翟志華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院會計金融學院，江蘇無錫 214153)

【職業(yè)教育教學研究】

澳大利亞現(xiàn)代學徒制成功經(jīng)驗對我國的啟示

翟志華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院會計金融學院，江蘇無錫 214153)

澳大利亞通過重視法律保障、明確各方責任、強調(diào)行業(yè)企業(yè)主導、注重職業(yè)素能培養(yǎng)、完善學徒體系、拓展豐富多樣人才培養(yǎng)模式等舉措，創(chuàng)出了聞名于世的現(xiàn)代學徒制品牌。我國要想有效開展職業(yè)教育學徒制教育，就必須建立權(quán)威管理機構(gòu)，健全職教政策法規(guī)，注重學徒培養(yǎng)質(zhì)量，制定優(yōu)惠引導政策，統(tǒng)一資格證書管理。

中國；澳大利亞；職業(yè)教育；現(xiàn)代學徒制；經(jīng)驗借鑒

盡管我國20世紀80年代就已開始實施職業(yè)教育，2011年教育部正式提出現(xiàn)代學徒制概念，2014年開始進行現(xiàn)代學徒制試點工作，2017年實施第二批現(xiàn)代學徒制試點工作，取得了前所未有的成績，但與構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代學徒制所需的法律、政策、理念、體制等環(huán)境尚有相當大的距離。澳大利亞通過重視法律保障、明確各方責任、強調(diào)行業(yè)企業(yè)主導、注重職業(yè)素能培養(yǎng)、完善學徒體系、拓展豐富多樣人才培養(yǎng)模式等成功舉措，創(chuàng)出聞名于世的現(xiàn)代學徒制品牌，其經(jīng)驗值得我們認真借鑒，以服務于我國正在開展的現(xiàn)代學徒制工作。

一、澳大利亞現(xiàn)代學徒制的基本經(jīng)驗

（一）重視法律保障

在200多年的學徒制歷史里，法律為澳大利亞職業(yè)教育及現(xiàn)代學徒制的開展提供了堅實的保障。1805年澳大利亞各行業(yè)協(xié)會紛紛制定了學徒培訓計劃。1894年為學徒與雇主制定了《1894新南威爾士學徒法案》，確定了各州對學徒制的監(jiān)管權(quán)力，這是澳大利亞第一部關(guān)于學徒制的法案，該法的一些條文至今依然有效。1901年又在擴充和改善該法案的基礎(chǔ)上形成《1901新南威爾士學徒法案》。這項法律使學徒制培養(yǎng)模式進入了行業(yè)系統(tǒng)與當時的職業(yè)學校，極大地影響了澳大利亞勞動力市場。1917年《學徒技術(shù)教育法》規(guī)定學徒不僅不能被當作廉價勞動力，必須按最低標準支付工資報酬，而且要在技術(shù)學校學習三年[1]。

1954年《Wright報告》提出了90余項完善學徒制體系的建議，并要求學徒不能只簡單地熟悉某個崗位，而必須關(guān)注整個工作的流程。

1969年出臺及1978年修正的《職業(yè)培訓法》奠定了學徒制的法律地位。1973年1月聯(lián)邦政府通過“學徒制國家支持計劃”與“全日制學徒培訓聯(lián)邦折扣計劃”，政府開始向雇主提供財政補助，以補償其提供學徒學習理論時的損失。1984年《Kirby報告》建議建立國家受訓生制度。1998年整合傳統(tǒng)學徒制和受訓生制形成了“新學徒培訓制”，并于當年正式實施。另外，還有《學徒制與受訓生制法案》（2001）、《澳大利亞技能保障法》（2008）、《職業(yè)教育與培訓管理法案》（2010）等。這些法案為澳大利亞開展學徒制所需的諸如建立學徒制和受訓生制的程序，雇主的義務，學徒和受訓生的義務，培訓與就業(yè)的條件（報酬等），“脫崗”培訓的要求，轉(zhuǎn)學、中止、取消、完成學徒制和受訓生制的規(guī)則，行政管理要求（學徒與受訓生的注冊、集團培訓組織、委員會的任命），爭議處理（投訴、聽證、補償、禁止等），產(chǎn)業(yè)培訓官員的任命與作用，仲裁委員會的建立，相關(guān)的罰金與費用規(guī)定，建立實施條例的程序[2-3]等提供了堅實的法律保障。

（二）明確各方責任

1.政府的責任

（1）增加職業(yè)研究生證書與文憑。2005年后澳大利亞在原來的1～4級職業(yè)資格證書與專科文憑及高級?？莆膽{等6級證書制基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)研究生證書與職業(yè)研究生文憑[4]，從而將相同級別的資格證書與普通教育中的研究生教育連接了起來，延伸了學徒的升學欲望與職業(yè)發(fā)展的寬度與長度。

