【美】　邁克·格林（MichaelJ.Green)

編者按：國(guó)際社會(huì)在錯(cuò)愕中走過了2016年，2017年仍充滿不確定性。今天的世界很可能是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)共識(shí)最少的，誤解、剛愎自用比比皆是。環(huán)球時(shí)報(bào)國(guó)際論壇版推出“國(guó)際爭(zhēng)鳴”欄目，邀請(qǐng)中外知名學(xué)者撰文發(fā)聲，他們的觀點(diǎn)不僅多元，有時(shí)甚至與我們的看法對(duì)立。所有這些文章都不代表本報(bào)立場(chǎng)。我們希望這種呈現(xiàn)能夠得到理解，產(chǎn)生建設(shè)性。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普1月上臺(tái)至今,盡管受到包括中國(guó)在內(nèi)的亞太區(qū)內(nèi)國(guó)家高度關(guān)注，但其團(tuán)隊(duì)一直未完整、系統(tǒng)地正式闡述亞太政策。分析家們對(duì)此議論紛紛，一些人認(rèn)為美國(guó)不僅不會(huì)撤出亞洲，還會(huì)讓其軍事存在更為強(qiáng)硬，而另一些人預(yù)測(cè)美國(guó)于此處會(huì)戰(zhàn)略收縮。

無(wú)論如何，全面看待美國(guó)在亞洲的“首要戰(zhàn)略”很重要，不能只從雙邊角度來(lái)看。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，想了解美國(guó)對(duì)華政策及亞太政策，從超越美中關(guān)系的角度來(lái)看很重要。

被誤讀的“亞太再平衡”

從美國(guó)人的角度看，當(dāng)國(guó)會(huì)議員和專家看待“再平衡”時(shí)，就像看到一個(gè)寫著再平衡的大盒子。中國(guó)人看見盒子會(huì)說(shuō)：“哦，天哪，這是遏制！”尤其當(dāng)奧巴馬2011年在澳大利亞著重強(qiáng)調(diào)軍事方面時(shí)。

可是在美國(guó)這邊，很多人打開盒子后會(huì)問：“就這些嗎？”意思大概是——奧巴馬拿出了一個(gè)漂亮的盒子，但里面空空如也。還有不少人認(rèn)為，如果彼時(shí)當(dāng)政的是克林頓或小布什，共和黨和民主黨會(huì)在盒子里放更多東西。若是特朗普，情況可能類似。

近日，特朗普把美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算提高9%及其團(tuán)隊(duì)成員有關(guān)南海問題的強(qiáng)硬言論引發(fā)一些猜測(cè)。在筆者看來(lái)，這并非意味著特朗普會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)“亞太再平衡”遏制中國(guó)。

一方面，任何美國(guó)總統(tǒng)都想取消軍費(fèi)預(yù)算上限或取消預(yù)算控制，以便讓國(guó)防開支適當(dāng)增長(zhǎng)。美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算確實(shí)比中國(guó)多很多。在中東和歐洲，我們和北約都有海外軍事存在，雙方都承擔(dān)著全球安全責(zé)任，這兩方面的挑戰(zhàn)都在增加。五角大樓認(rèn)為俄羅斯是非常嚴(yán)重的軍事威脅，而不是中國(guó)。這是他們的最高優(yōu)先級(jí)，而為之增強(qiáng)美國(guó)-北約的常規(guī)能力是需要花錢的。

其次是對(duì)美國(guó)構(gòu)成中等威脅的朝鮮。美國(guó)會(huì)為亞洲撥出很多軍費(fèi)預(yù)算，但大多數(shù)針對(duì)朝鮮，相關(guān)的一些行動(dòng)計(jì)劃需要花錢。

另一方面，盡管中國(guó)認(rèn)為“航行自由行動(dòng)”計(jì)劃是事態(tài)升級(jí)，但我不認(rèn)為“航行自由行動(dòng)”計(jì)劃是為向中國(guó)施壓。據(jù)我所知，美方從來(lái)沒有這種打算。美國(guó)軍方自1804年起，就進(jìn)行自由航行活動(dòng)。一般情況下，某些國(guó)家宣稱對(duì)某些水域擁有主權(quán)，美方則將其視為國(guó)際水域或爭(zhēng)議水域，以顯示美方不會(huì)改變航道。從這個(gè)意義上說(shuō)，“航行自由行動(dòng)”計(jì)劃就是在用某種方式聲明，我們其實(shí)并不在乎或接受。

穩(wěn)定但不確定的中美關(guān)系

二戰(zhàn)后，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的第一根支柱是1951年的《舊金山和約》談判，美國(guó)借此與日本、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、韓國(guó)等國(guó)，然后是“中華民國(guó)”建立同盟關(guān)系，但后來(lái)這根支柱變了，而這是美國(guó)亞洲戰(zhàn)略中一根非?；镜闹е?。1972年，另一根重要支柱對(duì)它形成補(bǔ)充，即尼克松對(duì)中國(guó)張開懷抱。自1972年以來(lái)，美中關(guān)系是合作性的，這在冷戰(zhàn)時(shí)期為制衡蘇聯(lián)奠定基礎(chǔ)。兩國(guó)隨后還建立了經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

