任 映 紅

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全球化時(shí)代提高文化開(kāi)放水平的制度建構(gòu)與法律規(guī)范

任 映 紅

全球化時(shí)代，要提高文化開(kāi)放水平，必須要有系統(tǒng)的制度建構(gòu)，如建構(gòu)傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化資源開(kāi)發(fā)、文化交流促進(jìn)、國(guó)家文化安全等制度；同時(shí)要加快國(guó)家文化立法進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)地修法，營(yíng)造文化開(kāi)放的法制環(huán)境，使所有文化事務(wù)都有法可依，從而提升中國(guó)文化軟實(shí)力，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全球化；文化開(kāi)放；文化制度；文化安全；文化軟實(shí)力

全球化(Globalization)是世界變化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。商品、資本等要素的跨國(guó)界流動(dòng)，釋放出巨大的市場(chǎng)力量，形成了更加開(kāi)放的自由貿(mào)易格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。無(wú)論是過(guò)去全球化風(fēng)起云涌、凱歌高奏時(shí)期，還是當(dāng)前逆全球化思潮和保護(hù)主義抬頭、全球化遭遇挫折階段，中國(guó)作為全球化的受益者，一直以一種包容開(kāi)放的心態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)積極參與和推進(jìn)全球化進(jìn)程，從加入世界貿(mào)易組織到推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，對(duì)全球治理新格局的形成發(fā)揮著重要影響。

全球化極大地改變了外部環(huán)境，增強(qiáng)了文化開(kāi)放性，各國(guó)、各民族之間的文化交往日益頻繁，文化的碰撞和沖突增多。“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自寧的狀態(tài)被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所替代，物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！?馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：276.但是，在我國(guó)文化開(kāi)放過(guò)程中，出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化保護(hù)不夠、文化交流渠道不暢、文化資源整合不足、文化安全受到威脅等一系列難題；同時(shí)，我國(guó)文化制度建構(gòu)薄弱，存在著數(shù)量少、層次不高、領(lǐng)域分布不平衡，對(duì)新興文化業(yè)態(tài)回應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)文化開(kāi)放時(shí)代的新要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“提高文化開(kāi)放水平”作為全面深化改革開(kāi)放的重大任務(wù)。這一重大任務(wù)，只有加強(qiáng)制度建構(gòu)，把文化開(kāi)放納入法制軌道才能完成。

一 文化開(kāi)放、制度建構(gòu)與法律規(guī)范

在全球化時(shí)代，文化開(kāi)放是文化建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求。任何保守封閉都必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后與民族文化的衰落，因?yàn)槊褡逦幕莿?dòng)態(tài)發(fā)展的，需要不斷注入新鮮養(yǎng)分才能綻放異彩，才能在世界文化之林尋找到生存發(fā)展的價(jià)值空間。我國(guó)的文化開(kāi)放是指堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，按照國(guó)際慣例，在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局下，積極開(kāi)展中外文化交流和對(duì)話，傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)文化，吸收世界文明成果，大力推動(dòng)中華文化走出去；在面對(duì)西方文化沖擊下確保文化安全，對(duì)內(nèi)夯實(shí)、對(duì)外展示我國(guó)的文化軟實(shí)力。十八大以來(lái)，黨對(duì)文化開(kāi)放更加重視，在吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，大力推動(dòng)中華文化走向世界，體現(xiàn)了文化自覺(jué)和文化自信，把握了文化建設(shè)發(fā)展規(guī)律。2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“提升中華文化國(guó)際影響力要加把勁，筑牢文化自信”，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，把“推動(dòng)中國(guó)文化走出去”作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。*杜學(xué)文.努力提升中華文化國(guó)際影響力[EB/OL].(2017-03-07).http：//wenyi.gmw.cn/2017-03/07/content_23910479.htm.

