福建省科技發(fā)展研究中心 劉小婧 李文梅

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福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制探析

福建省科技發(fā)展研究中心 劉小婧 李文梅

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動經(jīng)濟發(fā)展和增強綜合國力的戰(zhàn)略性驅(qū)動力量。該文通過分析福建省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵、物質(zhì)條件、精神激勵和環(huán)境激勵等方面的一些做法和成效，以及存在的不足之處，提出完善福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制的對策及建議。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 激勵機制 政策建議

1 概述

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。人才是科技活動中發(fā)揮主觀能動作用的主體，是推動經(jīng)濟發(fā)展和增強綜合國力的戰(zhàn)略性驅(qū)動力量，迫切需要進一步完善培養(yǎng)、引進、使用、評價與激勵、管理與服務(wù)等機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的人力資源支撐作用。2016年3月，黨中央發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出要改進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，加大對創(chuàng)新人才激勵力度，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。福建省在激烈的人才競爭中，如何更好地吸引優(yōu)秀人才和做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)工作，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，是新時期新形勢下科技創(chuàng)新發(fā)展的重要命題。

近年來，諸多學(xué)者對人才激勵問題進行了研究分析，以期最大可能留住人才，最大限度激發(fā)人才的積極性。如王艷艷[1]提出以人為本的激勵機制，將人才作為一種資源而不是工具，從而挖掘人才深層次的工作潛能。趙青山[2]從激勵機制的理論基礎(chǔ)——馬斯洛的需要層次理論和赫茨伯格的雙因素理論出發(fā)，研究物質(zhì)、福利、職稱、社交、自我實現(xiàn)等方面激勵機制。齊昕等人[3]從浙江省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求角度分析人才激勵的主要制約因素，提出針對完善科技立項程序和審批，科技成果評價和獎勵等重點需求方面的政策建議。黃盛泉[4]分析國有企業(yè)在引人、要人和用人方面存在的問題，提出在保障機制、評估機制、動力機制、優(yōu)化機制方面激勵人才?？椎伦h[5]通過組織承諾理論分析知識型人才激勵影響因素，基于知識型人才激勵的“硬核”理論，提出設(shè)計富有挑戰(zhàn)性工作、重視人個職業(yè)發(fā)展和實施成就激勵、提供他人認可平臺等激勵措施。學(xué)者們在激勵問題的研究走在前面，為如何系統(tǒng)提高福建省人才自主創(chuàng)新能力的激勵機制提供了很好的借鑒。

2 福建省激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的做法與成效

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份和人才強省，福建省將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為科技創(chuàng)新的第一要素，努力營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供便利條件，取得較好效果。國家科技部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年福建科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值1005.02億元，比上年增長12.5%，已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在推進福建省經(jīng)濟發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中提供了有力的智力支撐，福建有關(guān)部門在激勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要做法有以下幾個方面。

2.1 政策激勵方面

福建省近年來陸續(xù)出臺不少人才政策，在制度安排層面上突出了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要位置。一是頒布綜合性政策文件。如《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》等政策，對人才專項進行規(guī)劃，提供政策性指導(dǎo)。二是針對各類人才制定激勵措施。如《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013—2017年）》《福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》《福建省科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等6類特殊支持高層次人才和福建省文化名家等5類優(yōu)秀人才的遴選辦法》等文件，針對不同人才類別制定相應(yīng)的專項資助機制，建設(shè)人才特區(qū)、聚集地。三是制定激勵政策的配套實施辦法。如《福建省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》《福建省企業(yè)科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵試行辦法》《關(guān)于深化省級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革的暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》等一系列意見和辦法，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制，提高職稱評聘中專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化的份量，強化評價與使用相結(jié)合機制。

