楊紅運

(1.南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071；2.天津外國語大學(xué) 思政部，天津 300204)

南京國民政府時期的政治宣傳與鄉(xiāng)村整合
——以抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳為例

楊紅運1，2

(1.南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071；2.天津外國語大學(xué) 思政部，天津 300204)

政治宣傳是國家和政黨進(jìn)行政治動員和整合社會的重要手段。在保甲制度推行過程中，為了消除民眾對保甲的疑懼與抵制的情緒，強(qiáng)化其對保甲制度的信仰，達(dá)到鄉(xiāng)村整合的目的，抗戰(zhàn)前江蘇省政府與教育團(tuán)體運用了由宣傳形式、宣傳內(nèi)容和宣傳策略構(gòu)成的宣傳機(jī)制。該保甲宣傳增強(qiáng)了民眾對保甲制度的認(rèn)知，有利于保甲制度的推行；同時，它也為政府官員等深入農(nóng)村和了解農(nóng)村提供了一種渠道，一定程度上改善了政府與民眾的關(guān)系。此外，它還推動了民族國家意識在鄉(xiāng)村社會的傳播，為抗戰(zhàn)動員作了心理準(zhǔn)備。抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳所面臨的困境，正是近代以來國家權(quán)力擴(kuò)張與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間矛盾的反映。

抗戰(zhàn)前；江蘇?。槐＜?；宣傳；鄉(xiāng)村

近代中國面臨總體性生存危機(jī)，而應(yīng)對這一危機(jī)的必經(jīng)之路就是實現(xiàn)民族獨立和建立統(tǒng)一國家。進(jìn)入20世紀(jì)20年代，“社會經(jīng)濟(jì)改革的旗幟由分散的知識分子傳到了有組織的政黨手中”，新的政治觀念、機(jī)制和秩序正是通過政黨向社會全面輸入[1]42。如何通過社會動員來整合孤立、分散的鄉(xiāng)村社會，將其納入政治體系，建立現(xiàn)代民族國家，此為20世紀(jì)革命政黨面臨的重要任務(wù)。在對鄉(xiāng)土社會進(jìn)行革命性改造的過程中，“宣傳下鄉(xiāng)”是重要方式[2]17-22。因此，加強(qiáng)對20世紀(jì)國家的政治宣傳與鄉(xiāng)村整合之間關(guān)系的討論很有必要。

為了推動“宣傳下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)整合鄉(xiāng)村社會，國民黨于1932年開始恢復(fù)保甲制度，并開展了大規(guī)模的保甲宣傳?？箲?zhàn)前10年，江蘇省是國民黨統(tǒng)治的核心地區(qū)，該省為全國保甲制度推行最有成效的省份之一。有鑒于此，本文選取抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳為個案，以期從微觀角度來考察國民黨的政治宣傳方式、策略及模式，也可描繪出國家與社會溝通的一個側(cè)面。

一、保甲宣傳的主體與對象

保甲組織建立的過程，也是國家意志“宣傳下鄉(xiāng)”的過程，為此，國民黨政權(quán)比較看重保甲宣傳的功效。他們認(rèn)為，如果民眾對于舉辦保甲的意義、施行程序和編查戶口方法不了解，“不獨不能啟發(fā)其對于保甲之信仰，且恐發(fā)生種種疑慮，致礙保甲推行。故保甲宣傳工作，萬萬不能忽視。”具體到江蘇，江蘇省當(dāng)局認(rèn)為，“(保甲)是與縣內(nèi)的任何好人都有痛癢相關(guān)的密切關(guān)系，我們應(yīng)該請縣里一切有力的團(tuán)體、有力的份子共同參加，共同努力。”[3]為此，該省明確規(guī)定：“本省各縣保甲宣傳，系民政廳及各縣政府省黨部暨各級黨部社教機(jī)關(guān)，與其他各機(jī)關(guān)各學(xué)校分別辦理”[4]61，從而確定了保甲宣傳的主體和對象。

(一)保甲宣傳的主體：政府與教育團(tuán)體

1.黨政機(jī)關(guān)

關(guān)于黨部的保甲宣傳，由于“國民黨在這里勢力最大，不僅省黨政大權(quán)都掌握在忠于中央的人手里，而且黨組織已深入到縣級，甚至縣以下，對基層政治具有強(qiáng)大的影響力，”[5]948因而，江蘇省黨部具有其他省份黨部所不具備的優(yōu)勢。1931年，江蘇省黨部為了配合蔣介石“圍剿”紅軍，制定了相關(guān)宣傳計劃，其中就包含“廣泛宣傳保甲運動的意義和推進(jìn)鄉(xiāng)村保甲運動”[6]273。1933年6月，為了推動江蘇省保甲編組，省黨部組織成立了保甲運動委員會，該委員會規(guī)定主任委員應(yīng)親赴各區(qū)督導(dǎo)，并隨時隨地作公開演講，以喚起民眾對保甲運動的支持[7]。再看政府方面。1934年，江蘇省政府將保甲編組定為該年度省縣施政之中心工作，并將“各縣籌理成效之遲速，以作考績之標(biāo)準(zhǔn)”[8]。在縣政調(diào)查要點中，“政府對保甲宣傳方法如何”被列為縣長須注意的重要事項[9]。