全球化時(shí)代的中外文化交流日益頻繁、中西文化沖突日趨激烈，在傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化交流促進(jìn)、文化資源整合、國(guó)家文化安全等方面存在著不少問(wèn)題，有相應(yīng)的制度建構(gòu)，文化開(kāi)放就有章可循，并能落到實(shí)處?！爸贫仁且幌盗斜恢贫ǔ鰜?lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德、倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！?道格拉斯·C·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1991：226.制度中的“制”即限制、規(guī)制，“度”為尺度、標(biāo)準(zhǔn)，制度是為了實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而制定的規(guī)制人們行為的一種標(biāo)準(zhǔn)、需要成員共同遵守的規(guī)則。制度有正式制度和非正式制度之分，我們這里通常指正式制度。制度問(wèn)題帶有全局性、根本性和穩(wěn)定性，會(huì)對(duì)社會(huì)群體與個(gè)體的行為產(chǎn)生導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、監(jiān)督作用。

法律規(guī)范也是制度的一部分。制度與法律，由于制定機(jī)構(gòu)、適用范圍不一樣，其法律效力層次也不相同。法律規(guī)范指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的、具有內(nèi)在嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。制度建構(gòu)和法律規(guī)范，旨在使文化開(kāi)放更加制度化、規(guī)范化。文化開(kāi)放是涉及多層次、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，只有結(jié)合我們的文化傳統(tǒng)、多維度構(gòu)建制度體系、分層次建立法律規(guī)范，才能在文化開(kāi)放中揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地發(fā)揮積極作用、消除負(fù)面影響，推進(jìn)文化開(kāi)放并保持良性運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，解決和預(yù)防文化領(lǐng)域中的問(wèn)題。

二 提高文化開(kāi)放水平的制度建構(gòu)

提高文化開(kāi)放水平是一個(gè)宏大的范疇，要在傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化交流促進(jìn)、文化資源整合、國(guó)家文化安全等方面有系統(tǒng)性的制度建構(gòu)，并要有落實(shí)途徑。

(一)傳統(tǒng)文化保護(hù)制度及其建構(gòu)

傳統(tǒng)文化保護(hù)制度是指在文化開(kāi)放過(guò)程中，正確對(duì)待中華傳統(tǒng)文化，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新中國(guó)先進(jìn)文化，在世界民族文化之林中保持中華傳統(tǒng)文化的獨(dú)特風(fēng)采，使中華文明生生不息、世代綿延的制度。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基……增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，是堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信的題中應(yīng)有之義?！?習(xí)近平.在文藝工作座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014-10-15(25).在全球化時(shí)代，中華文化會(huì)受到各種外來(lái)文化的影響，為了保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持我們的文化優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特個(gè)性，就必須做到：第一，要樹(shù)立文化自信。文化自信是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記給我們提出的時(shí)代課題，是繼道路、理論、制度自信之后提出的“第四個(gè)自信”。我們有著綿延五千年的文明發(fā)展史，有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀，這是中華民族的精神標(biāo)識(shí)、精髓風(fēng)骨、氣質(zhì)神韻，是華夏民族生生不息、不斷發(fā)展壯大的根脈，是我們最深厚的文化軟實(shí)力。只有不忘本來(lái)，從傳統(tǒng)文化中汲取豐富的養(yǎng)分，使之成為每個(gè)國(guó)民的倫理日用，才能在革命歷史文化精神中孕育傳承、創(chuàng)新社會(huì)主義先進(jìn)文化，從而讓我們更有文化底氣和文化自信。第二，挖掘傳統(tǒng)文化價(jià)值。夯實(shí)歷史根基，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)；扎根現(xiàn)實(shí)土壤，賦予時(shí)代內(nèi)涵；將積淀深厚的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，作為現(xiàn)代化發(fā)展的精神支撐。第三，推動(dòng)中華文化走向世界。培育文化活動(dòng)主體、推出文化精品、搭建交流平臺(tái)、增加傳播渠道，讓傳統(tǒng)經(jīng)典展現(xiàn)中華文化神韻。如孔子學(xué)院是中華文化“走出去”的最知名品牌，通過(guò)琴棋書(shū)畫(huà)、經(jīng)典詩(shī)詞、飲食服飾等文化符號(hào)，多層次地展現(xiàn)了古老中國(guó)的文化魅力?！澳壳?，全球已有140個(gè)國(guó)家建立了511所孔子學(xué)院和1073個(gè)中小學(xué)孔子課堂。2016年中外專兼職教師達(dá)4.6萬(wàn)人，各類學(xué)員210萬(wàn)人，舉辦各類文化活動(dòng)受眾1300萬(wàn)人?！?第十一屆孔子學(xué)院大會(huì)勝利閉幕[EB/OL](2016-12-11).http：//www.hanban.edu.cn/article/2016-12/11/content_668002.htm.文以化人、文以載道，中華文化之花開(kāi)遍世界，提升了中華文化的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造了和諧世界的良好氛圍。

