鄭群

摘 要：基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，高?；鶎狱h組織必須充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性，緊密結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，提升高校基層黨組織的工作能力和水平。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；建設(shè)

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0054 — 03

高校既是傳播知識、培養(yǎng)人才的教育機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)著科學(xué)研究和服務(wù)社會的任務(wù)和職責(zé)。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家這一重大戰(zhàn)略決策的提出，高校亦在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、全民科學(xué)素質(zhì)提高、高端領(lǐng)域技術(shù)突破、科研成果轉(zhuǎn)化孵化等方面肩負(fù)起重要責(zé)任。高?；鶎狱h組織是高校各項工作的基礎(chǔ)，更是高校實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、履行社會職責(zé)的重要保證。

一、充分認(rèn)識高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要性

（一）是保證黨對高等教育堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的需要

中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》中指出：加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，是保證黨對高等教育堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措；是堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的必然要求；是維護(hù)高校穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的根本保障；是加強(qiáng)高校黨的先進(jìn)性建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實需要?！?〕

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，這也必然決定了黨的各級組織所具有的政治核心作用。高校基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育事業(yè)的堡壘，是高校事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和保障，是高校各級組織的政治核心。黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，與黨的基層組織能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用密切相關(guān)，如果忽視了高?；鶎狱h組織建設(shè)，就會影響到黨在高校的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，影響到黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）是高等教育事業(yè)發(fā)展的需要

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是高校生存的根本保證。高校要在競爭激烈的背景下辦出水平、辦出特色，要在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究等方面不斷扎實推進(jìn)、推陳出新。高校基層黨組織處在教學(xué)科研一線，根植于廣大教職員工和學(xué)生之中，在高校的發(fā)展事業(yè)里，承擔(dān)著上情下達(dá)、疏導(dǎo)協(xié)調(diào)、凝心聚力的重要作用，是高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的根本保障。同時，作為高校師生的精神統(tǒng)領(lǐng)，高校基層黨組織也承擔(dān)著激勵師生投身教學(xué)科研、奮發(fā)學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取，形成良好精神風(fēng)貌的責(zé)任，是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗力的根基之源。

（三）是高校思想政治工作的需要

思想政治工作是高?；鶎狱h組織的重要職能之一。當(dāng)今社會高校的思想政治工作面臨著來自多方的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，使得現(xiàn)代文化思潮直接而廣泛的沖擊著高校師生的世界觀、人生觀、價值觀，不同的宗教文化、生活方式、價值觀念之間的沖突和較量也愈加明顯。同時境內(nèi)外敵對勢力對高校的滲透從未停止，他們用腐朽墮落的意識形態(tài)和頹廢空虛的生活方式來影響師生群眾，通過文化滲透、宗教滲透、利益誘惑等各種手段與我們爭奪青年一代，以達(dá)到阻礙黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會主義政權(quán)的目的。這樣的形勢之下，高?；鶎狱h組織必須時刻保持高度的警惕性和敏感性，準(zhǔn)確把握師生思想價值領(lǐng)域的波動情況，業(yè)已保障高校思想政治領(lǐng)域的純潔，有效發(fā)揮高校基層黨組織“生命線”的作用。

（四）高校基層黨組織自身建設(shè)的需要

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高?；鶎狱h建也面臨著一些不容忽視的問題。一是存在基層黨組織影響力不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的情況。院系的工作重點(diǎn)更多的聚焦在教學(xué)任務(wù)、科研項目、論文數(shù)量這些“硬任務(wù)”上，基層黨組織的工作，特別是黨支部這一層級的工作有被邊緣化的趨勢。二是存在基層黨組織工作機(jī)制和制度建設(shè)不到位的情況。一些基層黨組織的工作不規(guī)范，活動走過場，對必要的學(xué)習(xí)教育不重視，制度的落實執(zhí)行不得力。三是存在基層黨組織凝聚力不足，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的情況。高校師生黨員的價值觀念日趨多元，更注重個人學(xué)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展，追求現(xiàn)實的利益獲得，一些人黨員意識淡化，削弱了黨組織、黨員的引領(lǐng)作用。在我國改革開放深入發(fā)展，深層次矛盾不斷顯露的形勢下，黨建工作要主動把握新形勢、應(yīng)對新變化、研究新情況、解決新問題。只有這樣，高校黨組織才能始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，高校黨的建設(shè)才能不斷取得新的成效?！?〕

二、高?；鶎狱h組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校外部環(huán)境變化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化多端的國際形勢，使我黨所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，不同的利益主體，不同的價值觀念，不同的文化取向滲透至高校各個層面，給基層黨組織的角色定位和職能發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的社會活動都被賦予了價格標(biāo)簽，成為左右人們思想行為的杠桿，理想信念的推動力在逐漸減弱，給如何保持黨員的先進(jìn)性帶來挑戰(zhàn)。

