肖明群

摘 要：學校是應急管理的重點場所，加強中小校園突發(fā)事件能力建設，提高應急能力，能夠有效應對校園突發(fā)事件，使突發(fā)事件帶來的損失降到最低程度。文章就中小學校園突發(fā)事件應急能力的建設問題進行探討。

關鍵詞：中小學；校園突發(fā)事件；應急能力；建設

加強應急能力建設，有利于控制事態(tài)惡化蔓延，增強風險識別，加快突發(fā)事件的恢復。筆者針對現狀，就如何加強校園突發(fā)事件應急能力建設進行探討，旨在確保校園安全。

1.主要特點

通過處理突發(fā)事件的預防、準備、應對、恢復等措施，中小學校園突發(fā)事件具有以下主要特點：

1.1種類較多

校園突發(fā)事件有較多的種類，有自然災害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等三大類型。在自然災害方面，包括地震、泥石流等等。在公共衛(wèi)生方面，主要有食物中毒事件、流行病傳染事件等，在社會安全方面，主要有校園踩踏事件、暴力事件、校園周邊安全事件等。這些多個種類的校園突發(fā)事件，導致應急難度增大。在中小學校園突發(fā)事件應急過程中，不要構建應急體系，要針對具體的突發(fā)事件采取有效的應急措施。此外，還要防止某一種校園突發(fā)事件轉化為另一種突發(fā)事件，如因為地震而導致踩踏，因為校園中毒事件引發(fā)家長與校方的沖突。

1.2脆弱性強

中小學校園中的學生身心特點尚不成熟，安全意識差，反應能力差，應對能力差，加上日常校園突發(fā)應急的演練不重視，應急安排不到位，一旦出現突發(fā)事件，就難以及時有效地應對處置。校園的突發(fā)事件應對設施設備建設不重視，校園安全應急照明設施，安全疏散樓道較狹窄，從而出現踩踏事件。

1.3關注度高

學生是家庭的幸福，也是祖國的未來。如果發(fā)生突發(fā)事件，不僅會給學生帶來傷害，還直接關系著千家萬戶的幸福和未來，引發(fā)社會的安危。加上媒體的關注和報道，就會引發(fā)社會的不安全因素。

1.4發(fā)生率低

因為出現校園突發(fā)事件的概率低，容易讓人產生麻痹大意的心理，從而難以發(fā)現存在的隱患。一旦出現校園突發(fā)事件，群眾的心理承受能力較差，就會引發(fā)心理恐慌，從而造成公眾安全感下降。

2.加強突發(fā)事件應急能力建設的重要意義

應急能力是影響突發(fā)事件應急處理的重要因素，加強應急能力建設，能夠有利于突發(fā)事件的解決，有利于善后恢復，具有十分重要的現實意義：

一是有利于控制事態(tài)蔓延和惡化。大量事實表明，在專業(yè)應急力量快速趕到現場開展應急處置之前，就必須培養(yǎng)第一反應力量，進行應急自救，從而控制事態(tài)蔓延和惡化。二是增強風險識別能力。各種風險在發(fā)生之前，都有一些潛在的狀態(tài)，通過對風險識別能力的培養(yǎng)，能夠盡早及時地發(fā)現和處置潛在風險。三是有利于源頭預防校園突發(fā)事件發(fā)生。有的是因為學校管理有漏洞或不到位，就會引發(fā)踩踏、中毒、人身傷害等突發(fā)事件。有的因為師生危機風險意識不強，反應應急能力較差，校園周邊環(huán)境不優(yōu)，等等，這些需要強化源頭預防，從源頭上減少突發(fā)事件的發(fā)生。四是有利于善后恢復。加強應急能力建設，有利于確保善后恢復快速推進，還可以在心理進行疏導，幫助師生盡快恢復穩(wěn)定的心理狀態(tài)。

3.對策與建議

3.1樹立正確的理念

首先要確保預防的可行性。預防為主是安全管理的第一原則，從實際情況來看，有的預防措施可以避免某些突發(fā)事件的發(fā)生，有的則是無法避免的，只能將最大可能地降低損失，這就是我們需要考慮預防的可行性。其次，認識到預防的重要性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會給生命健康帶來危害，造成的損失也是不可能挽回的。還會影響師生的身心健康，給社會帶來不穩(wěn)定的因素，嚴重影響學校的形象。再次，要認識到應急的復雜性。校園突發(fā)事件的種類多，概率低，十分復雜，具有很大的偶然性和突發(fā)性，必須盡可能考慮到所有導致校園突發(fā)事件發(fā)生的因素，才能避免其發(fā)生。

