萬德·雅格+羅科·保利洛

移民政策通常會(huì)將移民作為簡(jiǎn)單的人流移動(dòng)來進(jìn)行管理，從社會(huì)復(fù)雜性的角度出發(fā)可以更為系統(tǒng)地解決這一問題

歐洲正經(jīng)歷著有史以來最大的難民危機(jī)，目前為止已有超過100萬名難民涌入歐洲，而且數(shù)量極有可能持續(xù)增加。近期歐洲移民政策和國(guó)際公約方面所面臨的焦點(diǎn)問題是如何管理大量涌入的難民，以及如何應(yīng)對(duì)難民庇護(hù)體系所面臨的沖擊。

簡(jiǎn)單來說，應(yīng)對(duì)移民問題的政策就是強(qiáng)化邊境管理或?qū)で蟊幼o(hù)者的重新安置。但是人流管理僅是移民問題的冰山一角，此類政策沒有從社會(huì)層面去考慮東道國(guó)居民和移民之間的關(guān)系。事實(shí)上，移民問題的主要矛盾就是東道國(guó)居民的情緒分化，即從人權(quán)出發(fā)贊成接收難民和認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)邊境管理拒絕難民入境。

巴黎和布魯塞爾遭受襲擊后，這種因大批難民安置所引起的沖突，導(dǎo)致公眾情緒分化尤為明顯。在大多數(shù)難民涌入歐洲的情況下，公眾情緒分化的滋長(zhǎng)威脅到了東道國(guó)的內(nèi)部穩(wěn)定，而且很有可能在未來產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。

我們認(rèn)為目前歐盟應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的政策缺乏社會(huì)動(dòng)態(tài)學(xué)方面的考慮，而從社會(huì)復(fù)雜性的角度出發(fā)有助于制訂出更為恰當(dāng)?shù)恼?。社?huì)復(fù)雜性理論描述了情緒分化等由個(gè)體間互相作用所產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，其并不單純是數(shù)量堆積，而是通過個(gè)體的態(tài)度和信仰推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)因素。

我們認(rèn)為，如果決策者從社會(huì)復(fù)雜性角度出發(fā)，那么他們就能更好地認(rèn)識(shí)到移民、同化、隔離以及邊緣化這類文化互滲過程的復(fù)雜性，以及這些過程在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是如何逐漸演化的。在制訂應(yīng)對(duì)社會(huì)不同群體間相互作用的政策時(shí)，對(duì)社會(huì)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的深層理解也能為決策者提供一個(gè)新的思考角度。

從社會(huì)復(fù)雜性來看，當(dāng)前移民政策的問題是僅關(guān)注對(duì)移民數(shù)量的控制和安置，試圖找到一個(gè)合適的定量標(biāo)準(zhǔn)，這是典型的移民量化。這種量化方法的風(fēng)險(xiǎn)在于片面地看待移民問題，即錯(cuò)誤地從單一方面考慮，如移民數(shù)量或居民情緒，因此無法全面地解決問題。

此外，這種對(duì)移民數(shù)量進(jìn)行簡(jiǎn)單分置的政策無意間會(huì)增加人群情緒分化的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)復(fù)雜性角度出發(fā)，決策者就能在關(guān)注移民涌入的同時(shí)兼顧東道國(guó)居民和移民之間可能會(huì)產(chǎn)生的相互影響，從而了解移民政策可能會(huì)對(duì)民眾情緒及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)造成的影響。在這種情況下，決策者在處理復(fù)雜性社會(huì)問題時(shí)就能夠提前了解到可能會(huì)遇到的困難。

在移民政策上，社會(huì)復(fù)雜性觀點(diǎn)不僅著眼于數(shù)量控制，還通過對(duì)文化歸屬感和差異忍耐度的測(cè)試來為社會(huì)創(chuàng)造接受新結(jié)構(gòu)的條件，即讓新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定發(fā)展，而不是冒著發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)來制造社會(huì)隔離。民族歸屬感和差異忍耐度是文化互滲過程中可能引發(fā)沖突的重要因素。對(duì)不同假設(shè)場(chǎng)景的測(cè)試可以推導(dǎo)出移民政策對(duì)社會(huì)造成的不良后果，從而使決策者更易發(fā)現(xiàn)政策的非預(yù)期影響。

面對(duì)移民的持續(xù)涌入，需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的移民政策，不能再簡(jiǎn)單地將移民問題看成是安置問題，而應(yīng)結(jié)合歐洲社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行深入考慮。

（作者分別為荷蘭格羅寧根大學(xué)社會(huì)復(fù)雜性研究中心助理教授和訪問學(xué)者。張琦譯）