2.教育團(tuán)體

江蘇為人文薈萃之地，近代以來，隨著西學(xué)東漸，江蘇得風(fēng)氣之先，為新式教育的發(fā)源地之一?？箲?zhàn)前10年，由于戰(zhàn)亂較少，社會生活趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，再加上政府的扶持，江蘇教育得到快速發(fā)展，基本上每縣有1所中學(xué)，每鄉(xiāng)至少有1所小學(xué)，在校中小學(xué)生超過了82萬人[10]425-427，除正規(guī)教育外，江蘇省民眾教育也很發(fā)達(dá)。江蘇省民眾教育館的數(shù)量、經(jīng)費、職員人數(shù)以及普及率，都在全國遙遙領(lǐng)先。伴隨著國家對鄉(xiāng)村改造的不斷深入，民教館教育活動重心由城鎮(zhèn)逐漸向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化改造的生力軍[11]46-50。這些學(xué)校和民眾教育機(jī)構(gòu)在開啟民智、培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會人才、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會與外部世界交流與聯(lián)系方面具有重要的作用，為江蘇省保甲宣傳提供了有利的條件。

1934年，保甲推行后，江蘇省決定采取政教合作的方式推進(jìn)保甲宣傳。省政府認(rèn)為，“惟查各縣推行保甲要政之際，因教育尚欠普及，民眾智識尚低，不無窒礙難行之處。為增加行政效率計，自非政教合作不可”，于是通令“各縣所屬教育機(jī)關(guān)及各學(xué)校切實協(xié)助當(dāng)?shù)卣k理保甲宣傳及其他適當(dāng)工作”[12]。同時，還要求民教館工作人員深入民間，身為表率，努力宣傳保甲運動等標(biāo)準(zhǔn)工作，務(wù)求其能夠“由個別領(lǐng)袖漸次推及一般之民眾，由少數(shù)人漸次推及多數(shù)人民?！盵13]1935年，江蘇省教育廳更是將“協(xié)助推進(jìn)保甲”列為各縣民教館的首要工作。

(二)保甲宣傳的對象：民眾

由于保甲宣傳對象是民眾(在鄉(xiāng)村社會中，民眾包括士紳與農(nóng)民)，我們有必要了解其對保甲推行的心態(tài)。在保甲宣傳中，國民黨政權(quán)很看重政府與士紳的合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“欲充分發(fā)揮保甲作用，首賴地方人士合作，不利其對立”[14]。為此，當(dāng)局希望“地方一般正派領(lǐng)袖人物”能夠協(xié)助政府推進(jìn)保甲的宣傳和教育，并解釋道：“因為他們在地方上有歷史關(guān)系，負(fù)地方上的聲望，一般的老百姓，對他們的信仰，頗為堅固，他們的言行，均為一般人所注意?！盵15]不過，根據(jù)相關(guān)材料表明，至少有一部分士紳并不肯買官方的賬，他們對保甲推行的最初反應(yīng)是疑慮，拒絕與政府合作。如江南保甲推行之初，吳縣和金山兩縣就發(fā)生了全體區(qū)長集體辭職的事件。他們聲稱，因保甲推行導(dǎo)致地方行政經(jīng)費緊張，“地方人士，深致不滿”，因而感到“棘手”。不僅如此，一部分江南士紳對保甲的恐懼如“牛之穿鼻，驢之栓其足”，因而大造“江北辦保甲，江南辦自治”以及“農(nóng)村辦保甲，城市辦自治”等輿論，希望政府能夠區(qū)分對待[16]74-85。在江北地區(qū)，地方政府也不時抱怨士紳對保甲編查的消極態(tài)度，聲稱他們或“懼于保甲編制任務(wù)，造作淆亂言語”，或“多輕視保甲制度，不屑協(xié)助，致使民眾不明責(zé)任”，有的“甚至倒行逆施，暗中阻撓，為保甲事業(yè)之障礙?！盵17]66-76

與部分士紳的態(tài)度相比，廣大農(nóng)民對舉辦保甲的反應(yīng)更為冷淡。據(jù)學(xué)者們的研究表明：受中國傳統(tǒng)數(shù)千年的農(nóng)耕文明影響，以“種地”為生的農(nóng)民習(xí)慣于聚族而居、安土重遷，他們?nèi)粘Ｉ钪姓贾鲗?dǎo)地位的是家族勢力和傳統(tǒng)禮俗。因此，中國傳統(tǒng)農(nóng)民的心態(tài)呈現(xiàn)出四種傾向：即平均主義傾向、保守主義傾向、實際和狹隘的功利主義以及內(nèi)向、壓抑的封閉主義傾向[18]66-76。他們對政府充滿了恐懼和驚愕，“政府是一個巨大無敵的勢力，相隔甚遠(yuǎn)，非他們的能力所能控制，因此他們對政府也沒有接近和了解的意念。”[19]55甚至他們對任何性質(zhì)的社會變動也缺乏興趣，擔(dān)心“所謂的進(jìn)步可能把他們帶入比現(xiàn)在還糟糕的地步”[20]42-43。

盡管近代社會變遷過程中農(nóng)民的心態(tài)緩慢地發(fā)生改變，但他們對政府的態(tài)度并沒有太大改變，對于保甲制度等為代表的“政權(quán)下鄉(xiāng)”充滿了憂懼和憎惡。即以20世紀(jì)30年代的江蘇農(nóng)民而言，由于該時期受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗的影響，農(nóng)村社會貧困化加劇，農(nóng)民生存狀況惡化。在這種境遇下，保甲制度的推行，很難激起民眾積極的日常體驗。在農(nóng)民看來，清查戶口無非是抓壯丁或增加稅捐的前奏，與秦始皇修筑長城苦力的事件并無區(qū)別。民眾對保甲制度的消極心態(tài)，既是保甲宣傳的邏輯起點，也不可避免影響到保甲宣傳的成效。

