文|邢東海 石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院

石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

文|邢東海 石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和主要突破口，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范、推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要的作用。近年來,河北省石家莊市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了全市園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀

截止2015年底，石家莊市共有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)239個(gè)，總面積56萬畝，輻射帶動(dòng)面積221萬畝。其中，萬畝以上園區(qū)13個(gè)，千畝以上園區(qū)67個(gè)。園區(qū)建設(shè)總投入106億元，入駐企業(yè)373家，成立專業(yè)合作組織260家，其中，省級(jí)以上龍頭企業(yè)17家。近兩年，各類園區(qū)積極增加采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂類項(xiàng)目，拓展了園區(qū)功能，增加了農(nóng)民收入。在園區(qū)帶動(dòng)下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大提高。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在推動(dòng)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作用顯著，主要體現(xiàn)在：

加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。全市共有新品種、新技術(shù)展示示范型園區(qū)56個(gè)，園區(qū)針對(duì)本基地的主要種植作物引試新品種。2015年，全市各園區(qū)共引進(jìn)新品種、新技術(shù)915項(xiàng)，自主研發(fā)技術(shù)成果38項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到31萬人次。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的關(guān)鍵問題，集成示范了膜下溝滴灌、兩網(wǎng)一膜一黃板、水肥一體化、土壤生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。先后在部分園區(qū)裝備了自動(dòng)卷簾、自動(dòng)灌溉施肥和自動(dòng)放風(fēng)等設(shè)備，引進(jìn)了溫室物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境氣候智能化監(jiān)控和自動(dòng)控制系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)和信息支撐。

特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。石家莊市緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、林果等特色產(chǎn)業(yè)，綜合考慮地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有特色的“綠色、有機(jī)、生態(tài)、循環(huán)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群；另一方面按照產(chǎn)學(xué)研一條龍，種養(yǎng)加相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，注重產(chǎn)業(yè)配套，合理布局種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷以及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力探索“用現(xiàn)代工業(yè)理念做大農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代流通方式做活農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代金融手段做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生態(tài)理念做精農(nóng)業(yè)”的基本路徑。

公司化運(yùn)營(yíng)園區(qū)化管理。近年來，隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)的興起，豐富了市民的“菜籃子”，也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。目前石家莊市規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)如藁城區(qū)的高科技園區(qū)，平山的葫蘆峪、晉州的周家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)用抓工業(yè)園區(qū)的思路抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走上了公司化運(yùn)營(yíng)園區(qū)化管理之路。在示范園區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品果蔬、科技展示、休閑娛樂、觀光采摘等，按照無公害、綠色、有機(jī)蔬菜等生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行管理，打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了我市高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

存在問題

園區(qū)的規(guī)劃先行難。目前，為農(nóng)業(yè)園區(qū)做規(guī)劃的機(jī)構(gòu)少、經(jīng)驗(yàn)不足、價(jià)格高。園區(qū)規(guī)劃全靠個(gè)人投資，因此大部分園區(qū)都是自己想到哪做到哪，沒有自己科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。雖然政府投入了一定的財(cái)力、物力和人力對(duì)園區(qū)進(jìn)行扶持，但由于資金過少并不能從根本解決問題。

品牌建設(shè)滯后，宣傳力度不大。石家莊市“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品）認(rèn)證仍需進(jìn)一步加快。雖然近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，但是A級(jí)景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)較少，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體宣傳力度不夠，以上因素嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)成本過高。由于社會(huì)工商資本介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，抬高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，目前土地流轉(zhuǎn)普遍在1000元以上，土地流轉(zhuǎn)成本占到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的20%-50%左右（糧食生產(chǎn)占50%，蔬菜生產(chǎn)占20%）。

公共基礎(chǔ)設(shè)施不完備。由于受資金、建設(shè)土地指標(biāo)的制約，一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，道路不便，排污管道、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等方面建設(shè)還嚴(yán)重滯后或不足。

發(fā)展對(duì)策

圍繞石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出現(xiàn)代特征、突出農(nóng)業(yè)特色、突出園區(qū)特點(diǎn)，大力發(fā)展相對(duì)集中連片，面積在萬畝以上，種養(yǎng)加游一體、一二三產(chǎn)高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

科學(xué)編制規(guī)劃。各縣結(jié)合現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，科學(xué)制定本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。確保建設(shè)規(guī)劃剛性落實(shí)，堅(jiān)持一次規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，逐年建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和廢棄物收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用。用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）模式或公共私營(yíng)合作制（PPP)模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)使用各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快建設(shè)灌排設(shè)施、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)。

加大招商力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)入住園區(qū)。優(yōu)先引進(jìn)和承接京津大型加工企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。環(huán)京津地區(qū)要積極培育高成長(zhǎng)性的“中央主食廚房”加工配送型企業(yè)和電子商務(wù)型企業(yè)，發(fā)展新型龍頭。引進(jìn)港澳臺(tái)地區(qū)和外商企業(yè)，加快與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。支持龍頭企業(yè)通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和托管等方式，建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、股份合作等方式，吸收農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)和利益分配，帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?；C(jī)械化、信息化方向發(fā)展，加快裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和物聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)田頭市場(chǎng)，培育品牌產(chǎn)品，提高增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷，信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)進(jìn)園區(qū)，力促農(nóng)超對(duì)接、電商銷售和直營(yíng)直銷等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展。正定、鹿泉、藁城、欒城的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要賦予更多文化、科技和旅游內(nèi)涵，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

科技大棚

強(qiáng)化科技支撐。支持引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地和分支機(jī)構(gòu)，開展新品種、新技術(shù)研究，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化利益分享政策。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育的領(lǐng)域，開展特色專項(xiàng)技能培訓(xùn)。聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家領(lǐng)銜組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)咨詢委員會(huì)。園區(qū)與大專院校、科研單位、專業(yè)技術(shù)團(tuán)體掛鉤建立合作，組成專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，開展科技攻關(guān)集成創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和示范推廣。

強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)享受工業(yè)園區(qū)政策待遇，并在土地、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予政策支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開展擴(kuò)大抵押物試點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)合作，有效解決園區(qū)融資難問題，有條件的可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為融資貸款的平臺(tái)，先行先試，闖出經(jīng)驗(yàn)。支持園區(qū)企業(yè)通過發(fā)行股票上市、掛牌“新三板”，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資以及發(fā)行債券等方式在資本市場(chǎng)直接融資。健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，逐步擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等覆蓋范圍。

完善社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)公益性推廣機(jī)構(gòu)做好技術(shù)推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)。推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)專家顧問咨詢制度，研究解決技術(shù)、管理和服務(wù)等問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極推進(jìn)全程社會(huì)化服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。