王軼

中歐班列發(fā)展邏輯對(duì)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示

王軼

繼寧夏之后，貴州第二個(gè)獲批西部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。自此，貴州迎來(lái)了最好的對(duì)外開(kāi)放時(shí)期或機(jī)遇，同時(shí)，也給貴州帶來(lái)了一系列需要研究的相關(guān)新課題。其中，首先面臨的便是如何加快布局和建設(shè)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的大課題。研究貴州的對(duì)外開(kāi)放，必須依托習(xí)近平“一帶一路”的偉大倡議思想，而中歐班列正在成為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。在中歐班列迅猛發(fā)展的今天，認(rèn)真探討其發(fā)展邏輯對(duì)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟示，無(wú)疑具有重要意義。

一、中歐班列發(fā)展邏輯分析

中歐班列是在習(xí)近平“一帶一路”倡議的重大實(shí)踐中發(fā)展壯大的，而“一帶一路”倡議又是基于世界經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)而提出的。這就是說(shuō)，歐洲班列的發(fā)展壯大絕不是偶然現(xiàn)象，而是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，或者說(shuō)它是與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)的。

世界經(jīng)濟(jì)是由世界諸多國(guó)別經(jīng)濟(jì)構(gòu)成并同時(shí)存在于同一個(gè)地球之上的一個(gè)“經(jīng)濟(jì)共同體”。既然是“共同體”，它們之間必然存在著千絲萬(wàn)縷的固有聯(lián)系。當(dāng)然，這種聯(lián)系并非是人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生時(shí)就有的，而是隨著時(shí)代的進(jìn)步逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。在當(dāng)今的世界，幾乎每一個(gè)國(guó)家都在竭力推行不同形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者是一些國(guó)家突破原有經(jīng)濟(jì)體制而朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)就是開(kāi)放性，于是乎，各國(guó)之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系得到了充分的彰顯。在這種大背景下，每一個(gè)國(guó)家都不可能處于“世外桃源”，而都必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做出不可回避的抉擇：要么加入世界經(jīng)濟(jì)大潮，要么獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)之外。參與世界經(jīng)濟(jì)大潮，前途就兩個(gè)，一是成功，二是失??；而獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)之外的國(guó)別經(jīng)濟(jì)的結(jié)果就只有失敗。于是，每一個(gè)國(guó)家唯一的出路就只有積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化，在其中謀求生存之道，尋找立足之地。

中國(guó)是世界大國(guó)，人口眾多，地域遼闊，資源豐富，市場(chǎng)廣大。長(zhǎng)期的自我封閉，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，改革開(kāi)放則使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了三十多年快速增長(zhǎng)。中國(guó)的歷史和實(shí)踐反復(fù)不斷地向世人證明，自我封閉是沒(méi)有出路的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途只有一個(gè)，那就是對(duì)外開(kāi)放。這是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)，也是歷史發(fā)展的鐵的邏輯。中歐班列正是這一邏輯最有說(shuō)服力的具體體現(xiàn)，由此也看到中歐班列發(fā)展前景之無(wú)限廣闊。

如前所述，“一帶一路”是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)所提出的一個(gè)劃時(shí)代的偉大發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔紫仁且粋€(gè)歷史符號(hào)，它標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放悠久歷史和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就；同時(shí)它還直觀地告訴人們，“一帶一路”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，而這一平臺(tái)是建立在交通運(yùn)輸及一系列經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。交通運(yùn)輸?shù)幕竟δ苁鞘关浳?、旅客發(fā)生場(chǎng)地上的變更，其中包含多種經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系和縮短社會(huì)再生產(chǎn)的流通時(shí)間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基本功能則主要是對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)體的行為約束和激勵(lì)。不難想象，“一帶一路”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)如果失去了這些基本功能的基礎(chǔ)支撐，一切都將成為紙上談兵。這里我們看到了一個(gè)簡(jiǎn)單而清晰的邏輯關(guān)系：“一帶一路”順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化而生，交通運(yùn)輸則是“一帶一路”強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，中歐班列是交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，并在中國(guó)與歐洲甚至更廣闊的地域上發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。

從中歐班列自身看，它具有其他運(yùn)輸方式不可能擁有的獨(dú)到方式或優(yōu)勢(shì)。水運(yùn)和公路緩慢而運(yùn)量小，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大；空運(yùn)運(yùn)載量有限且存在一定風(fēng)險(xiǎn)。而鐵路運(yùn)輸則穩(wěn)定性好、運(yùn)量大、安全性高。中國(guó)和歐洲之間貨運(yùn)往來(lái)主要是靠空運(yùn)和陸路運(yùn)輸來(lái)完成，這就注定了鐵路運(yùn)輸在中歐經(jīng)濟(jì)往來(lái)中意義是非常重大的。

由上述最基本的邏輯推理不難看出，中歐班列的出現(xiàn)絕非偶然，它是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“一帶一路”的必然紐帶或必要的抓手，它在中歐之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的地位和意義注定了它的必然存在。所以，我們沒(méi)有理由懷疑它的未來(lái)發(fā)展前景一定會(huì)充滿(mǎn)希望和光明。

