魏燕妮

GDP增速、供給側(cè)改革、混合所有制改革、房?jī)r(jià)、治理霧霾、學(xué)前教育、醫(yī)保改革、養(yǎng)老體系、食品安全、智能制造，成為2017年“地方兩會(huì)”十大熱點(diǎn)

2017年各省、市、自治區(qū)“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)。作為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年”的“地方兩會(huì)”，全國(guó)多數(shù)省市的政府工作報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注GDP增速、供給側(cè)改革、混合所有制改革、房?jī)r(jià)、治理霧霾、學(xué)前教育、醫(yī)保改革、養(yǎng)老體系、食品安全、智能制造這十大方面。

一、調(diào)整GDP增速

全國(guó)多數(shù)省市下調(diào)了2017年GDP增速，包括北京、上海、天津、山東、河南、新疆、四川、江西、江蘇、浙江、廣東等。2016年北京生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，預(yù)計(jì)2017年增長(zhǎng)6.5%；上海從2016年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%調(diào)低到2017年增長(zhǎng)6.5%左右；天津從9%左右調(diào)低到8%；山東從7.6%調(diào)低到7.5%左右；河南從8.1%調(diào)低到7.5%以上；新疆從7.6%調(diào)低到7%以上；四川從7.7%調(diào)低到7.5%；江西從9%調(diào)低到8.5%左右；江蘇從7.8%調(diào)低到7%-7.5%；浙江從7.5%調(diào)低到7%以上；廣東從7.5%調(diào)低到7%以上。

一些省份保持GDP增速不變。2016年云南生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，預(yù)計(jì)2017年仍增長(zhǎng)8.5%；湖北、湖南、寧夏三省區(qū)2016年的生產(chǎn)總值都增長(zhǎng)8%，預(yù)計(jì)2017年也都增長(zhǎng)8%。

少數(shù)省份上調(diào)了GDP增速。2016年吉林生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，預(yù)計(jì)2017年增長(zhǎng)7%；山西從4.5%調(diào)高到5.5%；福建從8.4%調(diào)高到8.5%。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年省級(jí)“地方兩會(huì)”紛紛把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重中之重。1.天津提出，要堅(jiān)定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面提升發(fā)展活力和動(dòng)力，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革。加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，2017年再壓減180萬(wàn)噸。2.新疆提出，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。3.甘肅提出，將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，提高供給質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。4.廣東提出，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。增強(qiáng)定力、鞏固成果、乘勢(shì)而上，用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。分解落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)年度去產(chǎn)能工作目標(biāo)，完成化解50萬(wàn)噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

三、聚焦混合所有制改革

縱觀“地方兩會(huì)”，國(guó)企改革成為焦點(diǎn)，全國(guó)多個(gè)省市更將2017年視為國(guó)企改革的關(guān)鍵年份，重點(diǎn)聚焦混改。1.北京提出，要以混合所有制改革為突破口，加大國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.上海提出，將深化國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。3.天津提出，國(guó)企改革以推進(jìn)混改為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權(quán)多元、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上下工夫。實(shí)施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動(dòng)混改。4.河北提出，要深化國(guó)企國(guó)資改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)10項(xiàng)改革試點(diǎn)。5.吉林提出，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用，放大國(guó)有資本效應(yīng)。將篩選10戶以上國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。6.山西提出，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者。積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。7.甘肅提出，將持續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革，以混合所有制改革為突破口，分類分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股權(quán)多元化步伐。8.新疆提出，以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)國(guó)資改革。積極推動(dòng)資源類央企屬地注冊(cè)，鼓勵(lì)央企和地方國(guó)企整合重組。9.寧夏提出，將深化改革激發(fā)活力，以混合所有制改革為突破口，著力推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。10.湖南提出，要大力推進(jìn)國(guó)企改革，完成省屬國(guó)企公司制改制，出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案。11.廣東提出，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合所有制改革實(shí)質(zhì)性突破，探索混合所有制企業(yè)員工持股。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。

四、穩(wěn)定房?jī)r(jià)

在2017年“地方兩會(huì)”中，多數(shù)省市提出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。1.北京提出，要大力推進(jìn)自住房、公租房等保障性住房的建設(shè)，讓住房真正回歸居住屬性。致力購(gòu)租并舉，促進(jìn)低價(jià)房供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)籌集5萬(wàn)套、竣工6萬(wàn)套。棚戶區(qū)改造3.6萬(wàn)戶。完成1.5萬(wàn)套自住型商品住房供地。培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。2.上海提出，要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要新增供應(yīng)5萬(wàn)套各類保障性住房，完成48萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造、4.4萬(wàn)平方米郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造。3.廣東提出，要提高去庫(kù)存工作精準(zhǔn)性，重點(diǎn)化解非商品住房庫(kù)存，推進(jìn)三四線城市商品房去庫(kù)存。加快建立購(gòu)租并舉的住房制度，更好發(fā)揮省屬國(guó)企專業(yè)化住房租賃平臺(tái)作用，支持商業(yè)用房改為租賃住房，棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置率提高到20%以上。4.新疆提出，要堅(jiān)持把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有機(jī)結(jié)合，分類調(diào)控、因城因地施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、治理霧霾