（2）建立新的培訓質(zhì)量標準。2005年澳大利亞建立了國家職業(yè)教育質(zhì)量標準，即AQTF2005，但為了提高時效性，2007年即用AQTF2007替代了AQTF2005。前者包括基本標準與其他標準?；緲藴视扇糠纸M成。一是注冊標準，只有達到3個質(zhì)量標準、3個質(zhì)量指標、9個條件，才能進行注冊；二是標準審定，由州及領(lǐng)地政府負責并進行管理；三是優(yōu)秀標準，主要由學徒制承擔單位申請，以彰顯其學徒培訓質(zhì)量。后者則由課程標準與州及領(lǐng)地政府認定的課程機構(gòu)標準等兩部分組成[4]。

2.行業(yè)企業(yè)的責任

（1）建立學徒制激勵機制。一是實施雇主激勵項目，即對參加學徒培訓的雇主進行經(jīng)濟激勵。如雇主參加偏遠地區(qū)學徒培訓且獲得3級或4級職業(yè)資格證書時，雇主可獲得1000澳元/人的補助；對接受殘疾學徒進行培訓的雇主給予104.3澳元/周補助；為在校生及45歲以上者提供學徒培訓且已完成的雇主可獲得750澳元/生補助；為干旱地區(qū)提供學徒培訓且取得2級職業(yè)資格證書的雇主可獲得1500澳元/生補助等[5]。二是學徒激勵計劃。如對離家的學徒在1到3年內(nèi)可分別獲得77.17澳元/周、38.59澳元/周、25澳元/周的補助并對其提供免稅優(yōu)惠的學具；對成人學徒的支持，則分兩年制下的全日制時第一年與第二年各資助7800澳元與5200澳元，四年制下的非全日制時的前后兩年則分別資助7800澳元與5200澳元；對參加短缺性行業(yè)的學徒培訓的雇主還可獲得額外激勵項目[6]。

（2）強化學徒培訓合同管理。為解決雇主不愿對學徒進行培訓，或合同責、權(quán)、利不明晰，或雖已雇傭了學徒，但卻關(guān)心不夠，導致學徒無法畢業(yè)等問題，澳大利亞政府要求學徒只有獲得全國認可的職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。

3.學徒制自身的責任

（1）確立能力本位。政府投入了200萬澳元開展國家學徒培訓計劃，以完成由行業(yè)企業(yè)來主導的1000個成人、運用18個月時間獲得職業(yè)資格全部過程的能力本位的培訓。政府投入了1億澳元開展學徒加速培訓計劃。學徒只要達到職業(yè)能力設(shè)計的標準，就可以獲得全國認可的職業(yè)資格證書。

（2）制訂學徒指導一攬子計劃。該計劃包括學徒咨詢與學徒指導兩部分。前者重在為學徒選擇行業(yè)與企業(yè)時提供相關(guān)信息，為此，政府在2011—2012年和2012—2013年分別投入1150萬澳元與930萬澳元[7]；后者重在為學徒及雇主提供專業(yè)指導與精神關(guān)懷，以解決他們在進行學徒培訓時遇到的各種困難，為此，政府在2011—2012年出資2000萬澳元，在2012—2013年、2013—2014年、2014—2015年各出資1980萬澳元予以支持[8]。

（3）持續(xù)改進培訓包。為及時反映行業(yè)企業(yè)的需要，以三年為限，由行業(yè)技能委員會對培訓包進行修訂、更新與整合，且經(jīng)過相關(guān)部門認可后才能正式啟用，從而保證了培訓內(nèi)容的針對性與適時性，以不斷提高學徒培訓的質(zhì)量。

4.學徒自身的責任

為提高學徒的社會地位，澳大利亞推行了學徒大使計劃。其核心不僅是學徒通過培訓獲得了薪水與價值更好的工作，而且還評選出了優(yōu)秀學徒、明星學徒，并在學徒制官網(wǎng)上進行宣傳，從而既鼓勵了學徒，也提高了學徒的社會地位與影響力。

