覃瑩

摘 要：韓國在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也被腐敗問題困擾多年。近期韓國通過了《金英蘭法》加大對(duì)腐敗的宣戰(zhàn)力度，向“清廉國家”的目標(biāo)挺近?！督鹩⑻m法》是一部在韓國反腐敗進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的法典，被譽(yù)為“反腐利器”。法案中值得借鑒的法律條文和背后新意的反腐視角，對(duì)于持續(xù)反腐敗斗爭(zhēng)、欲剎住官場(chǎng)不正之風(fēng)、暢行依法治國的中國來說，有不少可學(xué)習(xí)和借鑒之處。

關(guān)鍵詞：金英蘭法案；反腐；啟示

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）01 — 0134 — 03

反腐倡廉一直是各國打擊職務(wù)犯罪、強(qiáng)調(diào)法治、建設(shè)清廉國家的不變主旋律。作為腐敗問題較嚴(yán)重的國家之一，韓國多年來不斷加大懲治腐敗的力度，增加防止腐敗的舉措。2015年3月3日韓國國會(huì)通過了《金英蘭法》（又名《關(guān)于禁止接受不正當(dāng)請(qǐng)托和財(cái)物的法律制定案》）并于2016年9月28日起正式實(shí)施。這一具有在韓國反腐進(jìn)程中里程碑意義的法典不僅受到韓國社會(huì)各界廣泛關(guān)注與熱議，亦在整個(gè)東亞政治環(huán)境中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。當(dāng)前我國高舉依法治國的大旗，采取“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，誓將反腐進(jìn)行到底。而《金英蘭法》的出臺(tái)在一定程度上對(duì)我國完善反腐法律體系和制度體系，如何有力進(jìn)行反腐敗行動(dòng)提供了借鑒和啟示。

一、金英蘭法案的由來、特點(diǎn)及在韓國反腐中的影響

在韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，雖有《腐敗防止法》在全國大刀闊斧的實(shí)施，但嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象也打著“人情文化”的幌子借機(jī)滋生在公務(wù)領(lǐng)域。特別是2014年4月“歲月號(hào)”沉船事件曝光的“官商勾結(jié)”黑幕，韓國民眾對(duì)此強(qiáng)烈不滿，反腐的呼聲日益高漲?；陧n國官員濫用權(quán)力，官場(chǎng)腐敗的現(xiàn)象嚴(yán)重影響到政治生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，由前國民權(quán)益委員會(huì)委員長金英蘭提出的《金英蘭法》進(jìn)入公眾視野。韓國政府意圖通過《金英蘭法》將滋生腐敗溫床的“人情社會(huì)”形態(tài)阻擋于政務(wù)、公務(wù)大門之外。該法案于2015年3月3日獲得國會(huì)通過，2016年9月28日正式實(shí)施，被認(rèn)為是韓國最嚴(yán)“反腐利器”，贏得韓國社會(huì)各界的贊譽(yù)并期待以此為契機(jī)韓國向“清廉國家”的目標(biāo)邁進(jìn)。

《金英蘭法》革新之處：一是，法案中“公職人員”不僅指國家公務(wù)人員，還包括私立學(xué)校的教職人員，新聞媒體人并適用于其配偶等，直接適用對(duì)象約400萬人（9%的韓國公民）。“禁止公務(wù)人員進(jìn)行不正當(dāng)請(qǐng)托或接受不正當(dāng)請(qǐng)托；禁止公務(wù)人員的配偶收取賄賂”。法案適用對(duì)象之多，影響范圍之廣在韓國反腐史上是第一次。二是，定罪條件從“腐敗產(chǎn)生的結(jié)果”改為“可能導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的收受賄行為”，《金英蘭法》規(guī)定，只要收受財(cái)物的價(jià)值額度超過法律規(guī)定范圍，不論是否有償，是否與職務(wù)相關(guān)均要入刑。如上述公職人員單次不得收受超過100萬韓元或一年內(nèi)收受財(cái)物總價(jià)值不得超過300萬韓元的現(xiàn)金、等值禮品或招待等。凡違反法定條例者，將被處以三年以下有期徒刑或收受金額五倍以下的罰金。同時(shí)還細(xì)化了定罪的條件，詳細(xì)列舉出15種“不正當(dāng)請(qǐng)托”的行為類別，如人事提升與調(diào)動(dòng)，行政許可的申請(qǐng)和辦理等。三是，對(duì)收受禮金數(shù)額的明確限制。將“禮尚往來”的人情與“收受賄賂”的腐敗行為作嚴(yán)格區(qū)分。規(guī)定公職人員接受宴請(qǐng)人均費(fèi)用不得超過3萬韓元，收受禮品不得超過5萬韓元。四是，擴(kuò)大和明確反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍，完善民眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制。法案中13、14、15條均在完善現(xiàn)有法律中的舉報(bào)制度，并列舉出監(jiān)查院調(diào)查機(jī)關(guān)、國民權(quán)益委員會(huì)和違法行為發(fā)生的監(jiān)督機(jī)關(guān)等舉報(bào)機(jī)關(guān)，為民眾提供可監(jiān)督和舉報(bào)的渠道，同時(shí)要求申報(bào)內(nèi)容必須屬實(shí)，對(duì)申報(bào)者也有嚴(yán)格的保護(hù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)定“國民權(quán)益委員會(huì)根據(jù)申報(bào)者的申請(qǐng)，支付一定補(bǔ)償金”。