實(shí)踐是中歐班列邏輯的最好證明。2016年，世界經(jīng)濟(jì)壓力重重，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但是，2017年1月，我國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)2016年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”。2016年，我國(guó)鐵路部門(mén)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展，中歐班列開(kāi)行數(shù)量大幅增長(zhǎng)，開(kāi)行班列超過(guò)1881列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額約180億美元。開(kāi)行班列同比增長(zhǎng)109%，其中返程班列582列，同比增長(zhǎng)116%。截至2017年5月13日，2017年開(kāi)行1000列中歐班列，較去年同期增長(zhǎng)12列；中國(guó)鐵路已鋪畫(huà)了中歐班列運(yùn)行路線51條，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市比去年增加12個(gè)達(dá)到28個(gè)，到達(dá)歐洲11個(gè)國(guó)家29個(gè)城市。西、中、東三條通道已經(jīng)形成。

但是，在中歐班列在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出許多需要進(jìn)一步研究和探討的問(wèn)題：諸如中歐班列回程空返率高和部分班列出程頻次較低，很難形成常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；與海運(yùn)方式相比，中歐班列成本高；由于一些因素的影響，導(dǎo)致班列運(yùn)行時(shí)間不能保證；通關(guān)效率低，增大貨物滯留可能性；政府補(bǔ)貼力度不同，引出無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象等等。這都是正?，F(xiàn)象，畢竟中歐班列開(kāi)行時(shí)間不長(zhǎng)，再說(shuō)出現(xiàn)問(wèn)題或矛盾均屬事物內(nèi)在發(fā)展邏輯的正常表現(xiàn)，我們不能因此否定中歐班列的存在和發(fā)展。只要我們深入認(rèn)真研究問(wèn)題，提出行之有效的對(duì)策和措施，中歐班列的強(qiáng)勁發(fā)展和“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想一定會(huì)勝利實(shí)現(xiàn)。

二、中歐班列發(fā)展邏輯對(duì)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的啟示

2016年8月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)貴州這個(gè)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的最大關(guān)懷和期望，也是貴州與全國(guó)同步奔小康的最好歷史機(jī)遇。在把握機(jī)遇，努力建設(shè)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程中，中歐班列的運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該對(duì)我們具有極大的啟示。

啟示之一，貴州應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，為“一帶一路”倡議實(shí)施做新貢獻(xiàn)，適時(shí)開(kāi)行中歐班列。貴州地處內(nèi)陸，不沿邊不沿海，對(duì)外開(kāi)放地理優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，嚴(yán)重制約貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，阻礙脫貧攻堅(jiān)步伐。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，貴州緊緊抓住改革開(kāi)放關(guān)鍵一環(huán)，以此促改革、促發(fā)展，大力建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)，與周邊國(guó)家和地區(qū)的商貿(mào)市場(chǎng)關(guān)系日趨緊密，合作交往日益密切。一系列彰顯貴州對(duì)外開(kāi)放決心的平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，如創(chuàng)建貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)等“1+7”重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)；成功舉辦“國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”“中國(guó)—東盟教育交流周”等重大國(guó)際活動(dòng)；同時(shí)，貴州還積極參與“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，與粵桂湘滇等地共建“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”，而且還培育壯大了一批從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體。以上成就足以說(shuō)明貴州的對(duì)外開(kāi)放水平已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也為貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，“一帶一路”倡議實(shí)施力度的加強(qiáng)，中歐班列的歷史意義將會(huì)進(jìn)一步彰顯。到那時(shí)，率先開(kāi)通中歐班列的城市和地區(qū)將會(huì)在歐洲占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，而且隨著這些城市和地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累，貴州要與之一爭(zhēng)高下，恐怕難度就會(huì)大大增加，從而使貴州處于一個(gè)極為不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

從貴州在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位看，貴州屬于貧困面大、貧困程度深的省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，而要完成這一艱巨任務(wù)，除了自身的艱苦奮斗之外，還必須借助市場(chǎng)力量“牽引扶貧”，引導(dǎo)國(guó)際資本參與扶貧攻堅(jiān)，而歐洲乃是世界發(fā)達(dá)國(guó)家聚居地，可通過(guò)某些合作方式將其急需尋找出路的資本引導(dǎo)到貴州投資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的對(duì)接，加快脫貧進(jìn)程。到時(shí)，中歐班列將會(huì)在其中起到積極作用。

從貴州所處的區(qū)位和對(duì)外開(kāi)放地區(qū)域布局看，貴州除了通過(guò)東南交通通道參與海上“一帶一路”建設(shè)之外，還應(yīng)該從已經(jīng)形成的西、中、東中歐班列通道開(kāi)拓更加廣闊的歐洲市場(chǎng)，以便形成非單一的或多元的對(duì)外開(kāi)放格局。

到2020年，貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)將建成，以投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)“三位一體”的試驗(yàn)區(qū)。在未來(lái)的幾年中，中歐班列的開(kāi)行應(yīng)該可以為其建設(shè)提供相關(guān)有益服務(wù)，使對(duì)外開(kāi)放更加充分和充實(shí)。

