鄧謙++張馳

摘 要：隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，物資需求逐年遞增，與采購物資相配套的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)類采購規(guī)模也快速增長(zhǎng)，各種新型采購對(duì)象逐步納入到省級(jí)電力公司招標(biāo)采購范圍，各省級(jí)電力公司采購方式、采購流程管理不盡相同，在具體物資采購過程中不可避免地存在由于制度、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、考核等未有效融入流程環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范所引發(fā)的管理、效率風(fēng)險(xiǎn)。該文重點(diǎn)對(duì)工程服務(wù)類招標(biāo)管理工作中存在的問題展開研究，通過構(gòu)建工程服務(wù)類招標(biāo)采購管理體系，分別從管理提升和信息技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)方向提出具體的應(yīng)對(duì)策略，有效提升采購規(guī)范性，提高采購質(zhì)量，確保后期電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：工程服務(wù)類 招標(biāo)采購 體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（a）-0112-02

工程服務(wù)類包括工程的咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)以及信息技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、金融、法律、后勤、財(cái)會(huì)、管理咨詢、軟件開發(fā)、運(yùn)維修理、物流等綜合服務(wù)。近年來，省級(jí)電力公司工程服務(wù)類招標(biāo)采購規(guī)模逐年遞增，如何在有限的人力物力資源下，高效高質(zhì)量地完成招標(biāo)采購任務(wù)，不斷提升工程服務(wù)類招標(biāo)采購管理精益化水平，成為公司亟需思考的問題。

1 工程服務(wù)類招標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析

1.1 工程服務(wù)類招標(biāo)現(xiàn)狀

目前，工程服務(wù)類招標(biāo)采購全流程包括5個(gè)環(huán)節(jié)：需求計(jì)劃申報(bào)及審核、開標(biāo)前、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及資料歸檔。其中，需求計(jì)劃申報(bào)及審核環(huán)節(jié)主要完成需求計(jì)劃申報(bào)、劃分標(biāo)段、劃分標(biāo)包、需求計(jì)劃審核定稿等工作；開標(biāo)前環(huán)節(jié)包括任務(wù)接收、招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)布公告、標(biāo)前澄清、開標(biāo)準(zhǔn)備等工作；開標(biāo)階段主要完成開標(biāo)準(zhǔn)備、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備等工作；評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初評(píng)、詳評(píng)工作；定標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成定標(biāo)、中標(biāo)通知以及歸檔等工作。

1.2 問題分析

1.2.1 新型采購對(duì)象大量涌入，采購規(guī)模逐年增大

從2013年起，大量的運(yùn)維修理、技術(shù)服務(wù)、綜合服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目納入到省級(jí)電力公司招標(biāo)采購范圍，工程服務(wù)類招標(biāo)采購規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。運(yùn)維修理、技術(shù)服務(wù)、綜合服務(wù)等新納入集中采購范圍的采購金額、數(shù)量增速均在50%以上。

1.2.2 工程服務(wù)類招標(biāo)采購全流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，工作量大

一般工程服務(wù)類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)模式下，采購全流程包括需求計(jì)劃申報(bào)及審核、開標(biāo)前、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及資料歸檔五大環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)又各包括約20項(xiàng)子環(huán)節(jié)，涉及人員、表單較多，辦理流程復(fù)雜，耗時(shí)耗人，管理工作量大。

1.2.3 評(píng)標(biāo)專家數(shù)量不足，難以有效支撐評(píng)標(biāo)工作

工程服務(wù)類招標(biāo)采購對(duì)象范圍廣、差異大，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求也相對(duì)較高，評(píng)標(biāo)過程中不免出現(xiàn)以下問題：專業(yè)專家資源不足，不能有效支撐評(píng)標(biāo)工作需要；部分專家跨專業(yè)評(píng)標(biāo)，專業(yè)知識(shí)欠缺，評(píng)標(biāo)技能不熟練，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量不夠穩(wěn)定，影響項(xiàng)目建設(shè)有序展開。

2 工程服務(wù)類招標(biāo)采購管理體系建設(shè)

該文從管理和技術(shù)兩個(gè)維度，通過完善采購組織機(jī)制、推廣應(yīng)用一表兩書三冊(cè)、調(diào)整評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)、開發(fā)招標(biāo)采購輔助管理工具4項(xiàng)措施，形成系統(tǒng)化且具有可操作性的招標(biāo)采購管理體系。

2.1 完善采購組織機(jī)制

2.1.1 明確組織體系

工程服務(wù)類招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控體系下，仍全面推行集中招標(biāo)采購管理。在按照集約化、扁平化、專業(yè)化方向建立層級(jí)簡(jiǎn)化、鏈條清晰的統(tǒng)一組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過梳理服務(wù)類招標(biāo)采購全流程各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，總結(jié)、明確各角色在招評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的崗位職責(zé)，以達(dá)到規(guī)避流程風(fēng)險(xiǎn)、提升規(guī)范化管理水平的目標(biāo)。

