【摘要】針對(duì)近年農(nóng)村公路管養(yǎng)中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散、管養(yǎng)職能部門(mén)設(shè)置不完善、養(yǎng)護(hù)資金投入力度不大、資金來(lái)源比較單一等問(wèn)題，本文對(duì)養(yǎng)護(hù)模式、養(yǎng)護(hù)資金融資方式等方面進(jìn)行了探討研究，以促進(jìn)農(nóng)村公路的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；公路養(yǎng)護(hù)；管理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)完成，公里養(yǎng)護(hù)已成為新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容。前一階段農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了巨大成績(jī)，很多縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路通達(dá)率接近100%，但由于種種因素，農(nóng)村公路建設(shè)中投資少、路面等級(jí)低、使用性能差、維修不及時(shí)等問(wèn)題亟待重視，特別是隨著車(chē)流量加大、公路使用年數(shù)增加以及筑路材料老化、自然損害等原因，部分路段路面已經(jīng)出現(xiàn)龜裂、車(chē)轍、坑槽等病害。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，加上政府部門(mén)管養(yǎng)職能設(shè)置不完善、養(yǎng)護(hù)資金投入力度不大、資金來(lái)源比較單一等問(wèn)題，以及一線施工人員文化素質(zhì)不高、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低和養(yǎng)護(hù)工具落后等因素，更是影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效益、阻礙了農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展?；诖?，筆者試從健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制、拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道、提高養(yǎng)護(hù)技能水平等方面，提出提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效益對(duì)策，以構(gòu)建暢通、高效、便民的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在問(wèn)題

1、思想觀念有偏差、養(yǎng)護(hù)動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念和急功近利思想影響，各地在建設(shè)農(nóng)村公路中，不同程度存在“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，投入資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的動(dòng)力不足。很多地方干部群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)熱情高漲，奔走積極，但對(duì)建成后的后續(xù)管理和養(yǎng)護(hù)關(guān)注不夠，有的甚至認(rèn)為農(nóng)村公路不是城市道路、主干公路，線長(zhǎng)面廣，即使有所損毀，影響也不大，如進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，既缺乏人力財(cái)力，也沒(méi)多大必要。

2、管養(yǎng)體制有待進(jìn)一步健全

目前，農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式中，對(duì)縣鄉(xiāng)政府及其職能部門(mén)在農(nóng)村公路管養(yǎng)中的責(zé)任主體和職責(zé)不夠明確、清晰，職能有重疊交叉情況，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)管體制還不夠健全，養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制還處在初級(jí)探索階段，當(dāng)遇到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中急難險(xiǎn)重等問(wèn)題時(shí)，縣鄉(xiāng)政府及職能部門(mén)很多時(shí)候是采取回避、推諉態(tài)度。由于重視不夠、投入不足，大多數(shù)地方只是由公路主管部門(mén)與鄉(xiāng)級(jí)政府安排一些農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，負(fù)責(zé)日常路面、路肩、水溝等簡(jiǎn)單養(yǎng)護(hù)作業(yè)，缺乏專門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工中很多人是兼職或臨時(shí)工，工資處于當(dāng)?shù)剌^低水平，工作積極性不高，無(wú)法做到正常性、高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)效果不明顯。

3、建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路建設(shè)大都沿用歷史路線、路基，在水溝、涵洞、防護(hù)欄等附屬工程配套建設(shè)不足，一旦發(fā)生山洪，路基路面工程容易遭受滑坡?lián)p壞；有些施工單位在施工中質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，不按設(shè)計(jì)嚴(yán)格施工，偷工減料，路基處理不到位，水泥穩(wěn)定所用砂礫質(zhì)量不合格等給后續(xù)養(yǎng)護(hù)遺留了隱患。

4、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源有限、缺乏保障

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路以“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)模式為主。政府及有關(guān)部門(mén)一直重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，地方部門(mén)將主要財(cái)力投入到公路建設(shè)中，養(yǎng)護(hù)資金大大不足。再加之各級(jí)政府財(cái)力有限，往往養(yǎng)護(hù)資金配套不到位。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。

5、養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)待提高

近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在不斷提高，也急需高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員。目前，基層養(yǎng)護(hù)人員普遍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，對(duì)于水泥類(lèi)、瀝青類(lèi)路面的常見(jiàn)病害處治能力有限，操作養(yǎng)護(hù)機(jī)械的能力不強(qiáng)，這與當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。

