陳宇航

[摘要]框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用，是通過(guò)物資采購(gòu)管理的優(yōu)化，提升采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本。針對(duì)其框架協(xié)議招標(biāo)物資的適用性、有效期的約定性、供應(yīng)商的不唯一性以及執(zhí)行價(jià)格的可調(diào)整性等特點(diǎn)。其一，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，鎖定資源，保證物資供應(yīng)；其二，增加競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本；其三，減少頻次，提高招標(biāo)采購(gòu)效率；其四，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏。為此，必須做好前期準(zhǔn)備，搞好技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)招標(biāo)等環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]框架協(xié)議；招標(biāo)采購(gòu)；采購(gòu)成本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.182

當(dāng)前，隨著機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)及部隊(duì)等單位、部門后勤變革，依據(jù)管理科學(xué)化、保障法制化的總要求，后勤保障服務(wù)社會(huì)化開(kāi)始引進(jìn)了框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)模式?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)，是指對(duì)于重復(fù)使用，且規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)的集中招標(biāo)，適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)對(duì)貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購(gòu)框架協(xié)議，一般只約定采購(gòu)單價(jià)，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價(jià)，各采購(gòu)實(shí)施主體按照采購(gòu)框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。這種新的采購(gòu)方式改變了以往頻繁招標(biāo)的工作模式，開(kāi)創(chuàng)了一種嶄新的招標(biāo)思路。

1 框架協(xié)議招標(biāo)的特點(diǎn)

框架協(xié)議招標(biāo)，減少了重復(fù)招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，大大提高了物資采購(gòu)效率，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。同時(shí)，框架協(xié)議招標(biāo)有利于標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)、有利于增加供貨廠商集中度，有效降低采購(gòu)成本以及管理成本?？傮w來(lái)說(shuō)，框架協(xié)議招標(biāo)的應(yīng)用，是物資采購(gòu)系統(tǒng)不斷探索和總結(jié)的結(jié)果。

1.1 框架協(xié)議招標(biāo)的物資的適用性

由于框架協(xié)議采購(gòu)是批量集中采購(gòu)，因此只有采購(gòu)頻次高、數(shù)量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩(wěn)定可靠技術(shù)服務(wù)的物資，才適合選擇框架協(xié)議采購(gòu)招標(biāo)。

1.2 框架協(xié)議招標(biāo)有效期的約定性

在這段時(shí)期內(nèi)招標(biāo)的結(jié)果在限定條件下可反復(fù)執(zhí)行。有效期的長(zhǎng)短可以根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化和價(jià)格趨勢(shì)來(lái)確定，最長(zhǎng)可達(dá)兩年。

1.3 框架協(xié)議供應(yīng)商的不唯一性

由于框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)覆蓋的時(shí)間長(zhǎng)、需求空間較大，選擇一家中標(biāo)商勢(shì)必存在交貨期延誤、貨物質(zhì)量不合格或更換供貨商等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)有時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定兩家或多家中標(biāo)商。

1.4 框架協(xié)議執(zhí)行價(jià)格的可調(diào)整性

框架協(xié)議招標(biāo)的有效期一般較長(zhǎng)，對(duì)于部分物資品種有效期內(nèi)受原材料價(jià)格波動(dòng)較大，如機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、主副食品等，因此，此類物資品種的執(zhí)行價(jià)將根據(jù)評(píng)標(biāo)時(shí)確定的計(jì)價(jià)公式計(jì)算產(chǎn)生，與原材料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

2 框架協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

2.1 鎖定資源，保證物資供應(yīng)

物資采購(gòu)是將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為規(guī)?；笫聵I(yè)單位或部隊(duì)后勤保障力、戰(zhàn)斗力的有效手段。因此，確保物資的及時(shí)供應(yīng)是物資采購(gòu)部門的重要職責(zé)之一。特別是對(duì)于市場(chǎng)較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購(gòu)模式是很難取得較好的效果的。通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)，與供應(yīng)商之間形成良好的合作關(guān)系，這樣可以鎖定優(yōu)質(zhì)的資源，同時(shí)，供應(yīng)商通過(guò)信息共享，可以提前掌握需求單位、部門在一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)計(jì)物資需求數(shù)量，以便更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織供貨，從而有效實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)。

2.2 增加競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本

框架協(xié)議招標(biāo)是將需求單位、部門某個(gè)項(xiàng)目所需某物資打包進(jìn)行一次性招標(biāo)，或者是針對(duì)需求單位、部門一段時(shí)間內(nèi)所需物資進(jìn)行一次招標(biāo)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)使用物資數(shù)量和時(shí)間跨度均較大，投標(biāo)商也因此對(duì)此類招標(biāo)更加重視，往往報(bào)價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)性，可為招標(biāo)人節(jié)約更多的采購(gòu)資金。