最近幾年，中國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)了重度霧霾。因此，治理霧霾無(wú)一例外地被多數(shù)省級(jí)“地方兩會(huì)”提及。1.2017年北京將安排治理大氣污染資金182.2億元，完成700個(gè)村煤改清潔能源，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬(wàn)噸以內(nèi)；淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30萬(wàn)輛；清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。細(xì)顆粒物濃度2017年均濃度力爭(zhēng)控制在每立方米60微克左右。關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。完成700個(gè)村煤改清潔能源，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)，完成10萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林、4萬(wàn)畝京津保護(hù)林綠化任務(wù)；2.天津提出，要加大污染治理和防控力度，將改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停落后企業(yè)100家，力爭(zhēng)讓PM2.5年均濃度降幅好于2016年，完成國(guó)家“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)。3.河北提出治理的方針是“標(biāo)本兼治、主攻治本”，削減煤炭產(chǎn)能和壓減焦炭產(chǎn)能，并提出2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上的目標(biāo)。將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬(wàn)噸，同時(shí)，將加快環(huán)北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。4.河南明確了大氣污染防治目標(biāo)：可吸入顆粒物（PM10）年均濃度108微克/立方米以下，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度74微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)200天以上。5.山西提出，要加大控煤、治污、管車、降塵力度，加快推進(jìn)集中供熱，完成國(guó)家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)治理，完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝。6.陜西提出，要把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警，以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取使碳排放強(qiáng)度較2016年降低3.9%。7.浙江將“加大治霾力度”列為為民辦十大實(shí)事之首。提出要加大治霾力度，全面完成大型燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐。

六、加強(qiáng)學(xué)前教育

2016年全面兩孩政策落地后，對(duì)教育資源配置提出了很大挑戰(zhàn)，2017年新建、改建幼兒園成為不少地方政府的重點(diǎn)工作。1.北京提出，要大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。2.天津提出，要新建和提升改造城鄉(xiāng)幼兒園160所，完成212所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。3.河北提出，實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)新一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。4.寧夏明確要新改建農(nóng)村幼兒園220所，實(shí)現(xiàn)1500人以上的建檔立卡貧困村學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年教育毛入園率提高4個(gè)百分點(diǎn)。5.浙江提出，制定實(shí)施學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施幼兒園達(dá)標(biāo)改造、擴(kuò)容。

七、推進(jìn)醫(yī)保改革

為緩解百姓“看病難”、“看病貴”的現(xiàn)狀，多數(shù)省級(jí)“地方兩會(huì)”提出推進(jìn)醫(yī)保改革。1.北京提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。大力推行藥品陽(yáng)光采購(gòu)，完善基本藥物制度，促進(jìn)大醫(yī)院與社區(qū)用藥銜接。2.天津提出了“居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，住院報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)。3.湖北提出，要全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救治等各項(xiàng)制度有效銜接，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。4.河南提出，要完善跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元。5.福建提出，要提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位新增5600張。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助每人每年由380元提高到420元，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。6.江西提出，要探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌、縣域內(nèi)困難群眾住院先診療后付費(fèi)機(jī)制，提高貧困人口基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)待遇水平。大力推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算全覆蓋。7.浙江提出，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥價(jià)格”改革，形成“廠家網(wǎng)上銷售、醫(yī)院網(wǎng)上采購(gòu)、部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制。

八、完善養(yǎng)老體系

中國(guó)已步入老齡化社會(huì)，完善養(yǎng)老體系成為“地方兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)之一。1.上海提出，要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，新增50家長(zhǎng)者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。2.云南提出，要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。3.福建提出，統(tǒng)籌1738億元用于社會(huì)保障，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)養(yǎng)老金增長(zhǎng)7.02%。4.浙江提出，要積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

九、確保食品安全

食品安全關(guān)系到百姓的健康，全國(guó)多數(shù)省市的政府工作報(bào)告提出要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。1.上海提出，要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把牢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化食品安全全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。2.天津把“持續(xù)加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓廣大市民吃得放心”列為了2017年的工作目標(biāo)。3.河北提出，要深入實(shí)施食品藥品安全放心工程，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中整治，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。4.湖北提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障食品藥品安全。5.貴州提出了“嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，健全從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管體系”的目標(biāo)。6.浙江提出，圍繞“吃得安全、吃得放心”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。全面落實(shí)糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制和“大糧食安全觀”，建設(shè)高水平糧食安全保障體系。

十、發(fā)展智能制造

在2017年省級(jí)“地方兩會(huì)”中，“智能制造”廣受熱捧。1.湖南提出，要推進(jìn)長(zhǎng)株潭“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)，打造以中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。2.廣西提出，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、新能源汽車等，力爭(zhēng)先進(jìn)制造業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%。4.江西提出，推廣智能機(jī)械1000臺(tái)，培育40個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、2個(gè)智能制造示范區(qū)，建設(shè)一批“智能工廠”、“數(shù)字化車間”。5.湖北提出，要著力抓好50家國(guó)家和省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范，帶動(dòng)1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。6.安徽提出，在集成電路、太陽(yáng)能光伏、高端數(shù)控機(jī)床、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能機(jī)器人、語(yǔ)音等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦發(fā)力。7.福建提出，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋高新產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3150億元、增長(zhǎng)10%。8.浙江提出，要加快推進(jìn)中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃、十萬(wàn)企業(yè)上云行動(dòng)計(jì)劃和綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)100個(gè)、工業(yè)機(jī)器人1萬(wàn)臺(tái)、上云企業(yè)10萬(wàn)家。9.江蘇提出，要組織開(kāi)展大規(guī)模技術(shù)改造，實(shí)施200項(xiàng)省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，累計(jì)創(chuàng)建450個(gè)智能車間。10.廣東提出，要提高制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重，力爭(zhēng)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28%。加快發(fā)展智能制造，培育一批國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。