(二)文化交流促進(jìn)制度及其建構(gòu)

文化交流促進(jìn)制度就是提升文化交流的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，擴(kuò)大中外文化交流；客觀公正地認(rèn)識(shí)外來(lái)文化，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行文化融合創(chuàng)新；在文化交流中實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，減少文化交流成本，并讓各文化交流主體互學(xué)互鑒、互利共贏的制度。習(xí)近平總書(shū)記于2013年提出的“一帶一路”倡議，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的務(wù)實(shí)合作，也是中華文化與各國(guó)文化的交流融合，更是民心的互聯(lián)互通，是對(duì)外文化交流的創(chuàng)新合作模式。文化部發(fā)布了“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)，行動(dòng)計(jì)劃旨在助推“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)積極參與文化交流與合作，傳承絲路精神，促進(jìn)文明互鑒，實(shí)現(xiàn)親誠(chéng)惠容、民心相通，推動(dòng)中華文化“走出去”，擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力。*文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)[N].中國(guó)文化報(bào)，2017-01-06(01).2017年5月14日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京開(kāi)幕。29位外國(guó)元首、政府首腦、3位重要國(guó)際組織負(fù)責(zé)人以及來(lái)自130多個(gè)國(guó)家約1500名各界貴賓出席論壇，達(dá)成270多項(xiàng)成果。高峰論壇有力地促進(jìn)了文化交流，推出的中國(guó)方案讓全球矚目。

如何建構(gòu)文化交流促進(jìn)制度呢？第一，建立國(guó)際文化交流網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“目前我國(guó)已與157個(gè)國(guó)家簽署了文化合作協(xié)定，初步形成覆蓋世界主要國(guó)家和地區(qū)的政府間文化交流與合作網(wǎng)絡(luò)?！?“十二五”期間我國(guó)文化改革發(fā)展成就綜述[EB/OL](2015-10-27).http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/27/c_1116955883.htm.文化交流是促進(jìn)民心相通的最有效的橋梁和紐帶，重在形成交流合作機(jī)制、搭建文化貿(mào)易交流平臺(tái)、形成文化交流合作品牌。第二，推動(dòng)政府間對(duì)話合作。各國(guó)政府之間的坦誠(chéng)對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，有助于消除隔閡，摒棄成見(jiàn)，形成共商共建共享的良好態(tài)勢(shì)?！暗?016年年底，文化部已經(jīng)和‘一帶一路’沿線的64個(gè)國(guó)家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定?！?張維.我國(guó)與“一帶一路”沿線64國(guó)全部簽訂文化交流合作協(xié)定[N].法制日?qǐng)?bào)，2017-5-13(02).第三，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與。文化交流促進(jìn)制度的形成，要堅(jiān)持走群眾路線，積極發(fā)展引導(dǎo)文化領(lǐng)域的社會(huì)組織，組織各類民間文化交流活動(dòng)，促進(jìn)人員交流往來(lái)。第四，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，加大財(cái)稅支持，強(qiáng)化金融服務(wù)，統(tǒng)籌政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口份額，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易上水平上臺(tái)階，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外文化交流的擴(kuò)大，向世界展示了中國(guó)的嶄新形象，拉近了中國(guó)與世界的距離，促進(jìn)了多元文化的交流互鑒，使文化百花園更加絢麗多姿。

(三)文化資源整合制度及其建構(gòu)

文化資源整合制度是指將民族文化資源加以整合、開(kāi)發(fā)和利用，借鑒世界文明成果，用來(lái)豐富中華民族文化內(nèi)涵，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力的制度。