二、宣傳形式、內(nèi)容與策略

為了消除民眾對保甲推行的疑懼和憂慮，就需要建立相應(yīng)的宣傳渠道和媒介依托。于是，一整套較為系統(tǒng)的宣傳機(jī)制應(yīng)運而生。

(一)宣傳形式

1.報刊、雜志和圖書

該時期，江蘇省報道保甲制度實施的刊物，既有省政府部門主辦《江蘇保甲》、《江蘇民政》、《江蘇省政府公報》、《淮海》、《江蘇月報》、《江蘇保安季刊》等刊物，也有民眾教育團(tuán)體主辦的《生力月刊》、《東海民教》、《民教半月刊》、《政教合一》等，甚至當(dāng)時最具廣泛影響的《申報》也在“地方通訊”欄目報道了江蘇保甲的實施過程。在這些報刊中，最為重要的是江蘇省民政廳主辦的《江蘇保甲》(最初名為《保甲半月刊》)，該刊物創(chuàng)刊時間為1935年2月至1937年5月，共計發(fā)行52期。該刊物設(shè)置了“論著”、“介紹”、“質(zhì)疑”、“保甲簡訊”、“讀者原地”等欄目，撰文作者既有民政廳長為代表的各級政府官員，也有民眾教育工作者，甚至還有來自基層的鄉(xiāng)保長。該刊物由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)到各機(jī)關(guān)和各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，以便從橫向上交流舉辦保甲經(jīng)驗[4]61。

除了報刊，各縣政府還編制了保甲書籍，印發(fā)《保甲淺說》、《保甲規(guī)程》、《保甲講義》和《保甲問答》等小冊子，積極向民眾宣傳保甲知識。這些教材以通俗易懂的形式向民眾講授編組保甲的意義。

2.標(biāo)語口號與展覽

標(biāo)語口號生動、簡明、醒目，容易用，它能最大限度地調(diào)動受眾的積極性。在保甲宣傳中，標(biāo)語口號和傳單得到了重視。地方政府也通過口號和標(biāo)語等來擴(kuò)大保甲宣傳。如南通縣便印發(fā)了2萬張《告民眾書》和1.2萬張標(biāo)語，要求鄉(xiāng)村行政人員廣為宣傳[21]。此外，江蘇省還要求各區(qū)民眾教育館及農(nóng)民教育館舉辦人民保甲自衛(wèi)展覽會，通常會展示一些保甲宣傳的標(biāo)語、圖表、實施計劃及報告等。此外，還利用廣播及電影等現(xiàn)代媒體進(jìn)行保甲宣傳。

3.指示、決定和文件

為了讓鄉(xiāng)村社會適應(yīng)保甲編組，牢記保甲戶籍，1935年2月江蘇省政府發(fā)布公告。該公告指出：“為訓(xùn)練一般人民認(rèn)識保甲之重要，并進(jìn)而明了人民對政府及人民相互關(guān)系計，所有人民對于政府及自治機(jī)關(guān)陳訴文件，或人民訂立契約時，自應(yīng)按照現(xiàn)行保甲制度組織，一律于籍貫一欄內(nèi)，并將所屬保甲戶籍注明?！盵22]隨后的災(zāi)民救濟(jì)、征工浚河和監(jiān)獄管理等，省政府規(guī)定其也須采用保甲編制，以增強(qiáng)人們對保甲的認(rèn)知。

4.保甲講習(xí)會

國民黨當(dāng)局認(rèn)為，保甲講習(xí)會對于保甲宣傳的意義重大。地方自治能否完成，保甲組織能否健全，這與保甲講習(xí)會的會期和次數(shù)成正比[23]213。該時期保甲講習(xí)依據(jù)行政層級自上而下地舉行。區(qū)級講習(xí)會上，一般由縣長下鄉(xiāng)在視導(dǎo)時發(fā)表演講，召集基層行政人員來聽講，或者由區(qū)公所及民教館等組織講習(xí)。

5.宣講隊

在編組保甲和保甲宣傳周的基礎(chǔ)上，江蘇省還要求受過保甲教育的學(xué)生向其家屬和鄉(xiāng)鄰宣傳保甲。以辦理保甲小先生比較顯著的南通為例，該縣規(guī)定凡三年級以上的學(xué)生必須參加宣傳隊，每名學(xué)生至少應(yīng)向兩戶進(jìn)行保甲宣傳。1934年12月10日至16日間，南通訓(xùn)練了1.5萬名保甲小先生，通過保甲小先生轉(zhuǎn)教的人員近19萬人，約占當(dāng)時南通總?cè)藬?shù)的12.7%。據(jù)時人觀察，學(xué)生們對此項宣傳頗感興趣，他們爭先恐后地向民眾宣傳保甲。受教民眾(尤其是婦女和老幼)對保甲小先生的保甲演說表示滿意。為此，該縣縣長金宗華表示：“要推進(jìn)保甲的下層教育，仍不能不重于保甲小先生?！盵24]

