◇蒲曉磊

現(xiàn)行法規(guī)難以對新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進行規(guī)制

◇蒲曉磊

當下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造出更多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提升社會治理水平的戰(zhàn)略重點。然而，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在推進經(jīng)濟社會發(fā)展同時，也引發(fā)了諸多新的社會矛盾和沖突。

傳統(tǒng)監(jiān)管思維跟不上技術(shù)進步

全國政協(xié)社法委和民革中央認為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷催生新業(yè)態(tài)，然而，現(xiàn)行制度卻難以對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進行規(guī)制。

“如互聯(lián)網(wǎng)專車經(jīng)營模式，在現(xiàn)有制度中并無規(guī)定，有關(guān)管理部門仍傾向于將其定性為出租車，并按照傳統(tǒng)出租車管理模式進行管理，在社會上引發(fā)關(guān)注?！比珖f(xié)社法委和民革中央認為。

提案認為，在這種情況下，完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法律規(guī)制變得更加重要。然而，目前的傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維和傳統(tǒng)利益格局，已對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的立法造成了巨大阻力。

這種傳統(tǒng)監(jiān)管的弊端，呈現(xiàn)出過度監(jiān)管和消極監(jiān)管并存的局面：

一方面，過度監(jiān)管不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的開展。各類法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及各種規(guī)范性文件，多有沖突、不和之處，導(dǎo)致對特定事項的規(guī)范常常處于不穩(wěn)定、不確定狀態(tài)。另一方面，消極監(jiān)管推諉了公共管理責(zé)任。近年來，互聯(lián)網(wǎng)立法實踐中將一些原本屬于監(jiān)管部門的職責(zé)，簡單規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的義務(wù)，加大了平臺責(zé)任。這種做法會對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生負面影響，尤其對處于起步階段的中小型平臺企業(yè)沖擊更加明顯。

“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟日新月異，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的法律規(guī)制卻滯后發(fā)展?？陀^上看，是由于立法本身的滯后性，但更重要的原因是在主觀上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的創(chuàng)新性必然會動‘別人的奶酪’，導(dǎo)致利益格局變化?！碧岚刚J為，當前急需沖破利益藩籬、改革傳統(tǒng)監(jiān)管體制、重構(gòu)治理體系、提升治理能力。

需要“包容性”治理理念

要想肩負起重構(gòu)社會關(guān)系、重新配置權(quán)力、重新分配利益的重任，必須完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法律規(guī)制。而首先要做的工作，就是要完成理念上的轉(zhuǎn)變，以“包容性治理”理念應(yīng)對我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法律規(guī)制需要。

提案認為，面對我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展新局面，監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變治理思路與理念，針對新型商業(yè)模式、經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)的新情況、新形勢，建立適應(yīng)被監(jiān)管對象自身特點的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，應(yīng)在監(jiān)管中鼓勵創(chuàng)新，寬容試錯，進而促使監(jiān)管對象自發(fā)地在競爭發(fā)展中注意風(fēng)險預(yù)防和化解。

“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多更好地運用柔性、協(xié)商等治理方式不斷提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進企業(yè)加強行業(yè)自治、自律和自覺?！碧岚钢赋觥?/p>

頂層規(guī)劃與具體制度齊頭并進

全國政協(xié)社法委和民革中央建議，有必要強化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計和建立互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任制度。

提案認為，我國網(wǎng)絡(luò)安全缺乏頂層設(shè)計，個人信息保護相關(guān)規(guī)定散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中，不成體系，還缺乏公共數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，這對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展極其不利。建議盡快出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，制定互聯(lián)網(wǎng)安全立法整體規(guī)劃并盡快實施。與此同時，制定政府公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，促進公私合作，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息化建設(shè)。

在進行頂層設(shè)計的同時，還要建立科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任制度。設(shè)計科學(xué)合理的法律規(guī)制制度，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對涉嫌違法行為的發(fā)現(xiàn)、舉報義務(wù)等。同時，建立“負面清單+黑名單”制度，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)搭建智能化監(jiān)控平臺。