如何建構(gòu)文化資源整合制度呢？第一，加深對(duì)文化資源豐富性的認(rèn)識(shí)。文化資源是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和。文化的多樣性帶來(lái)文化資源形態(tài)內(nèi)涵的豐富多彩：在形態(tài)上，可分有形和無(wú)形；在內(nèi)容上，可分歷史的、民族的、宗教的和地域的；在時(shí)序上，有過(guò)去和現(xiàn)在之別，既包括千百年來(lái)人類所積聚的文化財(cái)富，也包括當(dāng)下的文化信息。第二，注重文化資源的開(kāi)發(fā)利用。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化、厚重深遠(yuǎn)的民俗文化、催人奮進(jìn)的紅色文化，這些長(zhǎng)期積淀形成的文化資源，是社會(huì)財(cái)富的重要構(gòu)成，是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和文化產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要源泉。在文化開(kāi)放條件下，要注重文化資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。如歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國(guó)文化資源的重要組成部分，有利于塑造鄉(xiāng)村特色、培育旅游特色產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入，滿足社會(huì)公眾精神文化需求、增強(qiáng)人民群眾對(duì)民族文化的認(rèn)同感和自豪感。第三，注重文明成果的借鑒。文明成果借鑒是指以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，以推動(dòng)形成中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮，必須吸收人類優(yōu)秀文化成果，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)文化經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短、取優(yōu)補(bǔ)拙，兼容并蓄、博采眾長(zhǎng)，才能讓文化保持生命力。

(四)國(guó)家文化安全制度及其建構(gòu)

國(guó)家文化安全制度是指依托國(guó)家機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)民文化安全意識(shí)，運(yùn)用教育引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)督察和行政管理的各種手段，有效識(shí)別各種可能危及國(guó)家文化安全的因素，抵御西方的文化滲透和文化侵略，保持中華民族文化特色，推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的制度。其目標(biāo)是：“反映國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活的文化免于外部威脅、侵害與內(nèi)部的混亂、失序，保持本民族文化的獨(dú)立、生存和發(fā)展，在世界文化交流與融合中保持強(qiáng)大的民族精神動(dòng)力?！?沈洪波.全球華與國(guó)家文化安全[M].山東大學(xué)出版社，2009：70.

建構(gòu)國(guó)家文化安全制度，有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：第一，捍衛(wèi)文化主權(quán)。在全球化的文化開(kāi)放時(shí)代，一方面，應(yīng)大膽、積極地吸收優(yōu)秀的外來(lái)文化，用來(lái)滋養(yǎng)中華民族文化，不斷壯大民族文化實(shí)力；另一方面，充分估量文化開(kāi)放后的風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)文化安全為前提，把握文化發(fā)展的正確價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持反對(duì)和抵制民族文化虛無(wú)主義、全盤(pán)西化論，把捍衛(wèi)文化主權(quán)上升到關(guān)系一個(gè)民族政治主權(quán)和獨(dú)立地位的高度。第二，把握開(kāi)放節(jié)奏。文化開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是自主、主動(dòng)和漸進(jìn)式的開(kāi)放，把握開(kāi)放節(jié)奏，開(kāi)放和管控相結(jié)合，在文化開(kāi)放中保護(hù)民族文化的個(gè)性、特性、風(fēng)骨。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，要建立文化安全預(yù)警制度、應(yīng)對(duì)機(jī)制，研制反動(dòng)有害信息監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用市場(chǎng)、法律等手段化解風(fēng)險(xiǎn)。第三，鞏固文化根基。文化安全關(guān)乎國(guó)家安全，世界各國(guó)在謀求擴(kuò)大文化國(guó)際影響力的同時(shí)，更加注重維護(hù)本國(guó)文化安全。當(dāng)前，國(guó)際思想文化領(lǐng)域日趨復(fù)雜，一些西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透，霸權(quán)國(guó)家采用各種方式進(jìn)行文化侵略，對(duì)我國(guó)文化安全構(gòu)成威脅。文化安全意識(shí)的教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育、民族文化傳統(tǒng)的堅(jiān)守，能增強(qiáng)對(duì)西方糟粕文化的識(shí)別、抵御和批判能力，讓中華民族文化血脈延續(xù)、根基鞏固。第四，筑牢網(wǎng)絡(luò)防線?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為滲透和反滲透斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，一些西方國(guó)家利用其話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推行政治霸權(quán)、數(shù)字霸權(quán)、文化霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，我們可以利用西方的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)操控計(jì)算機(jī)，但絕不能用西方文化和價(jià)值觀來(lái)操控國(guó)民的精神文化系統(tǒng)。我們要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有害信息的攔截和過(guò)濾，加強(qiáng)青少年教育，培養(yǎng)其抵制不良信息的能力。

在制度建構(gòu)中，傳統(tǒng)文化保護(hù)制度是基礎(chǔ)，文化交流促進(jìn)制度是前提，文化資源整合制度是保障，國(guó)家文化安全制度是核心，共同服務(wù)于提升文化開(kāi)放水平戰(zhàn)略。