二、我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)

（一）反腐倡廉是依法行政、依法治國的重要環(huán)節(jié)

民心是立國之本，腐敗傷害民心。反腐倡廉關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)黨和政府的看法和認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定反腐之路，事關(guān)人心向背和國家命運(yùn)。目前我國大力推行依法行政，要求公職人員沒有任何貪腐的借口。反腐倡廉是依法行政的首要課題，要達(dá)到理想效果就必須：一要讓法律制度剛性運(yùn)行，徹底解決致使貪污腐敗行為發(fā)生的法律漏洞和剛性不足問題。二要有猛藥去疴的決心，壯士斷腕的勇氣，公職人員行使公權(quán)力負(fù)有更重的責(zé)任和義務(wù)，做到率先垂范，堅(jiān)決抵制腐敗發(fā)生，清除隊(duì)伍中的害群之馬，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。三要貫徹落實(shí)法治國家、法治政府和法治社會(huì)的一體建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各機(jī)構(gòu)、組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來，保證反腐倡廉的持久性和廣泛性。

（二）反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

對(duì)于一個(gè)國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴(yán)重的損失和隱患。目前我國反腐取得階段性成效但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題禁而未絕。腐敗本身具有頑固性和反復(fù)性，因此要時(shí)刻保持清醒，不能放松警惕。要徹底打消“反腐敗斗爭(zhēng)只是一陣風(fēng)，吹一吹，過一陣兒就沒事了”這種謬想。通過黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的約束，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將腐敗遏制在萌芽期。正如習(xí)近平總書記所說：“反腐倡廉必須常抓不懈，防腐拒變必須警鐘長鳴”，反腐敗斗爭(zhēng)沒有休止符，只有進(jìn)行時(shí)。

三、金英蘭法案對(duì)完善我國反腐法制體系的啟示

（一） 推動(dòng)《反腐敗法》制定，強(qiáng)化法律依據(jù)

構(gòu)建中國特色反腐敗法律體系是依法治國方略下打擊腐敗的基礎(chǔ)和根本，是加大對(duì)公職人員“不敢腐”威懾作用的重要途徑。除韓國已頒布并施行《反腐敗法》、《金英蘭法》外，世界上清廉指數(shù)排名靠前的國家都有一套完備的反腐敗法律法規(guī)系統(tǒng)，如英國《反腐敗法》、新加坡《防止貪污法》等。我國現(xiàn)制定的反腐敗相關(guān)法律法規(guī)主要包括《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》、《刑法》等反腐敗的單行法律與附屬法律。但這些法律法規(guī)較分散、不成體系多少會(huì)影響法律的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果且當(dāng)中的某些條文已經(jīng)跟不上腐敗新情況的預(yù)防和懲治辦法。故為加強(qiáng)對(duì)腐敗的預(yù)防和懲治力度、營造更廉潔的公務(wù)環(huán)境，我國應(yīng)盡快制定以《反腐敗法》為主架，從《刑法》中分離自成獨(dú)立的反腐敗法律體系彌補(bǔ)反腐敗法律體系的空白。筆者認(rèn)為，《反腐敗法》的制定可從預(yù)防機(jī)制、懲治機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制三方面入手設(shè)立。預(yù)防機(jī)制如規(guī)范公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，懲治機(jī)制以對(duì)行賄、受賄罪的懲處性法律法規(guī)為基礎(chǔ)進(jìn)行法律細(xì)化，加大懲處力度，監(jiān)督機(jī)制即可由認(rèn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法性，完善舉報(bào)制度等組成。在立法時(shí)還需把握：

