歐盟統(tǒng)一市場危機(jī)重重

寇佳麗

倫敦時間2017年1月26日，英國政府公布觸發(fā)里斯本條約第50條議案，將尋求議會批準(zhǔn)，從而啟動脫歐程序，英國脫歐大臣戴維斯隨后向英國下議院遞交了脫歐法案。英國議會網(wǎng)站顯示，根據(jù)法案草案，英國首相可以根據(jù)《里斯本條約》第50條，通知歐盟英國決定退出歐盟的意圖。在此之前，英國首相特蕾莎·梅已于同月17日公布脫歐路徑。而18日，歐盟委員會主席容克則在法國斯特拉斯堡表示，歐盟委員會在英國脫歐問題上不會懷有敵意，更不會尋求對英國的懲罰，但同時指出，脫歐談判將非常艱難。

脫歐“軟”“硬”難取舍

容克的表態(tài)事出有因。特蕾莎·梅在1月17日宣布脫歐路徑時，明確表示英國不會留在歐盟共同市場中，要從歐盟拿回邊境控制權(quán)以限制歐洲邊境移民，同時表示將尋求與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。在外界看來，這是英國政府對于“硬脫歐”的承認(rèn)，也正因此，才有了容克關(guān)于“不懷敵意”的回應(yīng)。

實際上，自英國脫歐公投結(jié)果公布后，關(guān)于“硬脫歐”和“軟脫歐”的討論就不絕于耳，盡管我們似乎難以找到上述說法的根源，它卻得到了廣泛使用。

“‘硬脫歐與‘軟脫歐并無嚴(yán)格定義，大致上可以從英國與歐盟的原有關(guān)系保留程度來區(qū)分?！敝袀Y信國家風(fēng)險部分析師張珊珊這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

張珊珊指出，2016年6月英國脫歐公投通過后，觀察者普遍認(rèn)為，考慮到英國與歐盟緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，英國可能采取“軟脫歐”方式，即在名義上退出歐盟，而在實質(zhì)上繼續(xù)保留歐盟單一市場成員國身份等核心關(guān)系不變。然而，此次特蕾莎·梅明確表示將尋求退出歐盟單一市場以換取對邊境和難民問題的控制權(quán)，相對于“軟脫歐”的方式，其與歐盟關(guān)系切割得更為徹底，因此幾乎被外界一致解讀為“硬脫歐”。

“單一市場是歐盟的重要支柱之一，但退出單一市場也并非脫歐的全部內(nèi)容。除了經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)安排外，歐盟一體化還包括成員國在社會政策、外交甚至防務(wù)等領(lǐng)域的合作?！睆埳荷哼@樣補(bǔ)充道。從她的解釋中不難看出，“軟脫歐”與“硬脫歐”似乎不僅涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且是在脫歐進(jìn)程中，英國與歐盟全方面關(guān)系的處理。

不過，在復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純看來，“‘軟‘硬兩種說法的核心指向在于英國脫離歐盟之后，雙方保持何種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

依照丁純的解釋，脫歐之后英國和歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在四種可能：第一種是強(qiáng)硬脫歐，此后英國和歐盟僅保持一般世界貿(mào)易組織（WTO）成員國之間的關(guān)系，“這幾乎可以說是最壞的結(jié)果?！钡诙N是一般硬脫歐，英國和歐盟簽訂雙邊靈活性較小的自由貿(mào)易協(xié)定，在商品和貿(mào)易上保持一定程度的關(guān)稅降低，但不包括服務(wù)業(yè)，“要知道，服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)，是英國最引以為驕傲的?！钡谌N是中度脫歐，脫離歐盟后的英國會與其在商貿(mào)和服務(wù)領(lǐng)域充分合作，而英國在金融業(yè)上的優(yōu)勢也不會因脫歐而被排除在歐盟市場之外。

“服務(wù)業(yè)，特別是銀行業(yè)、金融業(yè)、航運業(yè)、保險業(yè)以及商業(yè)服務(wù)，占英國GDP比重很大，且英國的服務(wù)業(yè)水平處于全球領(lǐng)先地位，倫敦更是世界上數(shù)一數(shù)二的金融、航運和服務(wù)中心。因此，如果脫歐之后，英國的服務(wù)業(yè)沒有完全被排除在歐盟統(tǒng)一市場之外，那么這個脫離歐盟的過程基本就可以稱作是‘溫和的”，丁純?nèi)绱藢Α督?jīng)濟(jì)》記者分析。

