周 春 曉

(1.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院，廣西 桂林 541006)

農(nóng)村群體性事件的歸因與治理路徑

周 春 曉1，2

(1.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院，廣西 桂林 541006)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局重新分配和結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的矛盾和沖突，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢通或制度性政治參與的制度供給不足，農(nóng)村基層政府合法性危機(jī)所導(dǎo)致的基層黨政權(quán)威的弱化及民間權(quán)威的膨脹，農(nóng)民的法制觀念淡薄且易于產(chǎn)生從眾行為等，是農(nóng)村群體性事件發(fā)生的主要原因。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重視農(nóng)民的合法權(quán)益，暢通利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度參與的有效供給，基層政府轉(zhuǎn)變職能，重塑政府與公民間的信任和合作關(guān)系，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和政治參與能力，是治理農(nóng)村群體性事件的有效路徑。

農(nóng)村群體性事件；基層政府；法制意識(shí)；政治參與能力

從貴州的“甕安事件”到云南的“孟連事件”，到甘肅“隴南事件”、湖南“瀏陽鎘污染事件”，再到廣東陸豐“烏坎事件”，農(nóng)村群體性事件不斷沖擊人們的視線，不能不引起人們的關(guān)注和思考。這些群體性事件規(guī)模都較大，數(shù)百人甚至上千人之間的對(duì)峙，有的一次參與人數(shù)達(dá)萬人以上。在這些事件中，行為主體往往會(huì)采取一些極端過激的行為，如沖擊、圍攻、打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)和要害部門，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、農(nóng)村群體性事件的語義分析

從詞源學(xué)的意義上考究，“農(nóng)村群體性事件”這一詞語實(shí)際上涉及三個(gè)層面上的概念，即農(nóng)村、群體和事件。“群體”，《辭海》中給出的解釋為：指相對(duì)于個(gè)體的各種社會(huì)成員的聚合[1]2164。群體性說明了事件的狀態(tài)，意味著行為者不是單獨(dú)的個(gè)體，而是一定數(shù)量人員的聚集，是一個(gè)集體在行動(dòng)。塑造“群體”的緣由既可以是群體的集體動(dòng)機(jī)，也可以是行動(dòng)者個(gè)人的動(dòng)機(jī)[2]8。其次，需要對(duì)“事件”作出界定。阿倫特認(rèn)為，事件指那些打亂常規(guī)過程和常規(guī)程序的事情。我們可以這樣認(rèn)為：某些行為通過一定的常規(guī)或非常規(guī)方式進(jìn)入到政府的信息系統(tǒng)或者決策體系中，引起管理當(dāng)局的重視和特別的處理，那么這些行為就構(gòu)成了特定語義環(huán)境下的事件。不過，“事件”一詞往往帶有貶義的色彩。當(dāng)“群體”與“事件”結(jié)合在一起構(gòu)成“群體性事件”時(shí)，通常強(qiáng)調(diào)群體性行為的非常規(guī)性。最后農(nóng)村群體性事件中的 “農(nóng)村”一般可以理解為群體性事件發(fā)生的地點(diǎn)。但實(shí)際上人們?cè)谡f“農(nóng)村群體性事件”的時(shí)候，這個(gè)“農(nóng)村”更多是從事件行為的主體去界定，即農(nóng)民。換言之，農(nóng)村群體性事件是與農(nóng)村或農(nóng)民相關(guān)但事件發(fā)生地點(diǎn)不一定在農(nóng)村的群體性事件。因此，國內(nèi)有些學(xué)者常用農(nóng)民群體性事件取代之。

綜上所述，農(nóng)村群體性事件的基本內(nèi)涵可以被界定為：農(nóng)村群體性事件是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，或因廣大農(nóng)民的正當(dāng)利益得不到有效維護(hù)，利益失衡達(dá)到一定臨界點(diǎn)所激發(fā)的，以農(nóng)民為主要參與主體并形成一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、游行示威、阻塞交通、靜坐請(qǐng)?jiān)浮曼h政機(jī)關(guān)、聚眾鬧事等群體行為。在性質(zhì)上，農(nóng)村群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾[3]26。從制度層面上講，農(nóng)村群體性事件屬于制度外的集體行動(dòng)。它往往具有利益性、情緒性、破壞性、突發(fā)性等特征。