2.2 物質(zhì)條件方面

現(xiàn)階段，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供較為理想的物質(zhì)保障依然很重要。一是人才引進補助。為引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強，能引領(lǐng)我省科技進步的高層次人才，福建省引才“百人計劃”給予海外人才200萬元、國內(nèi)人才100萬元補助。特殊支持的高層次人才給予特殊支持，其中科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才每人80萬元，百千萬工程領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才每人50萬元，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才每人30萬元。二是研發(fā)平臺資金資助。新認定的國家級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺可獲800萬元補助，對于具有獨立法人資格研發(fā)機構(gòu)，最高資助可達2000萬元。經(jīng)評估良好的國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心，連續(xù)5年、每年給予100萬元的運作費補助。三是扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)中小企業(yè)和項目的不同特點，以貸款貼息、無償資助和資本金投入的方式支持中小企業(yè)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。2010—2014年我省共立項802項，立項金額達56746萬元。四是推行科技創(chuàng)新券制度。福建華博教育科技股份有限公司等197家企業(yè)首獲補助金額共1058.7萬元。

2.3 精神激勵方面

基于科技人才自我實現(xiàn)和高成就需要的特性，福建省通過公開表彰、頒發(fā)資金、授予榮譽稱號等對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行激勵。一是科學(xué)技術(shù)獎表彰。2011—2015年，科學(xué)技術(shù)獎中，獲科技重大貢獻獎人選共5名，自然科學(xué)獎共46項，技術(shù)發(fā)明獎共50項，科技進步獎共858項，32項成果獲國家科技獎。二是遴選科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。已遴選公布科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才197名。2010—2015年，福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（省引才百人計劃）353名和團隊50個?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新經(jīng)濟效益顯著。三是推動高層次的科技創(chuàng)業(yè)。至2015年底，全省已創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)639家，高新技術(shù)企業(yè)2035家，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。

2.4 環(huán)境激勵方面

積極的社會氛圍和良好的工作環(huán)境對科技人才進行創(chuàng)新性實踐活動起到舉足輕重的作用。一是拓展研發(fā)平臺育才模式。利用重大研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，著力引進和培養(yǎng)一批海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。目前全省擁有省屬以上獨立科研機構(gòu)57個（其中國家級4個），重點實驗室188個（其中國家重點實驗室8個）、工程技術(shù)研究中心360個（其中國家級7個）、生產(chǎn)力促進中心101家(其中國家級11家)。這些服務(wù)平臺涵蓋基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化整個鏈條，為創(chuàng)新提供有力支撐。二是加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度。目前，全省136家科技企業(yè)孵化器，面積208萬平方米，在孵企業(yè)3375家，創(chuàng)業(yè)崗位6.9萬個。三是加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。已建設(shè)49家省級眾創(chuàng)空間。12家眾創(chuàng)空間獲國家級眾創(chuàng)空間備案，列入國家科技企業(yè)孵化器的管理體系。創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)近1000個，創(chuàng)客人數(shù)5000余人。

3 當(dāng)前福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制存在的不足

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新活動提出更高的要求。雖然伴隨著福建省綜合實力的增強，科技人才從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的環(huán)境和條件得到了很大改善，但是由于思想意識和管理體制中深層次的問題尚未得到真正解決，福建省適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵還存在一些突出問題。

3.1 市場導(dǎo)向的人才評價機制缺失

目前人才的創(chuàng)新活動依然圍繞學(xué)術(shù)成果、獲獎及職稱等方面展開，國家相關(guān)部門對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的獎勵和激勵基本傾斜于論文和專利等學(xué)術(shù)成果，在造成技術(shù)創(chuàng)新者缺乏動力將科技成果推向市場的同時，也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的自我價值難以得到徹底體現(xiàn)。

3.2 人才引進缺乏后續(xù)追蹤

各級政府研究制定了種類繁多的優(yōu)惠政策措施，以吸引具有實力和潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，這些舉措對人才引進確實起到了顯著的作用，但很多科技人才被引進之后，基本沒有后期跟蹤、評估和服務(wù)機制，影響了引進人才作用的發(fā)揮，也影響了后續(xù)優(yōu)秀人才的進一步集聚。

3.3 缺乏合理規(guī)范的薪酬激勵制度

現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業(yè)績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規(guī)范，尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用、又合理規(guī)范的收入分配機制。