不過在他看來，上述三種情況仍應(yīng)屬于“硬脫歐”的范疇，因為純粹意義上的“軟脫歐”或者說最溫和的脫歐模式，應(yīng)該是形成類似挪威與歐盟的關(guān)系，即采用歐盟法律，享受在歐盟單一市場銷售各類產(chǎn)品的授權(quán)，但對歐盟不擁有任何話語權(quán)。

回顧英國脫歐公投前后的歷程，挪威模式實際上受到該國多數(shù)脫歐派的追捧。在公投之前，這一模式便被拿來支撐“脫歐不是末日”的觀點。公投后，也有英國政府官員試圖通過磋商，尋求英國與歐盟建立類似挪威與歐盟的關(guān)系，以保障倫敦市金融機(jī)構(gòu)的“人心穩(wěn)定”。

然而，我們不能只看到挪威享受的好處，也要看到，這個國家每年都需要向歐盟提供高額資金，為歐盟社會基金以及各類教育、科研項目提供支持。據(jù)英國工業(yè)聯(lián)合會估算，截至2020年，挪威在歐盟支出的費用平均每年約4.47億歐元（合5.07億美元）。而挪威政客談及與歐盟的關(guān)系時，慣用一句話：“我們交錢，但說不上話。”

分手注定不會好過

關(guān)于脫歐方式的討論，很多時候都主要從英國角度出發(fā)：希望什么，不希望什么。但是還沒有問問歐盟是否同意。即使沒有細(xì)致的分析，大體也可以得到如下結(jié)論：英國想要的，是歐盟不愿意給的；英國希望甩開的，是歐盟希望它承擔(dān)的。

為什么特蕾莎·梅要在1月17日強(qiáng)調(diào)對邊境控制權(quán)的重新掌握？“不得不說，促使英國民眾做出脫歐決定的諸多因素中，難民和歐洲邊境的移民問題是主要且非常直接的一個?！眹野l(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時這樣說。

為什么容克要在1月18日明確表示歐盟對英國脫歐沒有敵意心態(tài)，大抵因為未來脫歐進(jìn)程中不愉快事件發(fā)生的概率較高。這點可以從英國駐歐盟大使伊萬·羅杰斯突然辭職一事看出來。2017年1月3日，羅杰斯公開宣布辭職。作為英國脫歐談判的關(guān)鍵人物，他的辭職被《金融時報》解讀為與英國首相府之間的關(guān)系緊張。而這一緊張關(guān)系源于對脫歐的認(rèn)識不同：特蕾莎·梅政府一再宣稱可以在2年內(nèi)達(dá)成脫歐協(xié)議，而羅杰斯卻警告稱，英國與歐盟的談判或耗時10年之久。

張建平說：“羅杰斯辭職前還在布魯塞爾的辦公室內(nèi)留下一封信，指出英國政府在脫歐談判中準(zhǔn)備工作的許多不足，比如難以確定談判目標(biāo)等，這也說明脫歐談判到底會有多困難。如果目標(biāo)非常明確，英國政府怎么會遲遲不確定？如果準(zhǔn)備工作簡單，又怎么會有許多疏漏？”

他同時認(rèn)為，羅杰斯辭職又在情理之中?！坝v歐盟大使”這個職位，在英國還是歐盟成員國的時候是很光鮮的，如今雙方已經(jīng)決定“分手”，這個職位就變得很尷尬。數(shù)月之前在歐盟的一次議會上，歐盟委員會主席容克就嗆聲英國脫歐代表：“你還來干嘛？”如今伴隨脫歐進(jìn)程展開，“還來干嘛”的質(zhì)疑大概是很多歐盟機(jī)構(gòu)代表甚至一些成員國對英國隱而不發(fā)的心聲。

羅杰斯“閃辭”確實令英國陷入尷尬的歷史性時刻，即使特蕾莎·梅在之后不到24小時內(nèi)就任命了資深外交官、英國前駐俄羅斯大使蒂姆·巴羅頂替這一空缺，但巴羅的出任能否平復(fù)羅杰斯離職對脫歐進(jìn)程造成的心理壓力尚未可知。與此相比，英國金融業(yè)面對的問題似乎更加現(xiàn)實與緊迫。

2017年1月30日，德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局邀請約50名外國銀行代表在法蘭克福舉行會談。根據(jù)該機(jī)構(gòu)當(dāng)天發(fā)布的簡報，會談的內(nèi)容涉及銀行風(fēng)險管理、《歐盟金融工具市場指令》以及《德國證券交易法》的合規(guī)要求等。德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局銀行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)行副總監(jiān)彼得·盧茨還透露，從英國搬遷到德國的外國銀行會得到德國金融監(jiān)管部門提供的必要監(jiān)管透明度。