二、農(nóng)村群體性事件的歸因

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局重新分配和結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的矛盾和沖突

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面，這一時(shí)期從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從封閉型社會(huì)轉(zhuǎn)向全方位開放型社會(huì)，是發(fā)展的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵期；但另一方面，由于轉(zhuǎn)型過程中，利益格局的深刻調(diào)整和重新分配不可避免產(chǎn)生利益沖突，所以這一時(shí)期又是社會(huì)各種矛盾的多發(fā)期和凸顯期。誠如亨廷頓指出：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)， 其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的， 而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)， 往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。”[4]改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在很多方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民的生活水平也顯著提高。然而，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，“三農(nóng)”問題仍然是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是相對(duì)落后弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；與現(xiàn)代化城市相比，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域可享用的優(yōu)質(zhì)公共資源相對(duì)匱乏；與現(xiàn)代化城市居民相比，農(nóng)民仍是一個(gè)相對(duì)貧困的弱勢(shì)群體。而這些問題都有可能成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在因素。特別是當(dāng)一些偶然事件如在土地開發(fā)過程中征地補(bǔ)償款等得不到有效落實(shí)；基層選舉中一些重要信息不公開、不透明；農(nóng)村環(huán)境污染中農(nóng)民成為負(fù)外部效應(yīng)的成本承擔(dān)者……如此種種，農(nóng)民的利益被損害或被忽視，這些偶然事件都可能引爆“三農(nóng)”中的不和諧因素，成為農(nóng)村群體性事件的導(dǎo)火索。

(二)農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢通，或制度性政治參與的制度供給不足

美國學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為：當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。這種提出政治要求的過程就是利益表達(dá)[5]199。利益主體的利益訴求在何種程度上得以實(shí)現(xiàn)，主要取決于各參與主體所擁有資源的多寡、博弈能力的強(qiáng)弱及參與路徑的順暢與否等因素。可見，利益表達(dá)主體對(duì)公共政策的輸出結(jié)果所構(gòu)成的影響也是不一樣的，甚至相差懸殊。改革開放30多年以來，受歷史條件和現(xiàn)實(shí)因素的制約和影響，廣大農(nóng)民群眾在利益表達(dá)和政治參與上面臨著利益表達(dá)渠道不暢通，制度性政治參與的制度供給不足等困境。在現(xiàn)實(shí)生活中，廣大農(nóng)民群眾如果難以通過體制內(nèi)的渠道表達(dá)自身的合理訴求，或者合理的利益訴求在政治體系內(nèi)反饋后長期得不到有效的回應(yīng)和解決，個(gè)人或群體就有可能沖破既定的社會(huì)秩序轉(zhuǎn)而訴諸其他方式——“現(xiàn)有的政治參與制度存在諸多問題，制度的有效供給嚴(yán)重不足， 無法滿足農(nóng)民利益表達(dá)的需要， 從而使得農(nóng)民向制度外尋求利益保護(hù)而產(chǎn)生非制度化的政治參與?！盵6]如在農(nóng)村群體性事件中采取集體靜坐、制造謠言、阻塞交通、集結(jié)示威、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)等非理性行為宣泄對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不滿情緒，通過這些體制外“鬧大”的形式“表達(dá)”自身的利益訴求。