(三)行業(yè)企業(yè)主導

澳大利亞學徒制始終滿足行業(yè)企業(yè)的需要。首先，行業(yè)企業(yè)充分認可學徒制的成效。行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一的認識使學徒制培養(yǎng)出了熟練且稱職的工人，且隨著生產(chǎn)效率的提高使其在培訓中付出的經(jīng)濟投入顯得極為合算。其次，行業(yè)企業(yè)在學徒制中充當著重要的信息提供者、協(xié)議制定者、重要合作者、培訓承擔者等多重的角色。再次，學徒制已融入國民經(jīng)濟各行各業(yè)，過去僅限于傳統(tǒng)行業(yè)開展學徒制培養(yǎng)，現(xiàn)在現(xiàn)代新興行業(yè)企業(yè)都積極參與學徒制培養(yǎng)，這幾乎成了行業(yè)企業(yè)發(fā)展必須依賴的主要手段。

(四)注重素能培養(yǎng)

首先，重視基礎(chǔ)素質(zhì)。針對15～64歲的工作者中有43.6%的人缺乏讀寫能力與49.8%的人沒有必需的計算能力等不足對生產(chǎn)力水平的制約問題，澳大利亞在培養(yǎng)學徒時，不僅注重了技術(shù)能力，而且更關(guān)注了學徒的英語表達、讀寫能力與計算能力等的培養(yǎng)，尤其是后者的增加對勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生直接的作用。為此，政府每年投入1.225億澳元，開展了工作場所英語語言與讀寫能力及計算能力培訓計劃。其次，突出能力本位。一是以工作本位為主。澳大利亞學徒制的最大特點是強調(diào)工作本位的學習時間必須占到80%[9]，而學校本位的學習時間只占20%。二是培訓明確了各種職業(yè)證書要求的崗位能力、技術(shù)水平及熟練程度。最后，是以質(zhì)量為核心。澳大利亞不斷加快學徒制改革，吸引行業(yè)企業(yè)參與學徒制培養(yǎng)，建立資格框架及培訓框架，促進產(chǎn)教融合等的唯一目的就是提高學徒質(zhì)量，以服務于澳大利亞社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。

（五）學徒體系完備

澳大利亞現(xiàn)代學徒制由受訓生制和學徒制兩種類型組成。學徒制原來只在傳統(tǒng)行業(yè)開展，后來涉及面越來越廣，現(xiàn)在已進入國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，成為澳大利亞教育體系中的重要組成部分。其核心要點：一是入門標準。規(guī)定現(xiàn)代學徒制入門時必須經(jīng)過受訓生制階段，且證書級別不低于3～4級。二是時間標準。規(guī)定現(xiàn)代學徒制培訓時間不低于3～4年。三是持續(xù)保障。盡管澳大利亞現(xiàn)代學徒制培訓相對穩(wěn)定，但為了預防參與學徒培訓的企業(yè)由于特殊原因，導致無法繼續(xù)承擔學徒培訓任務而需要更換培訓企業(yè)時，學徒找到的新業(yè)主則有義務與責任保證原學徒培訓合同的繼續(xù)執(zhí)行；四是各方一致。學徒制確立后，只要涉及的相關(guān)各方中有一方不同意取消學徒培訓合同，則該學徒培訓合同就必須得到各方的遵守。

受訓生制主要以商業(yè)、零售、金融服務、保育、社會服務等服務業(yè)為主。受訓生制的各種要求都不如現(xiàn)代學徒制，如受訓生制入門標準為2～3級證書水平，培訓時間一般只有1～2年，新業(yè)主可以終止培訓，任何一方都可以解除培訓合同[16]。

（六）模式豐富多樣[10]

1.主流典型模式

（1）簽訂批準合同。學徒人員和有資質(zhì)培訓學徒的企業(yè)達成意向后，要在學徒制中心的見證下簽訂培訓協(xié)議，并在合同簽訂后的十日內(nèi)，由學徒制中心負責將學徒培訓合同提交當?shù)嘏嘤柧峙鷾手蠓剿愠闪ⅰ?/p>

（2）簽署培訓計劃。學徒人員和有資質(zhì)培訓學徒的企業(yè)共同選擇一家培訓學徒注冊機構(gòu)，且經(jīng)過注冊培訓機構(gòu)面試通過后，三方進行協(xié)商簽署，協(xié)商內(nèi)容包括培訓目標、能力單元、各方責權(quán)利在內(nèi)的培訓計劃等。

（3）學徒能力證明。根據(jù)學徒制培訓成效，需要提供如下證明:一是參與學徒培訓的企業(yè)向?qū)W徒培訓機構(gòu)、當?shù)嘏嘤柧痔峁W徒培訓的能力證明。二是學徒培訓機構(gòu)向參與培訓的學徒頒發(fā)不同的資格認證。即僅部分能力單元培訓合格者，只頒發(fā)相關(guān)的“完成證明”；地方培訓局向?qū)W徒生頒發(fā)能力證書。