另一邊，英國金融服務(wù)業(yè)在特蕾莎·梅表態(tài)后，示意外界將加快把部分業(yè)務(wù)遷往海外的計劃。此前，金融企業(yè)一直敦促英國政府明確脫歐后與歐盟的關(guān)系，之后再決定如何調(diào)整業(yè)務(wù)。不過有消息顯示，目前多數(shù)大型企業(yè)計劃將部分業(yè)務(wù)遷址，以確保與歐洲生意的往來。一家大型全球性銀行的高管在特雷莎·梅講話后表示：“現(xiàn)在看來最壞的情形就是基本情況?！?/p>

這樣一來，單從金融業(yè)看，分手后還能不能做朋友，會是英國和歐盟誰也無法逃避的終極難題。

買賣不成仁義可以在嗎？“英國和歐盟幾十年的情誼不會因為脫歐蕩然無存，況且英國尤其是倫敦在全球金融服務(wù)業(yè)的地位已經(jīng)令這個城市和歐洲各個主要金融城市緊密相連。即使金融機(jī)構(gòu)考慮到自身利益需要部分遷移，也不代表倫敦就被排斥在外，英國和歐盟還是會互相給予對方一定便利的?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時這樣強(qiáng)調(diào)。

統(tǒng)一市場的分裂風(fēng)險

可是英國不僅有金融業(yè)，歐盟是不是最終會給英國提供便利也還是個未知數(shù)。脫歐公投前，歐盟一再降低姿態(tài)挽留英國，如今留歐已然不可能，為什么還要給對方好處呢？此外，英國離開歐盟這一決定的影響力并不只體現(xiàn)在本國和歐盟層面上，更為嚴(yán)重的是，它為其他歐盟成員國中的反歐盟一體化勢力帶來了希望。

提到反一體化，就不得不說到民粹主義。民粹主義的特點是反對精英階層、主流政治和既有體制，追隨者自稱“被遺忘的普通人”。以往，歐洲民粹主義政黨支持率很低，但近些年，隨著影響力的上升，它們逐漸成為歐洲政治領(lǐng)域不可輕視的力量。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平指出，歐盟現(xiàn)在面臨各種經(jīng)濟(jì)、社會、安全挑戰(zhàn)，引發(fā)中下階層民眾的嚴(yán)重不滿，為民粹主義提供了很好的土壤。

2017年是歐洲大選之年，荷蘭、法國、德國和意大利將先后舉行大選，這些歐盟核心國家都不得不面對民粹主義勢力的不斷強(qiáng)化。調(diào)查顯示，即便民粹政黨不能主政，也將在上述國家的政治領(lǐng)域獲得更多發(fā)言權(quán)，對傳統(tǒng)主流政黨施加更大壓力。外人不便對任何其他國家的黨政妄加評論，但不得不承認(rèn)，民粹勢力的壯大無疑會為歐洲統(tǒng)一市場的前景帶來不可估量的風(fēng)險。

那么，歐盟統(tǒng)一市場將會走向分裂嗎？

“至少近期看不到這種跡象。歐盟統(tǒng)一市場曾經(jīng)釋放了太多紅利，如今好處開始減少，問題開始凸出，大家便議論紛紛。我們不能只看到英國想要離開歐盟，也要看到更多國家仍然堅定地留在歐盟。即便歐債危機(jī)過后，歐盟成員國把更多注意力放在自身負(fù)擔(dān)上時，依然有塞爾維亞、馬其頓等希望加入歐盟的國家?！卑酌鬟@樣說。

張建平則強(qiáng)調(diào)，討論歐盟統(tǒng)一市場的分裂為時過早，歐洲多小國，這些國家需要借助歐盟才能令自己的聲音被世界傾聽，離開歐盟，他們需要付出的代價太大。但是，這并不意味著歐盟統(tǒng)一市場不存在分裂風(fēng)險。他指出，不管是歐債危機(jī)還是對申根解體的討論，甚至歐元走勢的話題，總是能引發(fā)歐盟統(tǒng)一市場是否會走向解體的爭論，原因就在于“大家真的都非常擔(dān)心歐盟的未來與走向”。而歐盟一體化一旦倒退，后果將不堪設(shè)想。

“除非歐洲發(fā)生類似次貸危機(jī)那樣的嚴(yán)峻情況，太糟糕以至于日子過不下去，大家只能分家，或者難民問題一發(fā)不可收拾，造成不可調(diào)和的矛盾，歐洲經(jīng)濟(jì)不會偏離一體化道路。”張建平這樣認(rèn)為。