另一方面，國家也對高等教育提出了新的發(fā)展目標(biāo)。我國的高等教育事業(yè)在改革開放以來，無論是院校數(shù)量、在校生人數(shù)還是高等教育毛入學(xué)率等，都達(dá)到了相當(dāng)水平，實現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾化教育” 的跨越。2010年頒布的《高等教育的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，高等教育要“全面提高高等教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色?！币馕吨咝５陌l(fā)展重心將從“做大”轉(zhuǎn)向“做強(qiáng)”，這也給高?；鶎狱h組織的管理水平和管理能力提出了更高的要求。

（二）高校內(nèi)部體制變革帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，高校的各項教育管理體制改革不斷深入。高校的分配制度改革、聘任制度改革、后勤社會化管理等都是事關(guān)教職工切身利益的變革，不加以引導(dǎo)會導(dǎo)致只重個人利益不講奉獻(xiàn)的錯誤導(dǎo)向，處理不當(dāng)，則有可能帶來教職工的不滿和不穩(wěn)定的思想情緒，需要基層黨組織有全局的掌控能力和有效的協(xié)調(diào)能力；高校的院系調(diào)整以及新的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，會帶來的人員流動和資源的重新整合，需要高?；鶎狱h組織能夠在組織設(shè)置上及時覆蓋，同時在磨合適應(yīng)中及時滲透；擴(kuò)招與招生就業(yè)制度的改革，給高校的生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等帶來新的變化，完全學(xué)分制的推行給教學(xué)管理和學(xué)生管理工作帶來的影響等等，需要高校基層黨組織能及時調(diào)整工作思路，從容應(yīng)對。這些都在客觀上給高?；鶎狱h組織提出了新的挑戰(zhàn)和更嚴(yán)峻的考驗。

三、高?；鶎狱h組織建設(shè)的理念與思路

（一）充分發(fā)揮基層黨組織作用，提升工作效能

1.發(fā)揮核心作用

《黨章》明確指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為黨的基層組織，高?；鶎狱h組織必須堅持黨的政治核心地位不動搖。嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行上級黨組織的各項決議，做好師生的思想政治工作，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定，使黨的教育方針和辦學(xué)思想得到全面貫徹，使學(xué)校的改革措施和工作任務(wù)得到有效落實。

2.履行工作職責(zé)

一要推進(jìn)思想建設(shè)，開展科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、價值觀教育，提升師生的道德水平；開展黨的理論教育，提升師生的政策水平；開展形勢政策教育，提升師生的辨析能力；開展傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，引導(dǎo)良好工作風(fēng)尚。二要推進(jìn)組織建設(shè)，堅持“三會一課”制度，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部在基層的管理作用；做好黨員的發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作，建立起黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)作用、模范作用。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校黨風(fēng)廉政責(zé)任制，開展廉政宣傳教育，規(guī)范廉政制度建設(shè)。

3.協(xié)同謀劃發(fā)展

按照學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全基層院系的民主管理制度。落實執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度，建立起黨政班子集體討論決定機(jī)制，協(xié)同行政班子共同研究制定院系師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等發(fā)展規(guī)劃，參與教學(xué)科研、行政管理的重大決策，確保兩級管理體制科學(xué)、民主、高效運(yùn)行?！?〕

4.凝聚人心力量

建立溝通網(wǎng)絡(luò)，充分傾聽師生的表達(dá)，了解師生的意愿，對師生提出的問題要有答復(fù)，有回應(yīng)，保證溝通渠道順暢通順；建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行黨員服務(wù)制度，幫助師生解決工作中的難題，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證學(xué)校各項工作任務(wù)的落實完成，幫助師生解決生活中的困難，解除師生的后顧之憂；建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，黨員干部分別聯(lián)系院系的工作部門、學(xué)科帶頭人、民主黨派人士、困難學(xué)生等，關(guān)心靠前、溫暖靠前。黨組織通過不同的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)將思想政治工作落到實處，發(fā)揮凝心聚力的核心作用，激發(fā)師生努力工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)的熱情。

（二）切實加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，提升工作能力

1.重視隊伍建設(shè)

一要建立合理的工作架構(gòu)。隨著高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊、教研教改團(tuán)隊、學(xué)生管理團(tuán)隊等一些新型組織的不斷出現(xiàn)，會出現(xiàn)人員身份、管理層級相互交叉、重疊的現(xiàn)象，基層黨組織需要有應(yīng)對反應(yīng)，對管理架構(gòu)進(jìn)行及時調(diào)整、合理布局，既實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，又實現(xiàn)黨建工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二要選配過硬的工作隊伍。相對于行政管理機(jī)構(gòu)，高?；鶎狱h組織的專職黨務(wù)編制相對較少，黨支部書記幾乎都是由教師或輔導(dǎo)員兼任。黨組織要通過執(zhí)行黨組織按期改選制度，對工作隊伍進(jìn)行調(diào)整，有上有下，有出有進(jìn)，選擇優(yōu)秀的黨員進(jìn)入干部隊伍。同時開展黨務(wù)干部的定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平，組織黨務(wù)干部的交流學(xué)習(xí)活動，開闊視野、豐富經(jīng)驗。