在保甲宣傳過程中，一些縣的黨政機(jī)關(guān)人員和民眾教育館職員組成了保甲宣講隊，人數(shù)有時會超過百人。宣講隊員一般會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圩、茶樓和酒店等公共場所筑臺演講，并請鄉(xiāng)鎮(zhèn)長鳴鑼召集當(dāng)?shù)孛癖妬砺犞v。

(二)宣傳內(nèi)容

與宣傳形式相輔相成的是宣傳內(nèi)容，抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳的主要內(nèi)容圍繞“編組保甲的意義”、“編組保甲的常識”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長的地位”以及“民眾應(yīng)有的態(tài)度”四個方面展開，引導(dǎo)人們配合保甲編查。

第一，宣傳編組保甲的意義。在宣傳過程中，國民黨當(dāng)局傾向?qū)⒈＜字贫纫暈閷崿F(xiàn)安定社會、地方自治以及民族復(fù)興的靈丹妙藥。民政廳所編制的保甲標(biāo)語便列出了編組保甲的諸多好處：即“可以安定社會，充實人民自衛(wèi)力量”，“可以推進(jìn)地方自治”，“可以促進(jìn)社會建設(shè)”，“可以復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，“可以肅清匪患”等[25]16。昆山縣保長訓(xùn)練所的兩則對聯(lián)清楚寫道：“辦理保甲可以除暴安良守望相助改良舊社會”，“辦理保甲可以興利除弊推行政令建設(shè)新國家?！盵26]如此將推行保甲制度提升到“改良舊社會”和“建設(shè)新國家”的高度，無疑引導(dǎo)人們相信推行保甲制度才會有“天下太平”的光明前途。

第二，宣傳編組保甲的常識。民眾能否準(zhǔn)確無誤地按照官方設(shè)計的程序來編組保甲，除了解保甲編組意義外，他們還需掌握相關(guān)保甲知識。為此，編組保甲的常識自然也列為江蘇省保甲宣傳的重點。以揚(yáng)中縣編制的《保甲基本知識教材》為例，可以清楚地看到官方是如何通過生動簡明的語言來勸告民眾的。該教材寫道：“編戶順序”是“面對門戶。自右而左，挨戶編號。最好是十戶為甲，十甲為保。查口要清楚，親屬同居雇傭，都要報填，不可遺漏”；在“戶口異動”一課，除了告訴民眾“查報戶口功用大”外，還以民眾自身角度講述何為戶口異動，“我家生人叫‘出生’，呼吸斷絕叫‘死亡’，人口‘遷入’數(shù)目增，報告不得逾三天。如果有人‘徙出’了，一天前報要認(rèn)真?！痹凇奥?lián)保切結(jié)”一課講到：“互相監(jiān)視，不做壞事，就是聯(lián)保連坐的意思?！盵27]

第三，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長地位的重要。國民黨當(dāng)局認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長作為國家權(quán)威在基層的代表，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)民眾貫徹國家政令和改進(jìn)鄉(xiāng)村政治的重任，因此，他們應(yīng)由富有社會聲望的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖擔(dān)任。在保甲宣傳中，官方通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長要由各戶長推舉公正人士充任”，“甲長保長，最為重要”，“保長是保內(nèi)民眾的導(dǎo)師”[28]等口號和標(biāo)語，反復(fù)向民眾宣揚(yáng)保甲長職務(wù)的重要性，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英與政府合作，發(fā)揮其社會表率作用，以實現(xiàn)民眾對保甲組織的認(rèn)同。

第四，民眾應(yīng)有的態(tài)度。國民黨當(dāng)局認(rèn)為，保甲制度能否有效實施，取決于民眾能否努力貫徹，“是人民應(yīng)助政府，以促其成，則事半功倍，固易趨使?！盵29]458“人民對于舉辦保甲應(yīng)有之態(tài)度”自然成為各縣保甲宣傳的一個重點[30]。南通、如皋、靖江三縣的《保甲歌》也清楚地說明這一點。

(三)宣傳策略

在推動保甲宣傳的過程中，為了增強(qiáng)宣傳效果，強(qiáng)化民眾對保甲制度的認(rèn)同，在運用多種宣傳形式和精心編排宣傳內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇省也比較注重使用各種宣傳策略和宣傳藝術(shù)。

1.對照比較

抗戰(zhàn)前江蘇保甲宣傳中，官方不時會在宣傳話語中營造對比氛圍，將保甲制度視為區(qū)分“好人”與“壞人”的工具。正如民政廳長余井塘所言：“保甲制度乃使好人組織起來，清除壞人，好壞分開，使土匪流氓乞丐，無法存在于社會，此保甲第一功用。”[31]當(dāng)然，必須指出，官方所謂“好人”與“壞人”判斷的標(biāo)準(zhǔn)并非如此簡單，實際上，這種標(biāo)準(zhǔn)常被官方用于民眾是否支持保甲制度推行。民政廳制定的保甲標(biāo)語便可說明這一點，該標(biāo)語雖然稱“編組保甲可以團(tuán)結(jié)好人，清除壞人”，但同時又稱：“阻擾編組保甲的人就有通匪的嫌疑；拒絕清查戶口的人就有窩匪的嫌疑?！盵25]16由此可見，它已將民眾矛頭指向所謂的“壞人”身上，希望人們與“壞人”劃清界限，進(jìn)而“好人”團(tuán)結(jié)一致地支持保甲制度。

