920 to the Present(Halan Davidson),1987:17.

[2]王旭.美國城市發(fā)展模式[M].清華大學出版社，2006:412.

[3]列寧.《列寧全集》第23卷，俄國資本主義的發(fā)展[M].北京：人民出版社，1984:500.

[4]Charles N. Glaab and A. Theodore Brown, A History of Urban American(New York: MacmillanCompany),1967:136.

[5]梁茂信.都市化時代—20世紀美國人口流動與城市社會問題[M].長春：東北師范大學出版社，2002:5.

[6]王旭.美國城市發(fā)展模式[M].北京：清華大學出版社，2006:132.

[7]梁茂信.美國移民政策研究[M].長春：東北師范大學出版社，1996：139.

[8]布賴恩A.布朗威爾、沃倫E.斯蒂克爾斯：老板和改革者：1880—1920年美國城市的政治[M].波士頓：豪頓米夫林公司，1973：7.

[9]王旭.美國城市發(fā)展模式[M].北京：清華大學出版社，2006：144.

[10]徐再榮.20世紀美國環(huán)保運動與環(huán)境政策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2013：35.

責任編輯：周小梅

2017-05-17

杜常生(1994-)，男，內(nèi)蒙古赤峰市人，渤海大學政治與歷史學院2016級世界史專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為美國史。

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1009-1890(2017)02-0013-03