當(dāng)然，中歐班列的開(kāi)行是需要條件和時(shí)間的，并非說(shuō)來(lái)就來(lái)這么簡(jiǎn)單。概括地說(shuō)，條件無(wú)非硬件設(shè)備和軟件配套兩個(gè)方面，包含道路、列車(chē)、集裝箱、人員隊(duì)伍、制度設(shè)計(jì)、沿途口岸的對(duì)接、去返程貨物的保證以及政府的介入。就貴州而言，上述條件恐難很快完全具備，尚需一定時(shí)間籌備和策劃。但是，我們千萬(wàn)不能等，不能等到萬(wàn)事俱備。我們應(yīng)當(dāng)采取積極的姿態(tài)面對(duì)這一難得的機(jī)遇。機(jī)遇難得，時(shí)不我待。貴州的崛起，貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要中歐班列的開(kāi)行。

啟示之二，中歐班列開(kāi)行以來(lái)，不斷暴露一些問(wèn)題和矛盾，在一定程度上阻礙了中歐班列基本功能和作用的充分發(fā)揮。從趨勢(shì)上看，貴州開(kāi)行中歐班列是早晚的事，因此，貴州應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，組織相關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家，結(jié)合貴州實(shí)際，對(duì)中歐班列運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾進(jìn)行研究，予以破解，以縮短貴州與其他地區(qū)在中歐班列運(yùn)行上的差距。事物運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯告訴我們，任何事物的運(yùn)動(dòng)都不可避免地會(huì)出這樣或那樣的問(wèn)題和矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾并不可怕，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾蚊鎸?duì)矛盾，面對(duì)矛盾的態(tài)度將決定我們是前進(jìn)還是后退，是成功還是失敗。我們要的是進(jìn)步和成功，因此，我們必須事先研究出解決矛盾的對(duì)策和措施，使我們?cè)谥袣W班列開(kāi)行的那一天少走彎路，降低成本，提高效益和效率，為貴州發(fā)展增加動(dòng)力。研究是建立在調(diào)查、分析和假設(shè)基礎(chǔ)之上的，所以我們要深入實(shí)際，掌握已有的中歐班列運(yùn)營(yíng)的第一手資料，認(rèn)真分析，最后做出科學(xué)的判斷。同時(shí)，我們還需要從貴州實(shí)際出發(fā)，提出更多假設(shè)，研究解決中歐班列運(yùn)營(yíng)中可能還會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾。

啟示之三，中歐班列首先是以物質(zhì)形態(tài)存在的，其次是以運(yùn)載功能發(fā)揮作用的。物質(zhì)形態(tài)使其成為“一帶一路”的物質(zhì)基礎(chǔ)，運(yùn)載功能使其成為“一帶一路”的“紐帶”和“抓手”。隨著中歐班列的不斷發(fā)展，其“紐帶”和“抓手”的意義得到了越來(lái)越充分的顯示。在未來(lái)的幾年內(nèi)，貴州內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)基本建立，到時(shí)，以貴陽(yáng)為中心樞紐的鐵路建設(shè)將會(huì)如期完成，從而形成省內(nèi)和由貴陽(yáng)至周邊各省市相關(guān)城市的鐵路網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，抽象地說(shuō)，無(wú)論是省內(nèi)貴陽(yáng)至各市（州）、縣（市）區(qū)的鐵路，還是從貴陽(yáng)至外省的鐵路，它們都發(fā)揮著同樣的功能和作用，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紐帶”和“抓手”，所不同的是它們分別在不同的區(qū)域內(nèi)充當(dāng)“紐帶”和“抓手”。貴州是內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，因此，我們的交通網(wǎng)絡(luò)本身以及網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)外開(kāi)放，要和對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮它們“紐帶”和“抓手”的功能和作用。不僅如此，我們還可將中歐班列運(yùn)營(yíng)中的制度設(shè)計(jì)、管理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)借鑒過(guò)來(lái)，用于我們的鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，使其逐步融入國(guó)際鐵路運(yùn)營(yíng)慣例，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語(yǔ)

中歐班列自2011年開(kāi)行以來(lái)，其發(fā)展速度迅猛異常，正以經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍的姿態(tài)推動(dòng)“一帶一路”倡議深入發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此注入了新的活力。從現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，完全可以斷言，無(wú)須幾年時(shí)間，中歐班列將會(huì)在中歐國(guó)際經(jīng)濟(jì)中引起更大的振動(dòng)，彰顯強(qiáng)大力量。在如此背景下，貴州與其說(shuō)迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期，還不如說(shuō)面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心是“開(kāi)放”，而開(kāi)放中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要積極參與“一帶一路”建設(shè)，參與“一帶一路”建設(shè)要不要考慮中歐班列的開(kāi)行？中歐班列是“一帶一路”的重要紐帶和抓手，貴州必須盡快策劃和籌備，早日開(kāi)行中歐班列。貴州已有強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)支撐，更有黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，而且貴州已搭建了眾多的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。所以，我們完全有理由堅(jiān)信貴州開(kāi)行中歐班列指日可待。

（作者單位：貴州省信息中心）

責(zé)任編輯：陳正源