2.樹立典型

典型宣傳是對典型人物、事件和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣的策略，它對于民眾具有示范和引導(dǎo)的作用，有利于增強(qiáng)宣傳效果。在保甲宣傳過程中，江蘇省樹立的典型人物分為三類。其一，編查保甲取得良好成績的蕭縣縣長姚雪懷。1935年春，江北保甲編組完畢后，蕭縣率先舉辦保長訓(xùn)練?？h長姚雪懷每天早晨5點便會巡視部門和學(xué)校，平時常在鄉(xiāng)間巡視。即使在下著大雪的冬天夜晚，姚也能不辭辛苦地到保長訓(xùn)練所考察學(xué)員們的行動[32]134。正因如此，蕭縣保甲取得了顯著成效。隨后，民政廳長贊姚“頗能切實負(fù)責(zé)，其誠懇勤勞的精神尤其感人，”并將蕭縣成績列為第一，要求各縣縣長應(yīng)少說多做，應(yīng)學(xué)會在鄉(xiāng)下做縣長[33]。其二，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長大公無私、機(jī)智、勇敢等精神的塑造，《江蘇保甲》中刊載的《東臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長勤奮從公》、《值得介紹的一個鄉(xiāng)長》、《介紹一個辦匪的保長》等報道對此有所介紹。其三，關(guān)于民眾大義滅親并支持保甲編查的典型。1935年8月《申報》報道了鄉(xiāng)民檢舉親兄為匪的事跡。報道稱，這兩名鄉(xiāng)民之所以會大義滅親，是因為他們考慮到保甲法令甚嚴(yán)，若被別人檢舉，自己也難免連累。隨后，縣政府對他們表示精神嘉獎，并從保甲罰金提出20元用作獎勵[34]。

3.以情感人，現(xiàn)身說法

事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長為無給職，且事務(wù)繁重，常被鄉(xiāng)民視同傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中地位卑賤的地?；虿钜郏虼?，很多人被推選后便借口呈請辭職。為此，民政廳要求各縣務(wù)必強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長地位之重要，縣長“平日對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長，亦應(yīng)待以優(yōu)禮，俾各盡職守，以安定地方”[4]66。換言之，這種強(qiáng)調(diào)行政長官優(yōu)待和尊重保甲長的事跡，也自然會進(jìn)入保甲宣傳中?！督K保甲》會報道一些縣長以身作則、并與受訓(xùn)鄉(xiāng)保長共同吃住的事跡，通過營造雙方同甘共苦的氣氛來表現(xiàn)“團(tuán)體行動之精神”[35]。在眾多事例中，吳江縣長徐幼川的事跡最為生動。據(jù)報道，該縣舉行保長開學(xué)典禮時，徐正對保長演講。這時，天下起了暴雨，徐依然與保長們同站在雨中，保長們因而精神異常飽滿。過了一會，天晴了，徐不失時機(jī)地夸贊保長們“裸頭受雨，精神更加一等”，因此，保長們鼓掌如雷[36]。顯然，這種以情感人的宣傳方式勢必會取得良好的宣傳效果。

此外，在保甲宣傳中，《江蘇保甲》等刊物會刊載一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長撰寫的文章，通過他們對保甲制度的親身觀察和感受，激起民眾的共鳴。在《江蘇保甲》中，鹽城縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐英吾講述了自己如何從一名“不聞?wù)隆钡乃桔永蠋煹奖幻癖娡七x為鄉(xiāng)長的歷程。還講到他是如何勸導(dǎo)鄉(xiāng)民放棄捺印為不祥之兆的錯誤觀念，如何勤勉辦理改良教育、征工導(dǎo)淮和清鄉(xiāng)等事務(wù)。徐自稱在督工時的辛勞，“來往奔波，似嫌過度，一日在工咯血數(shù)口，精神漸萎，亦云苦矣?！盵37]通過徐的親身講述，不僅有助于其他保甲長對自己職責(zé)的認(rèn)知，也有助于時人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長社會形象的重新思考。

4.社會組織保甲化

保甲宣傳過程中，社會組織保甲化是江蘇省采取的一個重要策略，它逐漸由學(xué)校向其他社會組織進(jìn)行擴(kuò)展。最早實行學(xué)校編組是江浦縣，其編組方法如下：以全校為一鄉(xiāng)，一個教室為一報，一橫排為一甲，每個學(xué)童為一戶，單級小學(xué)只設(shè)一保。六教室者以上編為兩鄉(xiāng)，兩鄉(xiāng)以上成立一區(qū)。編組時，學(xué)生要在課桌上貼門牌，并由學(xué)童互推選區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長，并具聯(lián)保切結(jié)，學(xué)生要互相監(jiān)督遵守校規(guī)，訂立保甲規(guī)約，促進(jìn)新生活[38]。由此可見，這種組織化的傳播使得保甲宣傳以密集和重復(fù)的形態(tài)向人們灌輸。