3.4 激勵對象的選擇有所偏差

重視應(yīng)用型高層次專業(yè)人才已取得成果的“追認”，一些科研成果獲得者得到重復(fù)激勵、反復(fù)激勵的現(xiàn)象十分嚴重，而對原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、成長型和草根型人才的激勵有限，對人文學(xué)科、基礎(chǔ)研究人才的激勵較少，影響基礎(chǔ)自主創(chuàng)新力及綜合科技的整體發(fā)展。

3.5 人才激勵政策體系不夠完善

獎勵項目多而雜，激勵和約束、長期激勵和短期激勵缺乏有效結(jié)合。人才激勵反饋管理機制不健全，對政策的實施效果缺乏綜合跟蹤評估，人才政策的落實情況不盡理想，導(dǎo)致政策落實力度不夠，執(zhí)行效果不足，覆蓋面不廣，一定程度上影響人才激勵政策的實施效果。

4 對策和建議

完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵機制并非一蹴而就，要從根本上解決福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制存在的問題，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的通力合作，必須加強調(diào)查研究和綜合分析，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特征和需求為落腳點，遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的基本規(guī)律，構(gòu)建更加完整、更加高效的人才激勵機制，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.1 建立研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)定增長機制

資金支持是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵的重要手段之一，也是科技創(chuàng)新的必要保障。福建省R&D投入雖然保持著持續(xù)穩(wěn)定增長，但總體水平仍遠遠低于國內(nèi)平均水平。因此要增加福建省科技競爭力，必須適度提高科技投入占財政支出的比重，建立科技研發(fā)投入增長機制，加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，形成穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的格局。同時結(jié)合福建省實際，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高間接費用比例，逐步提高研發(fā)經(jīng)費中用于人才激勵的投入強度，克服創(chuàng)新活動“見物不見人”的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)創(chuàng)新活動中的智力價值，并鼓勵支持企業(yè)和社會資本加大研發(fā)激勵的資金投入。

4.2 改進科技創(chuàng)新人才薪酬激勵機制

科技創(chuàng)新活動需要一系列的基礎(chǔ)性保障，才能避免因外界“誘惑”而影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和良好的工作狀態(tài)。一是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的薪酬機制。從整體上提高科技創(chuàng)新人才的薪酬水平，包括基礎(chǔ)性工資和激勵性薪酬。保障年輕科技創(chuàng)新人才的物質(zhì)待遇，解除后顧之憂，使其安心科研。二是建立保障為基礎(chǔ)、獎勵為突破的薪酬制度，有效體現(xiàn)公平性和效率性。建立以政府獎勵為引導(dǎo)，用人單位獎勵為主體的獎勵制度。三是鼓勵人才流動，高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意，在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬，把科技人才參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的業(yè)績納入職稱評定、崗位聘用、績效考核的業(yè)績指標。高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家兼職。支持科研院所、高校和企業(yè)人才雙向流動，消除身份、職稱、福利方面的人才流動障礙，推進人才市場體系建設(shè)，暢通人才流動渠道。

4.3 加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才

重視青年人才的培養(yǎng)與激勵，有利于避免學(xué)術(shù)斷層，保證科學(xué)研究的持續(xù)發(fā)展。一是改革完善資金和基金的資助方式，杰出青年科學(xué)基金項目優(yōu)先支持具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱、年齡在35周歲以下的科技人才。鼓勵青年科技人才申報省級及以上政府科技計劃項目。申報省級青年科技人才創(chuàng)新項目，具有碩士以上學(xué)位、年齡在30周歲以下的科技人才，且未主持過省級各類科技計劃項目，經(jīng)推薦單位推薦，可不受主管部門和單位項目推薦數(shù)的限制。二是持續(xù)加大青年基金的經(jīng)費投入，進一步加強優(yōu)秀青年科技人才學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。三是側(cè)重拓展人才發(fā)展空間的激勵。更好發(fā)揮青年科技人才潛能，注重人才培訓(xùn)教育，通過學(xué)術(shù)活動、出國學(xué)習(xí)等方式，提升學(xué)習(xí)能力和工作經(jīng)驗。