三要拓展黨建工作力量。聘請校外的先進(jìn)人物擔(dān)任黨組織的校外導(dǎo)師，開展經(jīng)常性的講座交流，提升黨組織思想政治工作的時代感；聘請退休的老黨務(wù)工作者、老黨員擔(dān)任基層組織的工作督導(dǎo)員，對黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展等工作進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)黨建工作的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；聘請骨干教師、機(jī)關(guān)的黨政干部擔(dān)任學(xué)生黨支部的兼職組織員，共同把關(guān)學(xué)生黨員隊伍質(zhì)量。

2.完善制度體系

首先，在制度制定的層級方面，學(xué)校黨委和黨群部門除需要制定校一級各條塊黨建工作的管理制度之外，還需要針對基層黨組織建設(shè)制定相應(yīng)的管理制度，給基層黨組織工作以權(quán)威的要求和具體的指導(dǎo)。同時，基層黨組織自身，也需要結(jié)合各自的工作實際，制定基層的管理制度，兩個管理層級的制度相互豐富、相互補(bǔ)充，形成統(tǒng)一完整的制度體系。

其次，在制度的內(nèi)容方面，一要健全完善民主管理制度，如院系黨組織工作條例、院系黨政聯(lián)席會議制度、院系黨政議事規(guī)則等等，明確基層黨組織在院系工作中的地位和職責(zé)、黨政共同負(fù)責(zé)制的工作方式，保障院系工作任務(wù)的落實完成。二要健全完善工作規(guī)范制度，明確黨建各項工作的具體要求和做法，比如黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展等工作，能夠在制度的要求之下，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的落到實處，保障黨建工作的質(zhì)量。三要健全完善紀(jì)律約束制度，加強(qiáng)黨風(fēng)、黨紀(jì)，廉潔自律的制度建設(shè)，對基層黨組織的黨員干部，提出具體的紀(jì)律要求和監(jiān)管要求，規(guī)范黨員干部的言行，保障黨員干部的純潔性、先進(jìn)性。四要健全考核評價制度，形成跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對黨建工作的過程管理，全程掌握工作的進(jìn)展情況，而非簡單的開會布置；形成檢查機(jī)制，加強(qiáng)對黨建工作的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，推動工作順暢落實；形成考核機(jī)制，對黨建工作結(jié)果進(jìn)行評判，獎優(yōu)懲劣，樹立黨建工作標(biāo)桿。

3.創(chuàng)新工作載體

載體設(shè)計圍繞中心?；鶎狱h組織在開展活動時，要緊緊圍繞黨中央、各級黨委的教育活動，如 “黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，以此為指針設(shè)計基層黨建活動，充分突出中心工作和重點(diǎn)工作。

活動內(nèi)容形成特色。要分類分層優(yōu)化活動內(nèi)容，形成不同特色。機(jī)關(guān)黨政部門結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、教學(xué)單位結(jié)合師德師風(fēng)、后勤部門結(jié)合服務(wù)水平；教師黨員突出愛崗敬業(yè)、學(xué)生黨員突出品學(xué)兼優(yōu)；在職黨員著重作用發(fā)揮、離退休黨員注重老有所為等等。從不同層面、不同身份、不同條線入手，形成基層黨建活動的縱橫網(wǎng)絡(luò)。

提升內(nèi)涵打出品牌?；鶎狱h組織要善于在日常工作中總結(jié)經(jīng)驗，提升凝練。經(jīng)常性的反饋收集過往活動的效果和成效，對有良好口碑的活動進(jìn)行加工完善、梳理整合，逐漸形成既符合基層實際，又具有實踐效果的品牌活動。

（四）推廣應(yīng)用現(xiàn)代新媒體技術(shù)，拓展工作陣地

基層黨組織要與時俱進(jìn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起多樣有效的網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺。充分利用微博、QQ、微信、微信公眾號等新媒體手段擴(kuò)展自身的工作領(lǐng)域，有效介入到黨員群眾的信息生活之中。例如很多黨政工作機(jī)關(guān)都建立了自己的公眾微博，發(fā)布消息動態(tài)，QQ群也很廣泛的應(yīng)用于各高校的黨建日常工作之中，微信公眾號近幾年也逐漸開始普及應(yīng)用，基層黨組織可以根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，選擇適合自己的新媒體方式，不斷擴(kuò)大黨建工作的觸角和陣地，提高工作效率和質(zhì)量，提升黨建工作的科學(xué)化水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/szs_lef/moe_1416/s6628/moe_1417/tnull_22773.html，2007-5-25.

〔2〕原永寧.加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的意義和途徑〔J〕.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（6）：132-133.

〔3〕王秋俠，周光耀.關(guān)于充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織功能與作用的探索〔J〕.思想理論教育月刊，2006，（10）：55-58.〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