(三)農(nóng)村基層政府合法性危機(jī)所導(dǎo)致的基層黨政權(quán)威的弱化，民間權(quán)威的膨脹

從結(jié)構(gòu)上看，我國當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威影響構(gòu)成主要有三種：國家權(quán)威、基層黨政權(quán)威、民間權(quán)威。在常態(tài)中，基層政權(quán)作為國家的代表者，其權(quán)威處于結(jié)構(gòu)的核心位置并呈顯性， 國家權(quán)威處于隱性， 民間權(quán)威則處于邊緣化[7]。然而，在農(nóng)村，基層黨政部門長期的不作為、亂作為甚至逾越法律底線違法作為等都讓廣大的農(nóng)民群眾對(duì)基層政府行為的正當(dāng)性和合法性提出質(zhì)疑。如少數(shù)基層干部挪用公共物資，貪污腐??；大興“形象工程”和“政績(jī)工程”，過度提供“硬”公共產(chǎn)品，而對(duì)那些關(guān)乎民生的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等“軟”公共產(chǎn)品則供給嚴(yán)重不足；在基層人員選拔和任用上，任人唯親，賣官鬻爵；在民主選舉中，暗箱操作，拉票賄選……原本代表廣大農(nóng)民群眾根本利益的基層政權(quán)如今在農(nóng)民群眾看來可能是打著“公共利益”的幌子在謀取個(gè)人利益，基層黨政權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。于是，當(dāng)農(nóng)民利益受到損害時(shí)，農(nóng)民對(duì)基層政府作為的失望和不信任，促使他們求助于國家權(quán)威或民間權(quán)威的保護(hù)。在農(nóng)村群體性事件中，如越級(jí)上訪就是農(nóng)民訴諸國家權(quán)威保護(hù)的典型行為。在“不鬧不解決這一“鬧大”行動(dòng)邏輯的影響下，農(nóng)民意識(shí)到集體行動(dòng)的重要性，民間權(quán)威得以迅速膨脹和發(fā)展，大大增強(qiáng)了農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的可能性。

(四)參與者法制意識(shí)淡薄，易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”

羊群效應(yīng)最初是研究動(dòng)物群聚特征的一個(gè)專有名詞，它表明羊群的行為并不是個(gè)體行為，而是在特定個(gè)體引導(dǎo)下自覺或不自覺的一種群體行為，隨后這一名詞被引入人類社會(huì)諸多行為的研究中。實(shí)質(zhì)上，羊群效應(yīng)是指在信息不對(duì)稱的情況下，個(gè)人的觀念或行為由于受某一情境中大多數(shù)參與者的影響，而與大多數(shù)人保持一致行動(dòng)的現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，羊群效應(yīng)是一種從眾效應(yīng)，在此過程中，個(gè)人全然不顧這一集體行為所帶來的后果而盲目跟隨。在農(nóng)村中，隨著改革的不斷深入，一方面，廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益的事情積極尋求一個(gè)“說法”； 另一方面，由于農(nóng)民的法制觀念淡薄，很容易受到一些人蠱惑和影響，被吸納到集體行動(dòng)中?？v觀諸多農(nóng)村群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)事件參與者中所出現(xiàn)的異質(zhì)群體，即與具體事件本身并沒有直接利益關(guān)系的參與人群，這部分參與者本身或?yàn)榱私桀}“宣泄”，或純屬受大眾影響，抱著法不責(zé)眾的僥幸心理盲目參加集體行動(dòng)……這就是集體行動(dòng)中典型的“羊群效應(yīng)”。

三、農(nóng)村群體性事件的治理路徑

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重視農(nóng)民的合法權(quán)益

在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民的收入問題最為突出也最為關(guān)鍵。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。在農(nóng)村群體性事件中，其中一個(gè)誘因就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局重新分配和結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的矛盾和沖突。直言之，在改革發(fā)展過程中，部分農(nóng)民由于各種原因，沒有享受到現(xiàn)代化發(fā)展所帶來的紅利或成果，在這種利益失衡的格局中，一個(gè)偶然的事件就有可能引爆農(nóng)民心中所有的不滿情緒?！皣冶仨毻ㄟ^社會(huì)制度安排(法律和政策)保證社會(huì)弱勢(shì)群體享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)， 并平等地享受發(fā)展成果?！盵8]60近年來，中央高度重視三農(nóng)的發(fā)展，也相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的舉措。如通過精準(zhǔn)扶貧幫助貧困農(nóng)民脫貧，國家層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持。此外，通過社會(huì)資本參與、能源、發(fā)展農(nóng)村金融等多方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，確保貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧。與此同時(shí)，基層政府還應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)“三農(nóng)”的具體情況，一方面，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，重視農(nóng)民合法權(quán)益，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民群眾。通過引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等、靠、要”的消極思維，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性、積極性、主體性，投身于美好生活的共創(chuàng)、共建中去；通過有效的制度安排，建立公正合理的分享機(jī)制，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