2.集團公司模式

集團公司屬于學徒培訓第三方機構(gòu)，其直接招收學徒，實訓由相關(guān)企業(yè)承擔，脫崗培訓則承包給TAFE學院。這一模式的優(yōu)勢是解決了一些不具備學徒培訓資質(zhì)又對學徒有需求的企業(yè)的困難。

3.學校本位模式

主要面向本科高年級的在校生。開展方式是理論培訓仍以學校為主，脫崗培訓依然交由企業(yè)承擔，但學徒在企業(yè)的培訓時間一般不長。其在澳大利亞學徒制中比較少見。

二、澳大利亞現(xiàn)代學徒制成功經(jīng)驗的啟示

我國人力資源和社會保障部從2014年開始企業(yè)新型學徒制試點，教育部從2015年開始了由165個單位參加的首批現(xiàn)代學徒制試點工作，2017年又開始了由33個單位參加的第二批現(xiàn)代學徒制試點，旨在構(gòu)建具有我國特色的現(xiàn)代學徒制工作。澳大利亞上述成功經(jīng)驗，對促進我國現(xiàn)代學徒制的開展大有裨益，值得借鑒，啟示如下：

(一)建立權(quán)威管理機構(gòu)

在澳大利亞現(xiàn)代學徒制開展中，盡管利益相關(guān)者眾多，包括了“政府、注冊培訓機構(gòu)、新學徒制中心、行業(yè)企業(yè)、學徒、工會、集團培訓機構(gòu)、認證機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等”[11]，但這種分散多元的管理機構(gòu)造成的危害也已經(jīng)引起了澳大利亞政府的關(guān)注，正在考慮構(gòu)建權(quán)威的學徒制管理機構(gòu)。在我國也存在著類似的問題，一是現(xiàn)代學徒制試點與今后的推進絕非教育部、人力資源和社會保障部所能完成。二是即使僅此兩個部門，但目前推進現(xiàn)代學徒制試點最主動的教育部也很難協(xié)調(diào)與人力資源和社會保障部乃至眾多行業(yè)性質(zhì)的職能部門之間的關(guān)系，由此產(chǎn)生了“九龍治水”的不利后果[12]。因此，一方面要改變職業(yè)教育由教育系統(tǒng)管理的體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、教育部門綜合管理、相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)積極參加的國家職業(yè)教育總局，由其負責制定職業(yè)教育發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略、扶持政策、衡量標準、發(fā)布信息、實施獎懲等，最終實現(xiàn)教育部、人力資源和社會保障部乃至眾多行業(yè)性質(zhì)的職能部門與行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育及學徒制方面的通力合作與共舉同贏。另一方面則要加大對職業(yè)教育及學徒制工作的監(jiān)管力度。一是政府要優(yōu)化職業(yè)教育及學徒制的工作環(huán)境。二是提供行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育及學徒制的金融、財政、稅收等經(jīng)濟支持。三是職業(yè)教育及學徒培訓院校要有效進行管理，以保證學徒培訓質(zhì)量。

(二)健全職教政策法規(guī)

《1901年新南威爾士學徒法案》《1959年產(chǎn)業(yè)培訓報告》規(guī)定了學徒期限、學徒最小年齡；《Wright報告》明確了學徒條件與統(tǒng)一了學徒薪資；《Kirby報告》規(guī)定了受訓生必須有65天的正規(guī)脫產(chǎn)培訓時間。特別是澳大利亞國家法規(guī)規(guī)定了雇主必須承擔的五項責任，賦予了學徒四項任務，明確了學徒要履行工作職責與要履行的培訓職責。但毋庸諱言的是，目前我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)存在著倡導性、鼓勵性、應當性多，責任性、權(quán)威性、配套性、激勵性少，操作性差等缺陷。因此，必須建立健全職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)。首先，法規(guī)要件要齊全。一要具備明示、預防及校正作用；二要具備操作、獎勵及約束特征。其次，健全政策法規(guī)。要點是明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任，完善《職業(yè)教育法》，制定《校企合作教育法》，制定推進政策，如出臺《關(guān)于推進校企合作發(fā)展的實施意見》《產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化與獎勵辦法》，明確參與內(nèi)容、稅收優(yōu)惠制度等[13]。