三、保甲宣傳的成效

古代中國的國家與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系是比較松散的。在古代，面對廣袤的疆域和眾多的人口，國家權(quán)力無法下沉到鄉(xiāng)村社會，而縣以下廣大鄉(xiāng)村依靠士紳治理，“如此利用地方權(quán)威結(jié)構(gòu)，必然沖淡政治體制對人民的直接影響。政權(quán)機(jī)構(gòu)離一般臣民比較遙遠(yuǎn)，人們大多通過身邊比自己地位高的人才能感受到其影響力?！盵1]2820世紀(jì)以來中國現(xiàn)代化危機(jī)的存在，國家政權(quán)開始加大了對鄉(xiāng)村社會的整合，行政權(quán)力逐步向鄉(xiāng)村社會滲透，其突出標(biāo)志是鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)的建立和基層行政人員由國家委任?！班l(xiāng)村社會的整合愈來愈依靠外部國家力量，鄉(xiāng)村內(nèi)生性權(quán)威力量急劇弱化，建構(gòu)性權(quán)威的力量迅速突出?！盵39]76-79抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳中，國家通過由宣傳形式、宣傳內(nèi)容和宣傳策略組成的宣傳機(jī)制，大大推動了國家建構(gòu)鄉(xiāng)村的進(jìn)程。

第一，抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳，增強(qiáng)了民眾對于保甲制度的認(rèn)知，有利于保甲制度的推行。

隨著數(shù)以萬計的行政官員和社會機(jī)關(guān)等下鄉(xiāng)宣傳保甲，勢必會引起鄉(xiāng)村民眾的關(guān)注，這使得保甲話語在鄉(xiāng)村社會迅速傳播，“沿途說話，只有保甲二字”[21]，從而加速了保甲的推行。以南通縣為例，該縣經(jīng)過保甲講習(xí)會和社教機(jī)關(guān)的宣傳，“除東鄉(xiāng)二三區(qū)因民智低落，未能普遍通曉外，其他各區(qū)民眾，均收甚大效果?！盵21]同樣，宜興縣第六區(qū)區(qū)長吳培元也有類似的觀察，經(jīng)過印發(fā)保甲宣傳材料和派員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講演后，“全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長相互間已有管制服從能力，民眾對于保甲都有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。保甲意義，雖婦孺亦能解釋。保甲規(guī)約，聯(lián)保切結(jié)等也能發(fā)生有效的制裁，這完全得力于教育的力量。”[40]盡管這位區(qū)長所謂的“婦孺皆知保甲的意義”不免帶有夸大的成分，但它在一定程度上反映了保甲宣傳的功效。

事實上，在密集和頻繁的保甲宣傳下，關(guān)于“保甲”的話語已經(jīng)嵌入人們的日常生活中，甚至進(jìn)入了他們以后的記憶。經(jīng)過保甲宣傳以及政府拉攏，一些士紳放棄了對保甲編查的敵意，轉(zhuǎn)而尋求與政府的合作，故在保甲宣傳和訓(xùn)練中不乏其身影[41]。在肯定以及挽留地方官員時，士紳和民眾逐漸會用“努力舉辦保甲”來肯定其政績[42-43]。即使從普通民眾來看，保甲宣傳也給他們留下了深刻的印象。據(jù)沭陽縣一位名叫方元民的觀察，在返鄉(xiāng)途中的船篷里，他目睹了幾個百姓關(guān)于保甲是誰想出來的爭論，有的說是“縣長”，有的說是王專員(王德溥)，還有人稱是“蔣總司令發(fā)明的”，爭論才算停止[44]。盡管方元民稱此為“無常識的笑話”，但它至少說明保甲話語在鄉(xiāng)村的傳播。

第二，抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳，也為政府官員深入農(nóng)村、了解農(nóng)村提供了一種渠道，一定程度上改善了政府與民眾的關(guān)系。

由于保甲制度主要在廣大鄉(xiāng)村社會推行，保甲宣傳自然不能脫離于鄉(xiāng)村之外，為此，江蘇省明確規(guī)定縣長為代表的政府官員等應(yīng)及時下鄉(xiāng)宣講保甲，并將辦理保甲宣傳是否有效列入政績考核之列。即以江蘇省而言，1933年陳果夫任江蘇省主席以后，為了使江蘇省成為全國的模范省，他強(qiáng)調(diào)地方政治應(yīng)當(dāng)有為和進(jìn)取，“一切工作必須切實”。在多次省政府會議上，他都用“切實”和“苦干”來告誡地方官員，并以此來選拔和考核地方官員[45]。陳果夫的心腹、民政廳長余井塘，秉承了陳果夫的主張。余在主管江蘇保甲事務(wù)時，也不斷強(qiáng)調(diào)這種實干作風(fēng)。在余看來，即以保甲推行而言，這種實干作風(fēng)應(yīng)體現(xiàn)在縣長是否“切實曉諭民眾”和“時常下鄉(xiāng)宣傳抽查”兩個方面。不僅如此，陳、余還將辦理經(jīng)常下鄉(xiāng)巡視保甲的姚雪懷樹立為典型，作為各縣縣長努力的方向。

隨著政府官員深入偏僻的鄉(xiāng)村宣傳保甲，那些“天高皇帝遠(yuǎn)”、“百姓從未見過縣長”的地方逐漸被納入了國家視野。此舉不僅有利于國家政策自上而下的傳遞，也使得官僚系統(tǒng)自我整頓，一定程度上改善了政府與民眾的關(guān)系。

第三，抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳，推動了民族國家意識在鄉(xiāng)村社會的傳播，為抗戰(zhàn)動員作了心理準(zhǔn)備。