4.4 推行股權(quán)期權(quán)激勵試點政策

制定國有企業(yè)事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵試點政策。股權(quán)期權(quán)在一定程度上與企事業(yè)單位形成利益共同體，使個人的貢獻和企事業(yè)單位的發(fā)展息息相關(guān)。一是要讓領(lǐng)銜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才有職有權(quán)，參與重大決策過程，擁有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。二是吸收國家股權(quán)與分紅激勵試點改革的政策經(jīng)驗，結(jié)合福建省科技人才和企事業(yè)單位的特點，采取多數(shù)持股，骨干持多股的特點，保證科技人才的穩(wěn)定和激勵作用。三是將科技成果處置收益權(quán)與股權(quán)期權(quán)激勵政策協(xié)同推行，擴大用人單位的自主權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定適用范圍和稅收等配套措施，提高政策精準度，讓不同崗位上的創(chuàng)新人才都能獲得科技成果轉(zhuǎn)化的合理回報，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性得到有效發(fā)揮。

4.5 完善科技成果和人才評價體系

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所進行的創(chuàng)新實踐活動及成效進行科學(xué)合理的評價是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制有效運行的前提條件。一是根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的不同性質(zhì)選擇不同的業(yè)績評價方式。深入了解科技人員實際的創(chuàng)新性實踐活動及其對團隊成果的貢獻度，兼顧近期的顯性成效和長期的隱性成效，同時逐漸引入科技成果轉(zhuǎn)化、科技與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的評估模式，客觀合理地評估及引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新實踐。二是建立以實績和潛力為導(dǎo)向、以科研誠信為基礎(chǔ)的成果評價方法，依據(jù)學(xué)科、專業(yè)特點與產(chǎn)業(yè)需求，對從事基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新人才形成以同行評價、學(xué)術(shù)成果認定為導(dǎo)向的成果評價制度；對從事應(yīng)用研究的科技創(chuàng)業(yè)人才形成由用戶、專家和利益相關(guān)群體等第三方評估為主的成果評價制度。三是改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是要深化職稱制度改革，克服當(dāng)前以論文數(shù)量及獲獎數(shù)量為主要衡量標準的考核弊端，并把人才評價結(jié)果落實到建立健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制中。

4.6 加大對草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的政策扶持

創(chuàng)新政府管理機制，對草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才賦予更豐富的政策支持。一是規(guī)范服務(wù)程序，實行簡政、放權(quán)、松綁，降低行政門檻，形成穩(wěn)定的政策和制度預(yù)期。二是甄別不同草根創(chuàng)業(yè)對象能力，根據(jù)體制內(nèi)和民間草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的不同特點與不同需求，形成差異化的資源分配方式，向有技術(shù)、有創(chuàng)意、有市場的創(chuàng)業(yè)者或團隊傾斜，提高政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的實效。三是建立政府出資、企業(yè)化運營的創(chuàng)業(yè)基金，以基金入股形式支持草根創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)國有資本增值，以期服務(wù)更多創(chuàng)業(yè)者。

4.7 構(gòu)建激勵政策反饋機制

根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特性，實現(xiàn)管理的柔性化，在給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一定的自由空間的基礎(chǔ)上，加強政策執(zhí)行和跟蹤服務(wù)的工作力度。一是增加人才政策的宣傳形式，擴大人才激勵政策宣傳的覆蓋面，提高政策落實的效力。二是建立政策落實反饋機制，在放權(quán)的同時，要創(chuàng)新和加強監(jiān)管，根據(jù)實際情況適時調(diào)整政策，研究制定行之有效的人才認定方法和激勵辦法，切實從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。按開放式更新和所在單位審批的原則，建立包括“海納百川”各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和引進人才的基本資料、專長領(lǐng)域、研究經(jīng)歷、取得成果、信用記錄等方面組成的人才信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，探索對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才進行科技人力值的動態(tài)測評，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理和培養(yǎng)扶持。

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