(二)暢通利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度參與的有效供給

當(dāng)農(nóng)民在土地征用、農(nóng)村社會(huì)保障、公共產(chǎn)品消費(fèi)等方面的合法權(quán)益受到侵害，頻繁地訴諸非體制的渠道，拿起“弱者的武器”(如制造謠言等)與政府對(duì)話時(shí)，當(dāng)農(nóng)村群體性事件已然演化為一種情緒宣泄的方式時(shí)，表明了農(nóng)民在利益表達(dá)機(jī)制上存在的問題，基層政府在民主政治建設(shè)機(jī)制上存在的不足。只有充分保障暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)制度參與的有效供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層政府與農(nóng)民的協(xié)商對(duì)話，這也是我國基層民主政治改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。第一，完善基層自治制度。選舉制度是推進(jìn)基層民主建設(shè)的關(guān)鍵性制度，如果推選的代表們是通過拉票賄選、宗族勢(shì)力等非正常方式產(chǎn)生，那么就很難保證“代表們”能真正地代表廣大農(nóng)民的根本利益，而不是向個(gè)人利益和宗族利益傾斜。因此，建立科學(xué)、民主的選舉制度，堅(jiān)決取締選舉過程中的暗箱操作，遏制宗族勢(shì)力的干擾，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，保證選舉程序和結(jié)果的公開、透明、公正，最大限度保障廣大農(nóng)民群眾的意愿，是實(shí)現(xiàn)基層自治的重要一步。 第二，努力打造自上而下和自下而上“雙管齊下”的傾聽、反饋渠道?！白陨隙隆奔匆蟾骷?jí)政府改進(jìn)工作作風(fēng)，深入農(nóng)民群眾，密切聯(lián)系群眾，深刻了解農(nóng)民群眾的迫切需求、真正訴求、面臨的困難和問題是什么，進(jìn)而減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。“自下而上”即保障廣大農(nóng)民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，其中一個(gè)重要方面是說話的權(quán)利。如上訪制度的完善，而不是簡(jiǎn)單將農(nóng)民視為“刁民”；將集體民意表達(dá)法律化、規(guī)范化，使農(nóng)民非制度參與規(guī)范化，而不是采取打壓的方式對(duì)待。此外，通過培育和壯大有關(guān)“三農(nóng)”的協(xié)會(huì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和自我管理能力，成為廣大農(nóng)民群眾的利益“代言人”。一旦農(nóng)民的利益受損，“代言人”可以代表農(nóng)民與政府直接對(duì)話，有利于減少農(nóng)民群眾以非組織的形式進(jìn)行非理性對(duì)抗所帶來的社會(huì)沖突。可見，只有保障農(nóng)民的話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能更好引導(dǎo)農(nóng)民群眾的理性表達(dá)，減少和化解農(nóng)民群體性事件的發(fā)生。從這個(gè)層面上去理解農(nóng)村群體性事件，“它在一定層面、一定程度上推動(dòng)了中國民主政治建設(shè)， 推動(dòng)了政治體制的修補(bǔ)”[9]。

(三)基層政府轉(zhuǎn)變職能，重塑政府與公民間的信任和合作關(guān)系

在體制內(nèi)和體制外兩種利益表達(dá)渠道中，利益受損農(nóng)民之所以會(huì)選擇后者而非前者，習(xí)慣采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ”的行動(dòng)邏輯解決問題，這其中除了體制內(nèi)利益表達(dá)不暢通，還有一個(gè)重要原因是農(nóng)民對(duì)基層政府的不信任，而更傾向于信任國家權(quán)威和民間權(quán)威。因此，農(nóng)村群體性事件的有效化解和治理，離不開基層政府與廣大農(nóng)民群眾之間的協(xié)作，而協(xié)作的重要基礎(chǔ)就是彼此間信任。基層政府傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念是“管理-服從”，將農(nóng)民視為被管理的對(duì)象，基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作中普遍存在官僚主義、形式主義作風(fēng)。在此管理理念的影響下，基層政府在職能上也過多強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。一旦發(fā)生群體性事件，不是采取疏導(dǎo)機(jī)制，而是習(xí)慣性采取打壓或者妥協(xié)方式。因此，也就很容易陷入“不信任→鬧大→政府妥協(xié)(打壓)→事情解決→不信任(質(zhì)疑政府能力)……”這樣一個(gè)怪圈，基層政府的合法性再次遭受質(zhì)疑。為此，基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念——實(shí)現(xiàn)由“管理-服從”到“服務(wù)-協(xié)作”社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民應(yīng)作為服務(wù)的對(duì)象，發(fā)展是以人民為中心，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性，而非依附性?；鶎诱铝τ谝龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，轉(zhuǎn)變官僚主義之風(fēng)，不斷提高基層政府的社會(huì)治理能力。只有轉(zhuǎn)變政府職能，以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能贏得民心，重新樹立基層政府的權(quán)威，贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，干群間的關(guān)系由對(duì)抗走向協(xié)作。