1.改變“為謀取不正當(dāng)利益”的定罪條件，提高腐敗犯罪成本

現(xiàn)有定罪條件“謀取不正當(dāng)利益”定義太狹窄，不能囊括所有腐敗犯罪行為的特點(diǎn)。建議改變“不正當(dāng)利益”主觀目的限制，從可能產(chǎn)生腐敗的行賄受賄行為進(jìn)行規(guī)制，從對(duì)官員作風(fēng)絕不“寬軟”入手，以“不正當(dāng)?shù)恼?qǐng)托”為定罪條件并將產(chǎn)生“不正當(dāng)請(qǐng)托”的行為類別進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)防官員“上有政策下有對(duì)策”鉆法律的漏洞。提高腐敗犯罪的成本，通過立法的形式規(guī)定，凡因腐敗被查處的官員不再予以任用。腐敗分子除了會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，還應(yīng)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如增設(shè)罰金刑，將貪污腐敗的金額進(jìn)行數(shù)倍以罰。

2.細(xì)化對(duì)收受禮金數(shù)額的規(guī)定

把請(qǐng)客送禮與“收受賄賂”的腐敗行為用法條作嚴(yán)格區(qū)分。從“吃喝”入手，對(duì)收受禮金、物品等進(jìn)行數(shù)額規(guī)定?！吧嗉馍系母瘮　睂?shí)質(zhì)是用冠冕堂皇的理由來掩飾貪污腐敗、職權(quán)濫用、以公謀私。從嚴(yán)管吃喝、嚴(yán)控收受禮金入手，用法律的強(qiáng)制力堵住“不正當(dāng)斂財(cái)聚物”的漏洞，觸犯法條即受罰，讓腐敗分子無法再打著“人情往來”的招牌囂張。

3.拓寬腐敗懲治對(duì)象，嚴(yán)懲不貸

首先腐敗不僅僅指行賄受賄，權(quán)力的濫用也是腐敗。選人用人是腐敗之源，通過立法對(duì)“當(dāng)權(quán)者”，特別是“一把手”的選人用人權(quán)力作限制，不可隨意加大對(duì)人事權(quán)的控制，不可隨意干涉民主選舉，不可讓不相干人員插手國家公務(wù)。其次我國《公務(wù)員法》雖已對(duì)公務(wù)人員行為做了限制和約束，但現(xiàn)實(shí)中“權(quán)錢交易”可能并不止于公務(wù)人員本身，配偶及其他親屬等身邊人都可能成為“干政”和官員斂財(cái)聚物的傀儡，故協(xié)助官員腐敗的“經(jīng)手人”也應(yīng)受到法律懲治。再次腐敗案件具有極高的社會(huì)影響力，為以儆效尤，建議不能將自首情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度好等作為從寬處理的理由，只有讓腐敗分子付出高昂的代價(jià)，才能還社會(huì)公平正義。

4.將規(guī)范、成熟的反腐手段納入法治化軌道

社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力行使越來越關(guān)心，特別是一系列“朝陽群眾”舉報(bào)事件顯示出新興網(wǎng)絡(luò)反腐的作用。建議將網(wǎng)絡(luò)反腐和其他反腐手段納入反腐的法治化軌道，有法律依據(jù)地提供和規(guī)范參與方式方法。但“言論自由不代表可亂傳謠言”是網(wǎng)絡(luò)反腐中需要用法制來規(guī)范的。

總之，法律愈具體愈完善，反腐敗斗爭(zhēng)中利用法律手段解決腐敗問題的可操作性才愈強(qiáng)。當(dāng)然，司法程序的公正客觀，司法執(zhí)行的剛性有力亦是法律實(shí)施的有效支撐。

（二）建立專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度反腐建設(shè)

反腐要“有法必依”，貴在法之落實(shí)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，我國缺少如韓國國民權(quán)益委員會(huì)一樣的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)。我國的反腐敗工作相關(guān)單位是紀(jì)律檢查委員會(huì)、國家司法機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)等，反腐可能是這些機(jī)構(gòu)的重要工作但不是唯一工作。沒有獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)易造成反腐工作人員受到機(jī)構(gòu)內(nèi)部中領(lǐng)導(dǎo)干部的人情干預(yù)，機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到威脅。另外缺少專業(yè)水平和能力的反腐人員也使得反腐行動(dòng)中“證據(jù)查找”成為一道難題。因此，我國反腐迫切需要建立更加獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的反腐機(jī)構(gòu)或提升擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察等反腐機(jī)構(gòu)辦案職權(quán)范圍。

第一，有序開展對(duì)腐敗分子的調(diào)查和追擊工作，有貪必清，有腐必懲。本著“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”的原則，不斷提高對(duì)貪污腐敗案件的查處機(jī)率、查處力度。對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，防止舉報(bào)人的漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)。嚴(yán)查官員中“帶病提拔”、“帶病上崗”的不正?，F(xiàn)象，追究背后根源，且不能因公務(wù)人員離職、退休等原因，停止對(duì)其腐敗行為的調(diào)查。