2.1.2 完善管理制度辦法

圍繞公司全面建成物力集約化管理體系的總體要求，管理制度以科學(xué)簡(jiǎn)約、全面覆蓋、實(shí)用管用為原則，全面建成統(tǒng)一規(guī)范、一貫到底、操作性強(qiáng)的通用制度體系?；诠こ谭?wù)類招標(biāo)采購工作特點(diǎn)和省級(jí)電力公司自身業(yè)務(wù)情況，提出招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管控策略，編制具有針對(duì)性的一系列操作性制度，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制制度，優(yōu)化工程服務(wù)類招標(biāo)采購流程。

2.2 推廣應(yīng)用一表兩書三手冊(cè)

“一表”，以業(yè)務(wù)流程為主線，對(duì)全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)分，明確各環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)工作產(chǎn)物，同時(shí)將細(xì)分后的工作落實(shí)到具體的責(zé)任人?！叭齼?cè)”包括《審查會(huì)工作手冊(cè)》《開標(biāo)工作手冊(cè)》和《評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)》，是針對(duì)工程服務(wù)類招標(biāo)采購相關(guān)環(huán)節(jié)編制的工作指導(dǎo)手冊(cè)。通過將計(jì)劃審查、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容細(xì)化至具體操作流程，明確各項(xiàng)流程的基本操作要點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行任務(wù)分配、確定并落實(shí)工作責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及工作規(guī)范等具體要素，為工程服務(wù)類招標(biāo)采購的實(shí)施提供科學(xué)的工作指導(dǎo)。為提高省級(jí)電力公司招標(biāo)采購質(zhì)量，公司結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)一表兩書三手冊(cè)進(jìn)行修訂和推廣，在有效進(jìn)行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，持續(xù)提升全流程管理水平。

2.3 調(diào)整評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)

為完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，公司引入人才擴(kuò)充機(jī)制和強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷補(bǔ)充新力量。省級(jí)電力公司在維護(hù)專家?guī)?、新增專家時(shí)充分考慮項(xiàng)目單位需求與評(píng)標(biāo)專家資質(zhì)能力之間的匹配度，最大程度實(shí)現(xiàn)一人多能，有針對(duì)性地增加個(gè)別人員儲(chǔ)備較少專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，避免部分評(píng)標(biāo)專家頻繁出席審核會(huì)，確保評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量能夠支撐評(píng)標(biāo)工作需要。同時(shí)，定期組織專家集中進(jìn)行專業(yè)技能與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高專家業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而減少乃至消除專家跨專業(yè)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，提升工程服務(wù)類采購評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

2.4 開發(fā)招標(biāo)采購輔助管理工具

省級(jí)電力公司從創(chuàng)新管理手段、提升自身管理能力等方面入手，開發(fā)工程服務(wù)類招標(biāo)采購輔助管理工具，以期借助電子化手段來規(guī)范招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程，規(guī)避流程風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而大幅提升工程服務(wù)類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程的管控水平，提高招標(biāo)采購工作效率。工程服務(wù)類招標(biāo)采購輔助管理工具主要具備以下功能。

（1）任務(wù)集中管控與推送。從業(yè)務(wù)協(xié)同角度出發(fā)，將工程服務(wù)類招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化流程結(jié)果及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行線上集中管控，具備工作任務(wù)創(chuàng)建、任務(wù)分配與推送、任務(wù)過程管控、結(jié)果管理等功能。

（2）過程及結(jié)果信息的歸檔。基于流程梳理結(jié)果，針對(duì)工程服務(wù)類招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)內(nèi)容所輸出的過程及結(jié)果文檔進(jìn)行集中存儲(chǔ)、分類歸檔，為后期數(shù)據(jù)查詢及工作總結(jié)分析提供來源。

（3）招標(biāo)文件生成功能完善。完善招標(biāo)文件自動(dòng)生成功能，通過合理選擇招標(biāo)文件模板，同時(shí)對(duì)招標(biāo)文件模板中的各插入點(diǎn)與來源文件模板進(jìn)行手動(dòng)配置，從而線上配置各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)來源，依托工具自動(dòng)生成招標(biāo)文件。

（4）數(shù)據(jù)查詢與輔助統(tǒng)計(jì)分析。利用多種組合條件查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法，多維度對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，從而通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作為工程服務(wù)類招標(biāo)采購工作的高效和規(guī)范化開展提供支撐。

工程服務(wù)類招標(biāo)采購輔助管理工具的應(yīng)用對(duì)于規(guī)范招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程，規(guī)避流程風(fēng)險(xiǎn)，提升工程服務(wù)類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程的管控水平，提高招標(biāo)采購工作效率具有重要意義。

3 結(jié)語

工程服務(wù)類招標(biāo)采購過程中從計(jì)劃申報(bào)開始，經(jīng)過采購策略制定、招標(biāo)文件編制、審標(biāo)、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，最終與中標(biāo)人簽訂合同，全流程資源管控分散、協(xié)同運(yùn)作不足、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)叢生。該文在對(duì)工程服務(wù)類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，充分考慮工程服務(wù)類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別從管理、技術(shù)兩個(gè)維度重點(diǎn)研究，共同構(gòu)建了完整立體的工程服務(wù)類招標(biāo)采購管理體系，有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作全流程集中管控，提升招標(biāo)工作效率效益。

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