來小鵬

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的使命在于，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，營造創(chuàng)新寬松環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供最重要、最直接、最有力的保護(hù)

2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼τ谕晟飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。《意見》從十一個方面提出了具體改革措施，其中，第九個方面專門就如何加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度提出了要求。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的一個組成部分，在助推中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度法治化進(jìn)程中，發(fā)揮著重要作用。

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)不同于其他產(chǎn)權(quán)的特殊作用

產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)等。知識產(chǎn)權(quán)制度作為資本主義商品經(jīng)濟(jì)和近代文化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，對人類社會的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對象是一種智慧成果，可永久存續(xù)，也可無限復(fù)制和重復(fù)使用，且具有廣泛的傳播性。人類社會的發(fā)展歷史表明，知識產(chǎn)權(quán)對全人類文化藝術(shù)的繁榮、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著巨大的推動作用。而一個地區(qū)或一個國家知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平往往標(biāo)志著該地區(qū)或國家的綜合競爭力。中國已邁入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的新階段，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也正在向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是對創(chuàng)新思維的保護(hù)，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動過程中的特殊作用。中國改革開放以來取得的成果表明，知識產(chǎn)權(quán)制度已成為中國在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中始終保持競爭力的支撐。

為創(chuàng)新創(chuàng)造提供寬松環(huán)境

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心功能。上述《意見》要求加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是因為創(chuàng)新創(chuàng)造始終無法脫離知識產(chǎn)權(quán)制度。首先，知識產(chǎn)權(quán)從產(chǎn)生之日起就一直是創(chuàng)新創(chuàng)造的原動力。知識產(chǎn)權(quán)作為一種絕對權(quán)，具有專有性和排他性，即除權(quán)利人同意或法律強(qiáng)制規(guī)定外，權(quán)利人以外的第三人不得享有或使用。如著作權(quán)人對其作品享有專有使用權(quán)，專利權(quán)人對其發(fā)明創(chuàng)造享有專有實施權(quán)，商標(biāo)權(quán)人對其注冊商標(biāo)享有獨占使用權(quán)等。法律正是通過賦予智慧成果人以專有權(quán)來激發(fā)和激勵他們從事創(chuàng)新創(chuàng)造。其次，知識產(chǎn)權(quán)制度的另一個重要功能在于能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，如知識產(chǎn)權(quán)的許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投融資等制度。正是通過這些法律方式和手段，知識產(chǎn)權(quán)不僅能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化，而且能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造成果的利益最大化。因此，只有發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新創(chuàng)造的保駕護(hù)航功能，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好寬松環(huán)境，中國才能從知識產(chǎn)權(quán)大國邁向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

協(xié)調(diào)行政保護(hù)和司法保護(hù)的關(guān)系

行政保護(hù)與司法保護(hù)都是憑借國家公權(quán)力給予知識產(chǎn)權(quán)以強(qiáng)制性的保護(hù)。作為行政保護(hù)，主要是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，發(fā)揮行政執(zhí)法在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)過程中便捷、高效、成本低的優(yōu)勢，并實現(xiàn)快速維權(quán)；而作為司法保護(hù)，主要是發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，通過司法程序打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，為權(quán)利人提供最終的法律保護(hù)。并通過提高侵權(quán)法定賠償上限，對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等行為人實施懲罰性賠償，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本；尤其是針對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪，通過加大刑事處罰力度，凸顯司法保護(hù)的威懾作用。同時，要積極發(fā)揮法院作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。

中國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)機(jī)制在實踐中還存在一定的矛盾和沖突。建議在行政執(zhí)法和司法保護(hù)“兩條途徑、相融互補(bǔ)、有機(jī)銜接”的保護(hù)模式下，從案件管轄、證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解效力確認(rèn)、資源共享等方面著手，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑的互補(bǔ)與銜接。

構(gòu)建和完善中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制

為深入貫徹落實《意見》關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的精神，必須構(gòu)建和完善中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制。除知識產(chǎn)權(quán)職能部門與其他保護(hù)主體聯(lián)動外，在制度和機(jī)制層面還應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

第一，提升知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的穩(wěn)定性。知識產(chǎn)權(quán)具有法定授權(quán)性，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)行立法，提高知識產(chǎn)權(quán)審查的質(zhì)量和審查效率，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的穩(wěn)定性和授權(quán)的及時性，從源頭上保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，并從制度層面解決好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)過程中存在的周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч?、舉證難等問題。同時，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的穩(wěn)定性有利于將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用相結(jié)合，也有利于加快知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第二，完善重大事項知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制。應(yīng)重點圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，同時，對重點科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)或產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)、企業(yè)上市審查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、展覽展示活動以及企業(yè)并購等重大經(jīng)濟(jì)科技活動開展知識產(chǎn)權(quán)評議。通過評議促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步緊密融合，切實為政策制定、項目規(guī)劃、管理決策和技術(shù)研發(fā)等提供參考依據(jù)。

第三，完善知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制采用知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險評估、分析，通過相應(yīng)警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，能夠超前警示與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律風(fēng)險信息，發(fā)揮防風(fēng)險于未然之功效。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點做好互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險預(yù)警，以及食品、藥品、環(huán)境等民生領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險預(yù)警。

第四，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善快速維權(quán)機(jī)制，為知識產(chǎn)權(quán)人提供更加高效、便捷、低成本的維權(quán)渠道。要加強(qiáng)全國重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作，并結(jié)合本領(lǐng)域、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點建立適宜本領(lǐng)域、本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。同時，要完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度，并做好海外的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

第五，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用評價機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)信用評價是指通過對知識產(chǎn)權(quán)信用所涉及的相關(guān)要素進(jìn)行總結(jié)、設(shè)定、歸納，并制定出相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，依照該要素及標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)主體的知識產(chǎn)權(quán)信用進(jìn)行綜合評價?？茖W(xué)的知識產(chǎn)權(quán)信用評價，一方面有利于政府開展引導(dǎo)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛解決與執(zhí)法工作；另一方面，有利于營造社會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的氛圍，通過建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機(jī)制，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，讓侵權(quán)者無處立身。此外，完善的知識產(chǎn)權(quán)信用評價，還有利于在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化意識，并有助于嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)，維護(hù)正常的市場秩序，為促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

綜上所述，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。知識產(chǎn)權(quán)作為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的使命在于：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，營造創(chuàng)新寬松環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供最重要、最直接、最有力的保護(hù)。

（作者為中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所教授）