褚紅素

摘 要：高等學(xué)校院（系）級(jí)單位是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的最基層載體，在院系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中主要存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力3種形式，院（系）黨組織的政治核心作用包含著黨在政治上對(duì)院系實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的含義，更強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)院（系）黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力來保障行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力得以實(shí)施的本質(zhì)要求。院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵和外延可以界定為：在堅(jiān)持政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮保證監(jiān)督作用；在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用；在院（系）級(jí)單位“三重一大”問題決策上發(fā)揮決策參與作用；在“黨管人才”上發(fā)揮選人用人育人的孵化服務(wù)作用；在動(dòng)員師生推動(dòng)學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮凝聚人心作用；在維護(hù)穩(wěn)定與輿情掌控上發(fā)揮“促進(jìn)和諧”作用。

關(guān)鍵詞：高校院（系）；黨的建設(shè)；政治核心；保證監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）01 — 0057 — 03

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政治核心是指代表一定階級(jí)執(zhí)掌權(quán)力的行為主體。“政”指的是領(lǐng)導(dǎo)，“治”指的是管理?！罢笔欠较蚝椭黧w，“治”是手段和方法，“核心”即中心（指在事物或事情中最重要、賴以支持其存在的那一部分）。院（系）黨組織的政治核心作用既包含著黨在政治上對(duì)院系實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的含義，更強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)院（系）黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力來保障行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力得以實(shí)施的本質(zhì)要求。高校院（系）黨組織是黨的教育方針在高校最直接的貫徹者和執(zhí)行者，承擔(dān)著培養(yǎng)合格建設(shè)者與可靠接班人的使命，院（系）黨組織能否發(fā)揮政治核心作用直接影響著本單位的各項(xiàng)工作和學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、黨組織在院系權(quán)力運(yùn)行中的地位沿革

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就把高校納入了“延安體制”之中。解放后，高校一直存在著要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的論爭(zhēng)，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制也經(jīng)歷過反復(fù)探索。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過多次變革、反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后作出的正確選擇，符合我國的國情和高校的實(shí)際。院（系）級(jí)單位權(quán)力運(yùn)行制度是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的重要組成部分

（一）系黨總支是全系的政治核心

1990年4月召開的第一次全國高校黨建工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1990年7月17日下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》（中發(fā)〔1990〕12號(hào)）指出，系黨總支是全系的政治核心。其主要任務(wù)是：保證監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本系的貫徹執(zhí)行；參與本系行政管理工作重大問題的討論決定；支持系主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；搞好黨的建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)全系的思想政治工作；做好本系干部的教育和管理工作，配合系主任做好本系在選派人員出國等方面的政治審查；領(lǐng)導(dǎo)本系的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織。

（二）規(guī)定系級(jí)單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會(huì)的主要職責(zé)

1996年3月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定系級(jí)單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會(huì)的主要職責(zé)是：保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行；參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)。支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織。

（三）規(guī)定高等學(xué)校院（系）黨組織的主要職責(zé)

2010年8月，中央重新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕15號(hào)）明確高等學(xué)校院（系）黨組織的6大主要職責(zé)：宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用；通過黨政聯(lián)席會(huì)，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和防腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開展工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。

二、關(guān)于高校院（系）黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)制

（一）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是院（系）黨組織的工作體制和決策方式

院系黨政聯(lián)席會(huì)議是討論決定本單位改革發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、合作交流、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)的最高決策形式。在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，院系按照黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、共同負(fù)責(zé)的要求，建立完善本單位的重要事項(xiàng)議事規(guī)則和決策機(jī)制，推進(jìn)依法、民主、科學(xué)決策。行政領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)本單位教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)與師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等行政管理工作；黨組織發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。

