歐洲國(guó)家和地區(qū)終身學(xué)習(xí)資格框架建設(shè)的新進(jìn)展

王海東在《全球教育展望》2016年第10期中撰文，分析了歐洲國(guó)家和地區(qū)資格框架建設(shè)的政策背景、主要進(jìn)展、各國(guó)框架的共同特征及其所產(chǎn)生的初步影響，并總結(jié)了歐洲資格框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、研究資格框架的借鑒意義。

歐盟委員會(huì)制定的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（European Qualifications Framework for Lifelong Learning，以下簡(jiǎn)稱EQF），在推動(dòng)歐洲各國(guó)資格框架創(chuàng)建或改革過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，常被稱為元框架或母框架。它是一個(gè)跨國(guó)的區(qū)域性框架，建立目的不是為了具體用于某國(guó)實(shí)施，而是指導(dǎo)、推動(dòng)各國(guó)國(guó)家資格框架的建設(shè)，并在國(guó)家之間建立起一種溝通、比較的橋梁紐帶。

到2015年2月，歐洲的38個(gè)國(guó)家和地區(qū)已開發(fā)或正在開發(fā)的NQF達(dá)到42個(gè)。總體進(jìn)展情況如下：1.34個(gè)國(guó)家建立的是完全框架，即包括所有資格類型及其不同水平；4個(gè)國(guó)家引進(jìn)的是局部框架，包含部分資格類型和水平，或者是采取分開實(shí)施的形式。2.29個(gè)資格框架已經(jīng)被政府正式采用。3.32個(gè)國(guó)家采用或準(zhǔn)備采用的是8個(gè)等級(jí)的框架，27個(gè)國(guó)家提供了本國(guó)框架與歐盟框架的對(duì)照?qǐng)?bào)告；24個(gè)NQF對(duì)應(yīng)博洛尼亞框架協(xié)議提供了本國(guó)證書，15個(gè)則加入了歐盟框架參照。4.9個(gè)國(guó)家在其本國(guó)證書、文憑和歐洲護(hù)照文件（Europass）上注明了其對(duì)應(yīng)的EQF資格等級(jí)。從上述一些數(shù)據(jù)中可以看出，EQF是歐洲各國(guó)資格框架開發(fā)和實(shí)施的主要推動(dòng)力量，反映了各國(guó)對(duì)EQF的認(rèn)同感正與日俱增。

歐洲各國(guó)的資格框架主要具有如下8個(gè)共同特征：1.大多數(shù)國(guó)家（38國(guó)中的34個(gè)）選擇的是完全框架，涵蓋所有類型和水平的資格（職業(yè)教育、高等教育、普通教育）。2.多數(shù)歐洲國(guó)家的資格框架，都屬于松散型框架。3.人們廣泛認(rèn)為NQF是實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策的重要支撐。4.大多數(shù)國(guó)家引進(jìn)8個(gè)水平等級(jí)的框架。5.所有國(guó)家都強(qiáng)調(diào)NQF是溝通和公開性的工具。6.盡管在資格框架設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，各利益相關(guān)群體都參與其中，但NQF主要解決的還是教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的需求，以及一小部分來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。7.所有國(guó)家都引進(jìn)了基于學(xué)習(xí)成果的水平描述，參考EQF在知識(shí)、技能和素養(yǎng)等三個(gè)維度上的標(biāo)準(zhǔn)界定。8.不同國(guó)家中NQF承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能也是千差萬(wàn)別的。從歐洲情況來(lái)看，國(guó)家資格框架建設(shè)已在如下8個(gè)方面產(chǎn)生了初步影響：1.學(xué)習(xí)成果原則的認(rèn)可和運(yùn)用；2.利益相關(guān)者的參與；3.促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；4.架設(shè)機(jī)構(gòu)和子系統(tǒng)之間的橋梁；5.開發(fā)和更新資格體系；6.對(duì)私立和非正規(guī)領(lǐng)域開放；7.認(rèn)可各類資格；8.認(rèn)證非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)。

綜合以上分析，作者總結(jié)出歐洲國(guó)家和地區(qū)資格框架的建設(shè)進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)資格框架探索的借鑒意義：1.有助于準(zhǔn)確把握國(guó)際終身教育變革趨勢(shì)，深入了解資格框架建設(shè)的背景、要素、階段和重點(diǎn)任務(wù)，獲知資格框架建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題，以及估測(cè)資格框架建設(shè)將帶來(lái)哪些效應(yīng)和影響。2.EQF及各國(guó)資格框架中的立法文件、資格水平等級(jí)界定等諸多文本，也為后來(lái)者提供了很好的內(nèi)容參照模板。3.重視學(xué)習(xí)成果、重視政策法規(guī)制定、注重各利益相關(guān)方的共同參與、注重質(zhì)量保障等。