2.3 減少頻次，提高招標(biāo)采購(gòu)效率

同“一單一招，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協(xié)議招標(biāo)避免了大量的重復(fù)勞動(dòng)和財(cái)力、物力浪費(fèi)。如，某項(xiàng)目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標(biāo)，通過(guò)一次招標(biāo)，僅兩天時(shí)間便確定了該項(xiàng)目所有規(guī)格型號(hào)管閥件的框架協(xié)議供應(yīng)商。而如按以往的“一單一招”的采購(gòu)模式，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力。另一方面，通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)，在一段時(shí)期內(nèi)將供需關(guān)系穩(wěn)定下來(lái)，使采購(gòu)人員從繁雜的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，騰出精力去研究和分析市場(chǎng)，大大提升了物資采購(gòu)部門工作效率。

2.4 優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏

在框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)模式下，一方面本著業(yè)績(jī)引導(dǎo)訂貨的采購(gòu)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)好的供應(yīng)商給予傾斜政策；另一方面對(duì)于供應(yīng)商偏少形不成充分競(jìng)爭(zhēng)的情況，積極尋找新的供應(yīng)商，通過(guò)擇優(yōu)汰弱，進(jìn)一步優(yōu)化了供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，培育了更為優(yōu)秀的供應(yīng)商。

3 框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)

3.1 前期準(zhǔn)備

主要包括兩個(gè)方面的工作。一是確定采購(gòu)物資品種及預(yù)測(cè)其需求量。采購(gòu)人員確定半年度參與框架協(xié)議采購(gòu)的物資品種，各個(gè)需求單位、部門根據(jù)往年物資消耗數(shù)量規(guī)律和情況，結(jié)合本年度實(shí)際情況，預(yù)測(cè)物資的年度需求量。二是推薦供應(yīng)商并制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)部門、事業(yè)部門根據(jù)采購(gòu)物資的特點(diǎn)以及預(yù)測(cè)的需求量等信息從供應(yīng)商庫(kù)中抽取供應(yīng)商并進(jìn)行推薦，推薦的供應(yīng)商數(shù)量根據(jù)具體物資采購(gòu)情況而定。

3.2 技術(shù)評(píng)標(biāo)

主要包括兩個(gè)方面的工作。一是資質(zhì)審核。專家對(duì)推薦供應(yīng)商的資質(zhì)條件、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、歷史業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)得分對(duì)供應(yīng)商排序。二是確定參與商務(wù)招標(biāo)供應(yīng)商名單。采購(gòu)人員、專家組成員根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)審核評(píng)分，以及最終參加商務(wù)招標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，從已經(jīng)完成的排序中從高到低擇優(yōu)選擇參與商務(wù)招標(biāo)的供應(yīng)商名單。

3.3 商務(wù)招標(biāo)

主要包括四個(gè)方面的工作。一是召開(kāi)預(yù)備會(huì)，討論確定招標(biāo)評(píng)標(biāo)的原則，包括中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量、業(yè)務(wù)量分配方案、基準(zhǔn)價(jià)、中標(biāo)價(jià)格（上限）、廢標(biāo)原則等（假如，對(duì)于某一些物資標(biāo)段，確定的最終中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量為兩個(gè)，業(yè)務(wù)量分配可根據(jù)綜合得分的高低分配60%、40%比例的業(yè)務(wù)量。在框架協(xié)議的實(shí)施過(guò)程中，兩個(gè)供應(yīng)商的主次地位根據(jù)表現(xiàn)的優(yōu)差進(jìn)行互換）。二是制發(fā)邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)并成立評(píng)標(biāo)專家組。三是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。專家組組長(zhǎng)宣布評(píng)標(biāo)原則，供應(yīng)商開(kāi)始投標(biāo)；在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，專家組成員對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，結(jié)合技術(shù)評(píng)標(biāo)中對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審核得分，通過(guò)事先制定好的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行綜合打分；對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行匯總排序，宣布中標(biāo)結(jié)果。四是簽訂框架協(xié)議。采購(gòu)機(jī)構(gòu)派代表與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括物資的品種、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)估數(shù)量、基準(zhǔn)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、儲(chǔ)存方式、運(yùn)輸方式、交貨方式、交貨期、交貨地點(diǎn)、結(jié)算方式、協(xié)議期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