“九一八”事變后，日本帝國主義步步緊逼，中華民族面臨前所未有的生存危機(jī)，救亡圖存思潮成為那個時代的最強(qiáng)音。國民黨作為執(zhí)政黨，“民族主義是它號召、動員和組織民眾最主要的工具，任何大的社會政治運動中，皆可見其制造的民族主義‘話語裝飾’及其所產(chǎn)生的實際成效和重大影響。”[46]218-219以蔣介石為代表的國民黨上層認(rèn)為，為了國家建設(shè)和抵御外侮，個人自由必須服從國家需要。為此，國家必須對“一盤散沙”的民眾進(jìn)行組織和訓(xùn)練，向其灌輸團(tuán)體生活習(xí)慣和紀(jì)律觀念，而保甲制度是增強(qiáng)民眾自衛(wèi)和自治能力的有力武器[47]。具體到江蘇而言，省政府也非常重視保甲宣傳中民族主義話語的傳播。例如揚(yáng)中縣編訂《保甲知識基本教材》講道：“中國人民，猶如散沙，毫無力量，保衛(wèi)國家。有了保甲，就有組織。共同擔(dān)負(fù)，共同責(zé)任?！盵27]這些宣傳材料通俗易懂地講明了編組保甲與國家建設(shè)的關(guān)系。在保甲訓(xùn)練階段，訓(xùn)練所教官除了向保甲長灌輸三民主義意識形態(tài)外，還向他們講授教育、農(nóng)業(yè)、合作和衛(wèi)生等現(xiàn)代知識，組織其討論掃盲、禁賭、國防和賑災(zāi)問題。1935年華北事變發(fā)生后，政府官員向保甲長演講“華北近況”、“國難期間保長之責(zé)任”、“從華北現(xiàn)狀說到甲長應(yīng)有之覺悟”等題目，還要求他們回答“華北自治運動是民意嗎”等問題[48]。在寶應(yīng)縣政府編著的《保甲問答》里，也設(shè)計了“我們中國最大的仇人是誰”這樣的問題，事實上已引導(dǎo)人們將矛頭對準(zhǔn)日本軍國主義。在民族主義話語的宣傳下，民眾開始卷入抗戰(zhàn)的洪流，如綏遠(yuǎn)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一些保甲長和民眾自發(fā)地參加募捐，他們通過“推行一分運動”、“絕食一天”等形式來捐款支援前線士兵。在抗日宣傳的動員下，廣大民眾積極參加抗日組織，構(gòu)筑工事，救護(hù)傷兵，捐獻(xiàn)財物，支援前線，此足以顯示抗戰(zhàn)前江蘇省保甲宣傳的功效。

四、余 論

近代中國社會轉(zhuǎn)型過程中，現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村動員緊密聯(lián)系在一起，“國家主義權(quán)威是鄉(xiāng)村社會制度安排的最根本因素”，中國社會經(jīng)歷了一條政府主導(dǎo)式的“規(guī)劃的社會變遷”之路[49]439。在此過程中，官僚化對于離散鄉(xiāng)村社會的整合、現(xiàn)代性政治理念的輸入和國家主導(dǎo)下新秩序的形成，無疑具有重要意義。然而，由于20世紀(jì)上半葉的中國仍然處于低水平的農(nóng)業(yè)社會，無法為國家行政規(guī)模的急劇擴(kuò)張?zhí)峁┯行У娜肆臀锪Y源，國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的改革發(fā)生了蛻變。在這樣的歷史背景下，抗戰(zhàn)前國民黨企圖借助保甲宣傳來整合鄉(xiāng)村的目標(biāo)，同樣難以擺脫上述尷尬的歷史命運。

一方面，國家政權(quán)對保甲的宣傳與其政治實踐存在著矛盾，削弱了保甲組織的權(quán)威性，無疑降低了鄉(xiāng)村整合的效能。就保甲組織定位而言，盡管國民黨政權(quán)宣稱“自治為體，保甲為用”，即以保甲來推進(jìn)地方自治，不過，在實際運作中，國民黨政權(quán)卻把保甲作為推行各項政令的萬能工具，使得保甲組織日益行政化。時人曾感嘆道：“各地對于保甲，不特濫用而已，且百事并舉，終焉一事無成。保甲長疲于奔命，民眾嘖有煩言，誠為保甲前途之詬病也?！盵50]在此過程中，民眾所感受到的只是國家政權(quán)日益增長的社會動員和索取，很少看到保甲在維護(hù)村莊利益和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織方面發(fā)揮何種作用[51]68。保甲組織的這種尷尬定位，自然影響到人們對保甲宣傳的接受態(tài)度。就保甲人員而言，盡管國民黨政權(quán)宣稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長應(yīng)為鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，政府應(yīng)該優(yōu)待和尊重他們，以提高其社會地位。不過，隨著保甲組織淪為政府的“扒手”，地方事務(wù)繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長一職對于富有聲望的人來說缺乏足夠的吸引力，“故潔身自好、學(xué)行較優(yōu)之士，往往避之，惟恐不及?！盵52]甚至有的當(dāng)選保甲長后便棄之若履，置若罔聞，認(rèn)為擔(dān)任保甲長是件恥辱的事情。并且，在地方官吏非法侵?jǐn)_鄉(xiāng)村的過程中，有些保甲長首當(dāng)其沖地成為他們欺詐和威逼的犧牲品，其結(jié)果是擔(dān)任保甲長者多為平庸之輩或狡詐之徒，“庸碌者，或受人之利用，或欲光榮于鄉(xiāng)里，鉆營活動，濫竽其間。狡黠者，藉法令威嚇無知之鄉(xiāng)民，行其鬼魅伎倆?！盵17]如此，保甲長各種負(fù)面形象的增多，不僅日益背離了保甲宣傳的口號，更會導(dǎo)致國家權(quán)威的流失以及鄉(xiāng)村整合能力的削弱。