3.2加強標準化建設

應急能力需要用一定的標準去衡量。不同的學校，其應急能力也不相同。只有加強校園安全管理標準化建設，明確具體內容、水準和目標，才能更加準確客觀地評估校園安全管理水平。因此，必須加強校園安全標準化建設。一方面，建議國家從法律法規(guī)和技術標準的高度建立健全規(guī)范完善的標準體系。另一方面，要建立評估體系。當前，在法律法規(guī)層面已經有了一定成效，但是還存在漏洞，有待進一步完善。這就需要從評估體系建設上下功夫，科學分類，細化項目，量化標準，確保評估體系的科學性、準確性。在應急能力評估操作實施方面，可以由上級主管部門進行，學校也可自己進行，還可委托第三方權威機構進行評估。

在構建評估體系時，要結合學校實際情況，采取行之有效的方式方法，科學明確內容和分值權重，對數據科學處理，主要可以采取層次分析、模糊綜合評價方法等。

3.3優(yōu)化周邊的環(huán)境

校園周邊是校園與社會接觸的過渡段，校園環(huán)境的好壞，直接關系著校園內部的安全和穩(wěn)定，影響著師生的安全與健康。因此，校園周邊的治安、交通等問題，都的導致突發(fā)事件的重要因素。為此，必須充分認識到校園周邊環(huán)境的重要性，建議相關職能部門應明確各自職責，形成聯(lián)動機制，加強對校園周邊環(huán)境的綜合治理，開展大排查，大整治行動，注重定期與不定期排查相結合，常規(guī)與重點相結合，堅決清除一切有可能危及校園安全的隱患。同時，加強調查研究，收集各方意見建議，使這項工作搞得更好。

3.4狠抓校內管理

校園內部安全管理得如何，直接影響著校園突發(fā)事件應急的效率和結果。因此，作為中小學，可以從以下幾個方面抓好校內安全管理。一是加強宣傳教育，提高思想認識。學校應充分借助黑板報、文化欄、報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地，加大應急知識教育力度，讓師生掌握一些常用的應急知識技能，切實增強師生的應急能力。還可以充分借助網站，移動互聯(lián)網，微信，微博等新媒體、自媒體，加大宣傳教育力度，提高思想認識，強化應急意識，讓突發(fā)應急思想和知識技能深入到廣大師生心中，并成為一種自覺習慣。二是加強制度建設。要進一步建立健全校園安全管理制度，形成定期和不定期進行校園安全隱患進行大排查、大清楚和大整頓，讓校園安全隱患無處藏身。應加強校園安全基礎設施建設，加大投入力度，確保安全設備得有配足配齊和及時維護。三是加大制度執(zhí)行力度。校園突發(fā)事件應急能力建設，需要依靠強有力的制度保障，通過制度執(zhí)行來規(guī)范師生的行為。要定期進行監(jiān)督檢查，對校園安全管理制度執(zhí)行不力的，必須及時要求整改，對于屢教不改的，要予以嚴懲，確保師生的安全警鐘長鳴，避免因為麻痹大意而造成更大的傷害。四是加強安全應急演練。首先要制定好應急預案。要掌握突發(fā)事件的基本規(guī)律，還要結合學校實際，掌握應急事件主要特點，通過調查研究，制定出符合學校實際的應急預案。同時，要加強應急演練，如開展消防應急演練，聽到警報聲后，走廊通道上要開啟應急照明燈，快速有序地疏散到空曠的操場中，通過實踐演練，增強師生的現場應急能力，從而使突發(fā)事件的損失和傷害降到最低程度。

4.結語

綜上所述，安全是校園的根本保障，突發(fā)事件應急能力建設是加強校園安全管理的重中之重。為加強應急能力建設，必須轉變思想觀念，注重校園安全管理標準化建設，著力優(yōu)化校園周邊環(huán)境，狠抓校內安全管理，建立健全應急處置機制，提高師生安全應急處置能力。

參考文獻

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