（二）院（系）黨組織的設(shè)置方式

高等學(xué)校院（系）級(jí)單位根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)學(xué)校黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)立黨的委員會(huì)或總支部委員會(huì)或直屬支部委員會(huì)。黨員100人以上的，設(shè)立對(duì)黨的委員會(huì)。黨員100人以下、50人以上的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)。黨的委員會(huì)由黨員大會(huì)或黨員代表隊(duì)大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期3年或4年；黨的總支委員會(huì)、直屬支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的委員會(huì)、總支委員會(huì)和直屬支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備必要的專職黨務(wù)工作人員。院（系）以下單位設(shè)立黨支部，要與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。

（三）高校院（系）級(jí)單位實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制

院（系）級(jí)單位實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)務(wù)界存在三種觀點(diǎn)：一是實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制。這種體制有利于系黨總支擺脫日常行政事務(wù)，全力做好黨的工作和思想政治工作。二是實(shí)行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制。依照學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的模式，系實(shí)行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制。三是系黨總支和系行政共同貫徹落實(shí)校黨委和校行政的決定，不必規(guī)定實(shí)行什么體制。中發(fā)〔2010〕15號(hào)文提出“通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定本單位重要事項(xiàng)”，其中的含義就是：系級(jí)單位要實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，院（系）黨組織要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。

三、院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵和外延

（一）在堅(jiān)持政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

院（系）黨組織要以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，在堅(jiān)持政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的大政方針和決策部署，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信；樹立全局觀念、增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，把院系工作放到這個(gè)大局中去思考、去把握、去推進(jìn)，組織動(dòng)員教職工為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)而奮斗；堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

（二）在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮保證監(jiān)督作用

貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策是黨章賦予院（系）黨組織的重要職責(zé)，必須堅(jiān)定不移地加以貫徹落實(shí)。一是做學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺(tái)，黨組織需深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，把握黨的正確政治方向，始終同黨中央保持高度的一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執(zhí)行要依靠黨組織和人民群眾的積極參與，黨組織應(yīng)承擔(dān)起宣傳的重?fù)?dān)，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的決定上來。三是做黨的路線方針政策的監(jiān)督者。院（系）黨組織要監(jiān)督執(zhí)行黨的路線方針政策，使黨員和群眾做到不散布、不發(fā)表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和言論，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。四是做黨的路線方針政策的實(shí)踐者。緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)本單位的現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)，以及干部群眾的思想狀況、工作狀況等，制定出正確的在本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議的工作計(jì)劃和工作措施，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾把黨的路線方針政策落到實(shí)處。

（三）在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用

宣傳思想作為黨的理論武裝工作的重要環(huán)節(jié)，是黨動(dòng)員群眾、統(tǒng)一思想、調(diào)動(dòng)一切積極因素、圍繞黨的中心任務(wù)開展各項(xiàng)工作的有效方法。努力開展宣傳思想工作是院（系）黨組織的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，要依據(jù)新形勢(shì)下宣傳思想工作的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，積極挖掘理論宣講的新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮理論宣講在宣傳思想工作中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)思想政治工作，必須把引導(dǎo)人、教育人、培養(yǎng)人作為重點(diǎn)，把培育社會(huì)正能量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性、主體性和可接受性，做到為教育對(duì)象辦實(shí)事、解難題，讓其感到思想政治工作可親、可敬、可信，不斷提高思想政治工作的實(shí)效性。院（系）黨組織要堅(jiān)持用正確的理論引導(dǎo)人、用正確的方法教育人，努力在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用。

（四）在院（系）級(jí)單位“三重一大”問題決策上發(fā)揮決策參與作用

黨組織要對(duì)院（系）級(jí)單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決議、決定的重要措施，事關(guān)院系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、規(guī)章制度以及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的重要問題，院系權(quán)限內(nèi)的崗位設(shè)置、人事調(diào)配、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、人才引進(jìn)、國內(nèi)進(jìn)修、選派出國等重要工作，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大額資金使用、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、黨建和思想政治工作、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)，重大突發(fā)事件和群體事件，依法參與決策，保證院（系）級(jí)單位科學(xué)發(fā)展。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國家方針政策、存在與職工合法權(quán)益相沖突的地方，要及時(shí)提出意見；如得不到糾正，應(yīng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