(三)重視學徒培養(yǎng)質(zhì)量

現(xiàn)代學徒制發(fā)展初期往往強調(diào)了數(shù)量與規(guī)模，卻不太重視學徒的培訓質(zhì)量，但如果時間過長，則會嚴重影響現(xiàn)代學徒制的持續(xù)有效開展。如澳大利亞現(xiàn)代學徒制，1988年參與者僅6.42萬人，1998年即達到12.61萬人，2009年則達到26.91萬人[14]，但完成率卻不足五成[15]，輟學率比例逐年遞增[16]。因此，必須從開始之初就嚴格把關(guān)。一是制訂統(tǒng)一的學徒培訓教學標準。如明確學徒培訓應該達到的知識技能水平乃至培訓的具體內(nèi)容和方式，這是保障現(xiàn)代學徒制質(zhì)量的前提。二是加強學徒培訓過程的監(jiān)管。盡管澳大利亞現(xiàn)代學徒制培訓注重對結(jié)果的管理，相對于過程管理則比較靈活[17]，但我們也要加強過程控制。因為沒有高質(zhì)量的過程控制，結(jié)果可能不夠理想。監(jiān)管主體則包括教育部門、人力資源和社會保障部門、新聞媒體、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學校及家長與學徒等。三是評估學徒培訓結(jié)果。學徒培訓結(jié)果評估旨在嚴把現(xiàn)代學徒制“出口關(guān)”，以質(zhì)量保障現(xiàn)代學徒制的有效發(fā)展。四是加強學徒培訓條件的保障。要有效開展現(xiàn)代學徒制就必須具備必要的培訓資質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)和師資要求等。

(四)制訂優(yōu)惠引導政策

盡管影響企業(yè)參加現(xiàn)代學徒制的因素有多種，但主要還是經(jīng)濟利益問題。如澳大利亞為鼓勵企業(yè)參加現(xiàn)代學徒制，頒布了《塑造未來——2004—2010年國家職業(yè)教育與培訓戰(zhàn)略》《實現(xiàn)澳大利亞勞動力技能化法案》等文件，不僅開展面向企業(yè)參與學徒的激勵項目，而且以聯(lián)邦政府名義向企業(yè)發(fā)放補貼[18]。因此，要想讓企業(yè)參加職業(yè)教育及學徒制，就必須制定相應的激勵舉措。首先，實施高工資政策。這是激勵企業(yè)開展學徒制的前提與核心。特別是像我國這樣的學徒制相對薄弱且剛起步的國家，為激勵企業(yè)參加學徒培訓，政府則必須為企業(yè)的行為成本買單。為了讓學生與在職人員選擇學徒制，企業(yè)在支付員工工資時，則必須讓參加學徒培訓的員工工資高于非學徒員工的工資。其次，制定獎勵政策。對首批參加學徒培訓的企業(yè)與院校設(shè)立率先獎，對堅持時間達5年（含5年）以上的企業(yè)和每年提供一定數(shù)量學徒崗位的企業(yè)給予相應獎勵，對提供短缺學徒崗位的企業(yè)提供額外補助，以及進行稅費減免及學徒社會保險金部分減免等。

(五)統(tǒng)一資格證書管理

職業(yè)教育具有顯著的跨界性，如校企聯(lián)合辦學、工學人才培養(yǎng)、職業(yè)與教育融合等，這就要求職業(yè)教育在遵循一般教育規(guī)律的同時，還必須遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律與技能形成規(guī)律。但是，勞動制度與教育制度的分離、職業(yè)資格證書與教育學歷證書的分離等，造成了職業(yè)資格證書與教育學歷證書各行其道，制約著職業(yè)教育體系的建設(shè)。因此，應借鑒《澳大利亞資格框架》，從國家層面建立一個囊括所有職業(yè)資格證書和教育文憑的大系統(tǒng)，以實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，實現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通[19]。

總之，借鑒澳大利亞先進經(jīng)驗，對促進我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制的快速發(fā)展非常有益。當然，澳大利亞成功經(jīng)驗并非放之四海而皆準，只能感悟其實質(zhì)，結(jié)合我國國情，制定切實可行的政策措施，以加快我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。

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（編輯：林鋼）

What China Can Learn from Australia’s Success in Modern Apprenticeship

ZHAI Zhi-hua

(School of Accounting and Finance,Wuxi Institute of Commerce,Wuxi 214153,China)

Australia is world-renowned in vocational education for its successful practice of modern apprenticeship,which is attributed to legal protection,definite responsibilities of all parties involved,leadership and guidance of industries and enterprises,cultivation of quality and ability,a complete apprenticeship system,and various apprenticeship models.To implement modern apprenticeship effectively in China,it is expected to establish authoritative management organizations,make corresponding policies and regulations for vocational education,focus on quality of training apprentices,make preferential policies and issue national qualification certificates for professions.

China;Australia;vocational education;modern apprenticeship;experience

G 729

A

1671-4806（2017）04-0084-05

2017-04-20

翟志華（1962一），女，山西洪洞人，教授，研究方向為高校財務管理。