第二，監(jiān)督政府及公務(wù)人員的秉公用權(quán)。建立清廉清單評(píng)估體系是監(jiān)督政府及公務(wù)人員依法用權(quán)，秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)的有效手段，要將清廉指數(shù)評(píng)估及排位向公眾公開。督察各地區(qū)貫徹執(zhí)行法律、政策和信息公開是否到位的情況，逐步公開“權(quán)力清單”、“公務(wù)員資產(chǎn)信息”等。信息公開和權(quán)力約束息息相關(guān)，采用巡視、巡訪的方式對(duì)政府部門等單位進(jìn)行檢查，凡是沒有做到法律和政策規(guī)定的有權(quán)責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，完善必要公開的信息。

第三，負(fù)責(zé)構(gòu)建反腐敗理論和實(shí)踐體系。通過對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)中所獲取的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)腐敗問題出現(xiàn)的根源進(jìn)行梳理，總結(jié)病因，構(gòu)建反腐敗理論體系用于今后持續(xù)、實(shí)際的反腐倡廉工作中，對(duì)遏制各地不正之風(fēng)、打擊腐敗行為有理論指導(dǎo)意義。

第四，引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)反腐宣傳教育職責(zé)。反腐機(jī)構(gòu)要通過報(bào)刊雜志、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)在線平臺(tái)和實(shí)地宣傳等，從長期思想、文化建設(shè)上做好防腐拒變工作。提高全民的法治和反腐意識(shí)，認(rèn)清腐敗是違法犯罪行為的本質(zhì)及其危害，對(duì)任何腐敗行為予以唾棄。并以反腐敗理論和鮮明的反腐事例，痛斥腐敗，不斷培育廉政文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）提升公務(wù)人員依法廉潔辦事品質(zhì)，塑造公仆形象

廉潔政府的構(gòu)建關(guān)鍵在于建立一支遵規(guī)守紀(jì)、知法守法的公務(wù)員隊(duì)伍。一是強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的法治廉政教育，自覺守住心中防腐的底線，落實(shí)“以上率下”推動(dòng)力，給群眾做好典范，杜絕“上梁不正下梁歪”的塌方式腐敗。二是加強(qiáng)選人用人制度建設(shè)，強(qiáng)化公仆意識(shí)。所選拔的公務(wù)人員要有正確的理想信念和為老百姓服務(wù)的奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)人員的榮譽(yù)感和為人民服務(wù)的價(jià)值感。

（四）依法調(diào)動(dòng)全民參與反腐，走民主監(jiān)督之路

將法治思維和法治意識(shí)的培養(yǎng)貫穿到國民教育系統(tǒng)中，是依法調(diào)動(dòng)全民參與反腐敗斗爭(zhēng)的法律基礎(chǔ)。不論是韓國的反腐經(jīng)驗(yàn)，還是我國人民參與到反腐敗斗爭(zhēng)中的現(xiàn)實(shí)效果都顯示出人民的監(jiān)督給了公務(wù)人員有力的鞭策和警示。當(dāng)前反腐的關(guān)鍵即是切實(shí)解決民眾參與度不高的問題。雖然中央紀(jì)委已開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，社會(huì)公眾可通過上網(wǎng)、微信等方式一鍵通舉報(bào)，但公眾的反腐積極性并未因此高漲。除社會(huì)公眾需要培養(yǎng)認(rèn)知之外，完善的法律制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制更是調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與反腐積極性的有力保障。一要暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。通過立法程序出臺(tái)相關(guān)公眾監(jiān)督權(quán)力、反腐的法律法規(guī)及政策性文件，明確監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督范圍；明確社會(huì)公眾作為監(jiān)督人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；明確社會(huì)公眾合法合理監(jiān)督的途徑和方式。二要完善舉報(bào)機(jī)制，讓公眾敢于揭露腐敗丑惡現(xiàn)象。以《金英蘭法》為借鑒，建議采用實(shí)名舉報(bào)和監(jiān)督以確保監(jiān)督信息和舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性；舉報(bào)人也應(yīng)負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，避免冤假錯(cuò)案；從立法上保護(hù)舉報(bào)人和其他信息提供人的安全，避免信息泄露；對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查人員進(jìn)行制度約束，調(diào)查人員一旦泄露舉報(bào)者信息將受到嚴(yán)厲的處罰；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人提供真實(shí)可靠的反腐信息進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行必要的信息反饋。

四、結(jié)語

腐敗是破壞社會(huì)和諧，阻礙國家發(fā)展的毒瘤，是世界各國共同面臨的政治危機(jī)。反腐敗關(guān)乎社稷穩(wěn)固、國家昌盛、人民幸福。中國的反腐之路困難重重，要深刻把握當(dāng)今形勢(shì)下的反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)管，弛而不息。通過借鑒他國反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建中國特色的反腐體系，探索中國特色的反腐之路，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮進(jìn)。

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