特朗普令人摸不著頭腦的就是，他同時(shí)抨擊美中合作和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他的風(fēng)格就是非常出其不意，并極力獲取談判籌碼。他早知道這招不會(huì)奏效，因此他在今年2月與習(xí)主席通話時(shí)說(shuō)，他不會(huì)改變一個(gè)中國(guó)政策。他還對(duì)安倍晉三說(shuō)，他會(huì)堅(jiān)決履行對(duì)日本的安全承諾。這意味著，特朗普至少把美國(guó)的兩根戰(zhàn)略支柱又放回去了。這是好事，但以后的事有點(diǎn)不太確定。

另外，特朗普做事是生意人的風(fēng)格，他會(huì)讓一些競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力圍著他打轉(zhuǎn)，因此我們很難知道具體的政策是什么。對(duì)中國(guó)征收45%關(guān)稅的事情不會(huì)發(fā)生，一些更嚴(yán)厲的對(duì)華政策反而可能出現(xiàn)。你可能會(huì)看到更多貿(mào)易爭(zhēng)端、臺(tái)灣軍售以及給美國(guó)海軍增加的更多軍費(fèi)等。這些都不能稱之為危機(jī)，只會(huì)讓中美關(guān)系稍顯緊張而已。

美國(guó)總統(tǒng)大選后，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)一直在出現(xiàn)，一些看似嚴(yán)厲的措施也接連出臺(tái)，但后來(lái)都未導(dǎo)致不穩(wěn)定狀態(tài)的出現(xiàn)。我想這就是特朗普的模式，他會(huì)更難以預(yù)料。

重啟高質(zhì)量的戰(zhàn)略對(duì)話

臺(tái)灣問題和“薩德”部署問題可能會(huì)成為特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系的摩擦點(diǎn)。美國(guó)和中國(guó)對(duì)一個(gè)中國(guó)政策的解釋有點(diǎn)不同。我想中方把中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)視為協(xié)議，主要是覺得美方尊重其對(duì)公報(bào)的解讀，但我們并不認(rèn)為它是協(xié)議，因?yàn)樗鼜奈唇?jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

基于美國(guó)對(duì)一個(gè)中國(guó)政策的認(rèn)識(shí)，他們會(huì)繼續(xù)向臺(tái)灣出售軍備，這不會(huì)讓中國(guó)大陸高興。特朗普?qǐng)?zhí)政的話，會(huì)比奧巴馬做得更多。北京對(duì)此會(huì)很不悅，因?yàn)榕_(tái)灣會(huì)對(duì)大陸形成反制，華盛頓則會(huì)支持臺(tái)灣。

我認(rèn)為，特朗普政府理解的一個(gè)中國(guó)政策意味著我們反對(duì)“臺(tái)灣獨(dú)立”，反對(duì)海峽兩岸任何可能改變現(xiàn)狀的單邊行動(dòng)。我們尊重一個(gè)中國(guó)概念和“與臺(tái)灣關(guān)系法”?；谠摲ò?，美國(guó)在一定界限內(nèi)，會(huì)對(duì)臺(tái)灣提供更多支持，這可能令中美關(guān)系變得有點(diǎn)緊張。

在“薩德”問題上，北京非常惱火，可能出于對(duì)軍事或國(guó)內(nèi)民意方面的擔(dān)憂，但這很難改變美國(guó)的立場(chǎng)。坦率地說(shuō)，看看韓國(guó)的民意調(diào)查就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)施壓可能讓韓國(guó)人更反華。有鑒于此，我想我們應(yīng)該繼續(xù)對(duì)話和接觸，但這很難起到與美國(guó)達(dá)成協(xié)議、讓美國(guó)撤回“薩德”的效果。同理，即使北京在外交上給平壤施加再大壓力，也改變不了朝鮮所帶來(lái)的威脅以及朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的不可預(yù)見性。

展望未來(lái)數(shù)年，美國(guó)應(yīng)該盡量爭(zhēng)取理解中國(guó)的擔(dān)憂，中國(guó)也應(yīng)如此。在我看來(lái)，中美很長(zhǎng)時(shí)間都沒進(jìn)行良好的戰(zhàn)略對(duì)話了。然而審視整個(gè)中美關(guān)系，中美在某些關(guān)系緊張的領(lǐng)域，也會(huì)有合作。比如在朝核問題上，美國(guó)贊成中國(guó)暫停進(jìn)口朝鮮煤、對(duì)朝鮮施加壓力；在朝核六方會(huì)談中，我們幾乎站在了一起。

習(xí)主席是一位戰(zhàn)略思想家。特朗普雖算不上戰(zhàn)略思想家，但他的政府里有這樣的人。我想只要我們盡力，我們能進(jìn)行這樣的戰(zhàn)略對(duì)話?！?/p>

（作者是美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心高級(jí)副總裁、前美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主管，本文由周迦昕采訪整理）