3.4 框架協(xié)議的履行與控制

主要包括兩個(gè)方面的工作。一是價(jià)格管理、質(zhì)量監(jiān)控。采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)價(jià)格市場(chǎng)的波動(dòng)情況，根據(jù)計(jì)價(jià)公式或基準(zhǔn)價(jià)，調(diào)整和管理價(jià)格，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。二是供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)考評(píng)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同執(zhí)行情況，包括按時(shí)到貨、產(chǎn)品質(zhì)量（使用部門提供的質(zhì)量評(píng)價(jià)表）、服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商與其續(xù)約，表現(xiàn)良好的供應(yīng)商邀請(qǐng)其參加下一輪招標(biāo)，表現(xiàn)差的供應(yīng)商直接淘汰。

4 框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中常見(jiàn)問(wèn)題

4.1 前期技術(shù)交流工作不完善

招標(biāo)是采購(gòu)方式的一種，它區(qū)別于詢比價(jià)的地方是招標(biāo)受到法律的保護(hù)，但是招標(biāo)同詢比價(jià)一樣，它們都是一個(gè)商務(wù)的采購(gòu)過(guò)程，所有技術(shù)上的交流都應(yīng)該在采購(gòu)以前完成。

4.2 分包方案不盡合理

框架協(xié)議招標(biāo)由于涉及的物資品種、數(shù)量較多，因此評(píng)標(biāo)時(shí)往往先將標(biāo)的物分為若干個(gè)包，而通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如何分包往往隱藏著一些不盡合理、公正的地方。

4.3 惡意低價(jià)的判斷難度大

招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性是激烈的，這一方面給需求單位、部門帶來(lái)了節(jié)資增效的好處，另一方面激烈的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必帶來(lái)超低的價(jià)格，而超低的價(jià)格往往給物資的質(zhì)量、壽命問(wèn)題埋下隱患。尤其是于經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，不少投標(biāo)商為能拿到單子而靠低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，給將來(lái)的物資保障帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。于是，如何判斷投標(biāo)商的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)成為焦點(diǎn)，但由于整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境是在快速的變換中，包括原材料、人力資源等成本都是時(shí)刻變化的，想通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)判斷報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)并不是一件容易的事。

5 框架協(xié)議招標(biāo)應(yīng)用改進(jìn)建議

5.1 提前介入，提高效率

對(duì)于較大規(guī)模的框架協(xié)議招標(biāo)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助需求單位、部門、專家了解其前期的技術(shù)交流情況，在技術(shù)交流階段即將招標(biāo)所要求遵守的法律法規(guī)普及給對(duì)方，特別要注意這個(gè)過(guò)程的公平性，技術(shù)交流的矛盾不解決原則上不予開(kāi)標(biāo)。

5.2 加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理

實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，必須改變各物資需求單位分批提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃的傳統(tǒng)做法。物資采購(gòu)管理部門應(yīng)及早介入需求計(jì)劃形成過(guò)程，掌握需求動(dòng)態(tài)，分析消耗規(guī)律和存貨情況。根據(jù)本單位的物資使用規(guī)律，對(duì)于消耗量大、采購(gòu)頻次高、適合集中采購(gòu)的物資品種和數(shù)量，確定框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)范圍，這是實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)的基礎(chǔ)。

5.3 科學(xué)設(shè)置權(quán)重，加強(qiáng)價(jià)格分析

框架協(xié)議招標(biāo)的物資型號(hào)規(guī)格較為繁雜，為防止有可能出現(xiàn)的惡意低價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)各規(guī)格型號(hào)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，對(duì)于常用的物資給予較高的權(quán)重，不常用的物資權(quán)重可適當(dāng)降低，以避免投標(biāo)商策略性報(bào)價(jià)所導(dǎo)致評(píng)標(biāo)價(jià)超低而常用物資單價(jià)又較高的情況發(fā)生。

5.4 建立健全評(píng)委打分責(zé)任制原則

應(yīng)建立健全評(píng)委打分責(zé)任制，即每個(gè)評(píng)委必須對(duì)自己的打分負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)某評(píng)委連續(xù)多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關(guān)部門將追究其責(zé)任，以保證招標(biāo)在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行。

做好框架協(xié)議采購(gòu)工作對(duì)于提高招標(biāo)采購(gòu)工作水平具有十分重要的意義。希望物資采購(gòu)工作者們通過(guò)不斷探索和研究，使得框架協(xié)議招標(biāo)更為科學(xué)合理，努力使這項(xiàng)創(chuàng)新的采購(gòu)模式為物資采購(gòu)保供降本工作發(fā)揮更大的作用。

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