三 提高文化開(kāi)放水平的法律規(guī)范

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！?習(xí)近平談全面推進(jìn)依法治國(guó)：法律是治國(guó)之重器[EB/OL](2014-10-28).http：//politics.people.com.cn/n/2014/1028/c70731-25926164.htm.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求加強(qiáng)文化立法、修法的重點(diǎn)任務(wù)。法律規(guī)范是最剛性、最有效率的管理制度，提高文化開(kāi)放水平必須走法制化軌道，這就需要制定與國(guó)家文化開(kāi)放戰(zhàn)略、文化開(kāi)放規(guī)范管理等相關(guān)的各種文化法律、行政法規(guī)，尤其是要通過(guò)立法管理文化事務(wù)、通過(guò)修法應(yīng)對(duì)文化領(lǐng)域變革。

(一)通過(guò)立法管理文化事務(wù)

要通過(guò)立法來(lái)管理文化事務(wù)，將文化建設(shè)的政策、條例、辦法適時(shí)上升為法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》為文化法制建設(shè)提供了基本原則。行政法、民法等部門(mén)法律都有關(guān)于文化的法規(guī)。但在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)文化立法進(jìn)程較緩慢，常通過(guò)頒布相關(guān)條例、暫行規(guī)定、管理辦法來(lái)實(shí)施對(duì)某些特定領(lǐng)域的管理和規(guī)制。根據(jù)憲法和法律制定的，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)頒布的條例是法規(guī)性公文，比較全面系統(tǒng)，在立法尚未完善的時(shí)期，具有法的長(zhǎng)期執(zhí)行效力。如我國(guó)已有的行政法規(guī)有《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等。有些是針對(duì)某一領(lǐng)域的管理和規(guī)范的部門(mén)規(guī)章，如2012年文化部制定發(fā)布的《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，是首部專門(mén)針對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的部門(mén)規(guī)章。不可否認(rèn)，這些權(quán)威部門(mén)制定的條例、規(guī)定、辦法的確能起一定作用。但是，有些規(guī)定的作用是暫時(shí)的，若頻繁修訂，又易給公眾造成“政策多變”、朝令夕改的印象。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，無(wú)論是對(duì)本國(guó)國(guó)民信息保護(hù)還是對(duì)于世界信息競(jìng)爭(zhēng)，都十分重要。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示：“截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體向規(guī)范化、價(jià)值化發(fā)展，同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)消費(fèi)模式共享化、設(shè)備智能化和場(chǎng)景多元化?！?CNNIC發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL](2017-01-22).http：//www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/20170122_66448.htm.在全媒體時(shí)代，數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，人人都是傳播者，但我們的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不樂(lè)觀、不清朗，網(wǎng)絡(luò)詐騙肆虐、網(wǎng)絡(luò)謠言橫行、網(wǎng)絡(luò)黑客入侵、個(gè)人信息泄露、機(jī)密信息被竊等問(wèn)題層出不窮，迫切需要通過(guò)法律來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，為“互聯(lián)網(wǎng)+”保駕護(hù)航。2016年11月7日，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律——《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》發(fā)布，填補(bǔ)了我國(guó)綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門(mén)法律三大空白，具有里程碑意義。自2017年6月1日起施行后，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》將成為所有網(wǎng)民普遍遵守的法律準(zhǔn)則，讓網(wǎng)絡(luò)安全有法可依?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》合規(guī)性和強(qiáng)制性并重，起著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、保證國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全、保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)信息化健康發(fā)展等的重要作用，“盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的一個(gè)組成部分，但它是重要的起點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展和現(xiàn)代化治理邁出了堅(jiān)實(shí)的一步”*高紅靜.探討《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)的重大意義[EB/OL].(2016-11-08).http：//theory.gmw.cn/2016-11/08/content_22886327.htm.。而此前，面對(duì)層出不窮的新問(wèn)題，政府部門(mén)就只好用一個(gè)“暫行規(guī)定”代替另一個(gè)“暫行規(guī)定”，如文化部于2003年5月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，2004年7月修訂，后又自2011年4月1日起施行新的“暫行規(guī)定”。