（五）在“黨管人才”上發(fā)揮選人用人育人的孵化服務(wù)作用

堅(jiān)持“黨管人才”的原則是院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)院（系）級(jí)單位政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵所在。院（系）黨組織要全面推進(jìn)人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，抓好培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，確定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，完善制度，集體決定，在選人用人育人中發(fā)揮孵化服務(wù)作用，包括確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、完善評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才等。院（系）級(jí)單位重要人員的任免要在組織人事部門考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委研究提出意見和建議，由院（系）級(jí)單位依法任用。

（六）在動(dòng)員師生推動(dòng)學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮凝聚人心作用

學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位（學(xué)科方向、發(fā)展層次），學(xué)科隊(duì)伍（學(xué)科帶頭人、學(xué)科梯隊(duì)），科學(xué)研究，人才培養(yǎng)，學(xué)科基地（實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、設(shè)備等），學(xué)科管理等六個(gè)要素，院（系）級(jí)單位要開展學(xué)科建設(shè)需要調(diào)配整個(gè)院系、整合其他院系的資源，院（系）黨組織要在凝聚師生推動(dòng)學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮向心力作用，最根本的是開展以學(xué)科知識(shí)為載體、以學(xué)科價(jià)值觀為核心、以學(xué)科成員行為準(zhǔn)則為外部性的學(xué)科文化建設(shè)；最核心的是要積極開展思想政治工作，化解矛盾，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批年輕的黨員學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干；最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，使學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)工作在制度上得到保證，提高黨組織決策的科學(xué)化水平。

（七）在維護(hù)穩(wěn)定與輿情掌控上發(fā)揮“促進(jìn)和諧”作用

“維穩(wěn)”即維持穩(wěn)定，宗旨是：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！痹海ㄏ担h組織在抓好班子建設(shè)的同時(shí)，健全民主集中制，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的和諧文化為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的組織、思想、作風(fēng)、制度和陣地建設(shè)。院（系）黨組織的工作重心要下移，注重調(diào)研民眾對(duì)執(zhí)政者及其所持有的政治取向的看法、意見和態(tài)度，注重民眾對(duì)自身利益需求的訴求和表達(dá)，要著力改善民情狀況，同時(shí)要以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，關(guān)注廣大網(wǎng)民的情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)。

四、簡(jiǎn)要述評(píng)

目前高校改革和發(fā)展的重心由宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校自身發(fā)展的層面；由追求辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)到深化內(nèi)涵、提升辦學(xué)質(zhì)量的新階段，進(jìn)一步凸顯了“學(xué)科建設(shè)”在高校中的地位，把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目申報(bào)和管理以及專業(yè)和課程建設(shè)等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這一背景下，黨組織的地位和作用，尤其是黨組織在高校管理體制中的政治核心地位如何與學(xué)術(shù)權(quán)威、權(quán)力更好地結(jié)合起來等問題，成為高校深化改革中必須考慮的問題；政治核心作用如何發(fā)揮，其涉及的具體操作要求、程序、規(guī)范、方法、途徑等的明晰化，都是當(dāng)下院（系）黨組織的困惑所在。廣大高校黨務(wù)工作者、思想政治領(lǐng)域的專家、學(xué)者必將在實(shí)踐中加強(qiáng)探索、思考、研究，努力實(shí)現(xiàn)院（系）黨組織充分發(fā)揮“把握方向、推動(dòng)發(fā)展、守住底線”的關(guān)鍵政治核心作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn.

〔2〕《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕15號(hào)）.

〔3〕左超，王瑞杰.高校二級(jí)院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用機(jī)制研究〔J〕.上海黨史與黨建，2015，（09）.

〔4〕李美旭.論高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的出臺(tái)背景及其價(jià)值基礎(chǔ)〔J〕.理論界，2013，（06）.

〔5〕徐繼玲.高校院（系）黨組織發(fā)揮作用之現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考〔J〕.上海黨史與黨建，2012，（11）.

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