(四)提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和政治參與能力

農(nóng)村群體性事件的頻發(fā)，一定程度上暴露了我國基層普法教育供給的匱乏或低效，折射出部分農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄和政治參與能力的不足。一方面，由于法制意識(shí)的淡薄，農(nóng)民群眾認(rèn)為通過體制渠道維權(quán)需要花費(fèi)相對(duì)多的時(shí)間和成本，且“成效”不顯著，即“發(fā)聲”無法被聽到；而通過非正式渠道花費(fèi)的時(shí)間和成本較少，最重要的是很容易引起有關(guān)部門的重視，集體行動(dòng)的“成效”立竿見影，即“發(fā)聲”被聽到，甚至可能影響到政策輸出。因此，農(nóng)民習(xí)慣用“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維方式采取非理性行為，而非訴諸法治的渠道。另一方面，政治參與能力的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)民政治參與的積極性和有效性。 所以，加大對(duì)農(nóng)村教育，特別是普法教育等軟公共產(chǎn)品的投入和發(fā)展，不斷提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)。通過采取各種生動(dòng)形象的題材，輔之以線上和線下的宣傳、普及和推廣，有針對(duì)性地提升農(nóng)民在法律常識(shí)、政治常識(shí)和政治參與技能等方面的教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀念，使得農(nóng)民不僅學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是自覺履行自身的義務(wù)；提高他們的政治參與熱情和能力，幫助農(nóng)民改變過去“(政治)參與僅僅是為維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的手段性參與，而不是目標(biāo)性參與”[10]67的觀念，實(shí)現(xiàn)主體性意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)而“(對(duì)基層政府)形成有力的民主監(jiān)督，有意識(shí)地影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策的制定和監(jiān)督政策的執(zhí)行”[10]67。此外，基層政府干部也要轉(zhuǎn)變過去的“官本位”思想，秉持法治理念，一切以廣大農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府政策的制定要以法律為準(zhǔn)繩，保障公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

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OnStudyoftheCauseandtheSolutionofMassIncidentsinRuralChina

ZHOU Chunxiao

(1.College of Marxism,Guangxi Normal Universit，Guiling,Guangxi 541006,China；2.Lijiang College of GuangXi Normal University，Guiling,Guangxi 541006,China)

With the development of society and the redistribution of interests, more and more conflicts and mass incidents inevitably come up. Some problems such as obstructed channels of the benefit expression, institutional participation supply scarcity, the weakened authority of grass-roots party, the weakening of legal consciousness of the peasants are also the main causes of the mass incidents in rural China. In order to solve these mass incidents effectively，we should take the following measures: Firstly, to develop the rural economy vigorously and pay much attention to the legitimate rights and interests of the peasants. Secondly, to unblock the channels of the benefit expression and ensure the effective supply of the institutional participation. Thirdly, to transform the functions of the grass-roots government and reshape the relationships of trust and collaboration between citizen and government. Last but not least，to enhance their legal awareness and participative capability.

mass incidents in rural China；the rural grass-root government；legal awareness；participative capability

2017-09-20

2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目(KY2016YB794)；2017年廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目(MYYJ16B01)。

周春曉，女，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院講師。

F320

A

1006-4702(2017)05-0143-06

(責(zé)任編輯張建蓉)