一些文化條例和部門(mén)規(guī)章，“由于法律效力低，一方面對(duì)相關(guān)權(quán)益的保障力度不夠，另一方面由于處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度很大，對(duì)違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用?！?張賀.我國(guó)文化領(lǐng)域法律太少，僅占全部法律的1.7%[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-20(12).立法可以避免以各種規(guī)定、條例來(lái)代替法律的弊病。“我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%?！?張賀.我國(guó)文化領(lǐng)域法律太少，僅占全部法律的1.7%[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-20(12).我國(guó)文化立法總體薄弱，存在著數(shù)量少、層次不高、領(lǐng)域分布不平衡現(xiàn)象，尤其是新興文化業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，立法空白且無(wú)相應(yīng)管理?xiàng)l例，各地只好靠下發(fā)通知或者用“領(lǐng)導(dǎo)指示”來(lái)代替，難免帶有人治色彩，權(quán)威性不強(qiáng)、針對(duì)性不足。

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，在國(guó)家層面，文化法律法規(guī)體系初步建立?！澳壳?，與文化工作關(guān)系密切的法律有《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《著作權(quán)法》3部，行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部，文化部現(xiàn)行有效的部門(mén)規(guī)章有32個(gè)?！?屈菡.文化法治建設(shè)深入推進(jìn)成果顯著[N].中國(guó)文化報(bào)，2016-02-01(01).但是，由于文化領(lǐng)域涉及范圍太廣，各地發(fā)展不平衡，面對(duì)的問(wèn)題各不相同，很難制訂出處處適用的條例，迫切需要在規(guī)范化的法律框架下，由各地因地制宜、因城施策，制訂配套的管理細(xì)則?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過(guò)10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個(gè)省、直轄市。在國(guó)家立法尚處于空白或難以出臺(tái)的情況下，有的地方還針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如云南省制定《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，為國(guó)家層面立法提供了有益參考。”*張賀.我國(guó)文化領(lǐng)域法律太少，僅占全部法律的1.7%[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-20(12).地方法規(guī)較好地彌補(bǔ)了國(guó)家層面立法的不足。

(二)通過(guò)修法應(yīng)對(duì)文化領(lǐng)域變革

全球化時(shí)代，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)文化體制改革快速推進(jìn)，因此，在立法的同時(shí)還要重視修法。如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》于1982年11月19日由五屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)，后分別于1991、2007、2013、2015年四次修正，在文物保護(hù)、繼承歷史文化遺產(chǎn)方面起到重要作用。又如我國(guó)曾于1975年11月3日正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口展覽品監(jiān)管辦法》、又于1986年9月3日再次發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管辦法》。1993年8月我國(guó)加入世界海關(guān)組織制定的公約，參照國(guó)際海關(guān)監(jiān)管慣例，對(duì)上述監(jiān)管辦法進(jìn)行了修訂，并分別于1997年4月1日、2007年5月1日起施行。管理辦法促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、科技、文化和體育交流，境外組織或個(gè)人來(lái)華舉辦展覽會(huì)也更加便利了。1997年8月1日，《文化部涉外文化藝術(shù)表演及展覽管理規(guī)定》施行；為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)會(huì)展業(yè)秩序，后又制定了《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，于2006年3月1日起實(shí)施。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，“文化部制定、修改、廢止了一批文化法律法規(guī)，如針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，根據(jù)新形勢(shì)大力推動(dòng)《文物保護(hù)法》修訂，按照行政審批制度改革要求修改《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)章”*屈菡.文化法治建設(shè)深入推進(jìn)成果顯著[N].中國(guó)文化報(bào)，2016-02-01(01).，立法從薄弱走向豐實(shí)，為提升文化開(kāi)放水平營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

綜上所述，在全球化時(shí)代，通過(guò)制度建構(gòu)來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化交流，展示中華文化的獨(dú)特魅力，樹(shù)立文化自信，維護(hù)國(guó)家文化主權(quán)和文化安全；通過(guò)加快文化立法、及時(shí)修法，使各項(xiàng)文化事務(wù)有法可依，讓人們自覺(jué)依照法律來(lái)約束行為，讓觸碰法律底線的行為受到制裁，文化開(kāi)放發(fā)展就能進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。從這個(gè)意義上說(shuō)，提升文化開(kāi)放水平的制度建構(gòu)和法律規(guī)范，是順應(yīng)全球化時(shí)代潮流、提升我國(guó)文化軟實(shí)力的必然選擇。

(編輯：鄧紅)

任映紅：南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士。研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論、文化社會(huì)學(xué)。