6、路政管理不到位

農(nóng)村公路的路政管理還比較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是有些農(nóng)村公路通往大型的采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)或者附近有國(guó)、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，來(lái)往其間的運(yùn)輸汽車(chē)大都超限超載，嚴(yán)重超出公路荷載能力，對(duì)農(nóng)村公路損害嚴(yán)重，有的公路通車(chē)不到一年，路面就已經(jīng)破損得需要進(jìn)行大修；二是農(nóng)村公路管理部門(mén)的路政人員在路政執(zhí)法中，因未賦予必要的行政強(qiáng)制權(quán)力和政策依據(jù)，路政執(zhí)法沒(méi)有威懾力，在農(nóng)村公路上抗拒路政管理的案件讓路政執(zhí)法人員非常困擾，路政管理任重道遠(yuǎn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)策及建議

1、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)模式

根據(jù)農(nóng)村公路的級(jí)別不同，采取不一樣的養(yǎng)護(hù)模式：一是鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織養(yǎng)護(hù)、負(fù)責(zé)。二是鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由各級(jí)交通局指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府通過(guò)擇優(yōu)方式選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位施工。

2、切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

主要從四個(gè)方面采取措施：一是要提高養(yǎng)護(hù)人員技能。專業(yè)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)前情況下，要立足鄉(xiāng)土、土洋結(jié)合，積極培養(yǎng)本地養(yǎng)護(hù)人才，逐步解決農(nóng)村公路建設(shè)中工程技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題。要對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，通過(guò)聘請(qǐng)專家授課講解養(yǎng)護(hù)知識(shí)及養(yǎng)護(hù)工具的使用。二是要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的考核。相關(guān)部門(mén)及養(yǎng)護(hù)公司要對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行考勤，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比，從而更好地提高管養(yǎng)質(zhì)量，使養(yǎng)護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。三是要提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要參照主干公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。四是要做好農(nóng)村公路路政管理。路政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公路的日常巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路超限超載現(xiàn)象及時(shí)處理及制止。

3、拓寬養(yǎng)護(hù)資金融資渠道

由于農(nóng)村公路的等級(jí)較低，政策暫不支持收費(fèi)養(yǎng)路，養(yǎng)護(hù)資金只能靠外界資金，單靠政府補(bǔ)助資金主體單一，融資渠道狹窄，資金到位率較低或到位時(shí)間較長(zhǎng)，而且養(yǎng)護(hù)模式內(nèi)部又因管養(yǎng)不分，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以得到高效利用。養(yǎng)護(hù)資金充足與否直接關(guān)系到養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金僅占總額的9%，“十二五”期間農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金供需缺口高達(dá)2000億元。在今后的養(yǎng)護(hù)工作中，應(yīng)在加大財(cái)政投入的同時(shí)還要積極拓寬融資渠道。一是政府整合多方資源獲得資金，縣、鄉(xiāng)政府發(fā)揮調(diào)控作用，列支農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等資金通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行整合。二是通過(guò)提高各種稅收用于農(nóng)村公路建設(shè)。政府適度提高提高車(chē)輛購(gòu)置稅、重大項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅、高速公路營(yíng)業(yè)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)是有必要的。三是鼓勵(lì)村委會(huì)自籌資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，村民聯(lián)系企業(yè)家、成功人士捐贈(zèng)資金用于公路養(yǎng)護(hù)。除此之外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源有限，籌集難度大，必須高效合理分配、利用，在統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核上下工夫，發(fā)揮最大養(yǎng)護(hù)資金效能。

4、充分調(diào)動(dòng)群眾的養(yǎng)護(hù)積極性

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕姙橹黧w，有效調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要用法律、宣傳等手段來(lái)正確引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、愛(ài)護(hù)意識(shí)，使其在享受農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公路帶來(lái)的便捷的同時(shí)，更加注重保持農(nóng)村公路的質(zhì)量和使用年限，長(zhǎng)久享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果以及農(nóng)村公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郝淑華. 淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的三種模式[J]. 山西建筑， 2005，31（3）.

[2] 郭法霞， 賈建彪， 何 凌. 我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題研究[J]. 黑龍江交通科技， 2007，30（1）.

[3] 郗恩崇. 公路交通規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京： 人民交通出版社， 2003，9.

[4] 王 碩， 張禮兵， 金菊良. 系統(tǒng)預(yù)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)方法[M]. 合肥： 合肥工業(yè)人學(xué)山版社， 2006，12.

【作者簡(jiǎn)介】

肖新啟（1981—），男，漢族，湖南人，南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在職研究生，主要研究方向：交通運(yùn)輸管理。