另一方面，保甲宣傳與民眾最為迫切的生計需要相去甚遠(yuǎn)，無法喚醒民眾對其的認(rèn)同，自然無法提升民眾的政治參與意識。20世紀(jì)30年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，大多數(shù)民眾生活都比較貧困和艱苦，他們最為關(guān)心的是改善生活狀況，解決溫飽問題。由于保甲宣傳更多地強(qiáng)調(diào)保甲在社會統(tǒng)治和社會管理上的作用，很少強(qiáng)調(diào)保甲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有何功效，致使來自外部的宣傳無法喚起民眾的內(nèi)在需求。一位官員曾為此哀嘆道：“老百姓又屬惰性太深，舊習(xí)太重，其所思者，惟一日三頓之‘糊涂’或燒餅，此外，所謂國家、民族、革命、新生活等，他們都不懂得，所以各縣縣政殊難建設(shè)?！盵53]可見，民眾內(nèi)在的生存需求壓倒了來自外部民族國家意識的輸入，他們對官方所謂的保甲宣傳充滿疑慮，“任你怎樣對他們講保甲的好處，總是似信似疑?！盵54]為了不使保甲編查耽誤生計，民眾便采取了斯科特所說的“弱者的武器”，即通過敷衍、變通以及集體反抗等多種方式來瓦解國家的政治意圖。以戶口移動查報為例，為戶長者，時時受保甲之稽查，亦覺其厭煩。以此之故，則查報方面，愈行愈忽，愈忽愈緩。除了戶口異動查報外，保甲編組凌亂、戶口異動未報、聯(lián)保切結(jié)上胡亂捺印、年齡錯報以及保甲規(guī)約空泛等錯誤可謂層出不窮，為此，政府官員常抱怨這種保甲組織“有名無實”。當(dāng)時，有人曾清醒地指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題是解決其他社會問題的前提：“斯時農(nóng)民所受壓迫最深，所受痛苦最深，欲求復(fù)興農(nóng)村之繁榮，必先改良農(nóng)村之經(jīng)濟(jì)。蓋經(jīng)濟(jì)問題不能解決，其他問題皆成為空談也?！盵55]如此來看，僅僅依靠政治宣傳而不謀求農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的改善，恰是廣大農(nóng)民缺乏主動參與的主要原因，更是國民黨政權(quán)未能真正實現(xiàn)改造農(nóng)村的根本原因。

正如有的學(xué)者所言，近代以來的國家政權(quán)和知識精英都是以知識為工具來推動鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展，他們都是以改造國民為目的[56]43-44。但這種自上而下、由外及內(nèi)的傳播模式既給鄉(xiāng)村社會帶來了新變化，也存在著歷史局限性。如果政治宣傳與政治實踐存在矛盾，無法與人們的經(jīng)濟(jì)生活建立聯(lián)系，那么，它便無法喚起人們的自覺認(rèn)同，國家試圖整合鄉(xiāng)村社會的目標(biāo)無疑于癡人說夢?？箲?zhàn)前江蘇省通過保甲宣傳進(jìn)行整合鄉(xiāng)村所遭遇的困境，正是近代以來國家權(quán)力擴(kuò)張與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間矛盾的反映。

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[責(zé)任編輯：趙 紅]

Political Propaganda and Rural Integration in the Period of Nanjing National——A Case Study on the Propaganda of Baojia System in Jiangsu Province before the Anti-Japanese War

YANG Hong-yun1，2

(1.School of History，Nankai University，Tianjin 300071，China；2.Department of Ideology and Political Education，Tianjin Foreign Studies University，Tianjin 300204，China)

Political propaganda is an important means of political mobilization and social integration of countries for political parties.In the process of the implementation of Baojia system，the Jiangsu provincial government and education community before the Anti-Japanese War adopted the propaganda mechanism composed of propaganda form，content and strategy to eliminate people’s doubts and fears and boycott mood over the Baojia system，strengthen their faith in it and achieve the purpose of rural integration.The propaganda of Baojia system had enhanced the public perception of the Baojia system and promoted the implementation of the Baojia system.At the same time，it also had provided a channel for the government officials to deep into the rural areas and understood it，which to some extent improved the relationship between the government and people.In addition，it had promoted the spread of the national consciousness in rural society and psychologically prepared for the Anti-Japanese War Mobilization.The dilemma in the propaganda of Baojia system in Jiangsu Province before the Anti-Japanese War reflected the contradiction between the expansion of state power and social economic structure.

Before the Anti-Japanese War；Jiangsu Province；Baojia System；Propaganda；Rural Area

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.01.011

2016-01-20

國家社科基金項目(15XDJ017)；中國博士后科學(xué)基金項目(2014M560178)；天津外國語大學(xué)“十二五”科研規(guī)劃項目(15YB20)；教育部人文社科規(guī)劃項目(14YJA770022)。

楊紅運(1984-)，男，河南南陽人，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士后流動站研究人員，天津外國語大學(xué)思政部副教授，歷史學(xué)博士。

K262.9

A

1001-6201(2017)01-0077-08