楊健

2002年初，針對賓縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣“如何走出困境”、“快速發(fā)展的出路在哪里”等戰(zhàn)略難題，賓縣縣委、縣政府在全縣上下深入開展了“大調(diào)研、大考察、大討論”活動(dòng)，確定“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了工業(yè)的主導(dǎo)地位，在搭建平臺、辟建園區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路上達(dá)成了共識。并于2002年9月11日，經(jīng)黑龍江省人民政府正式批準(zhǔn)，辟建了省級賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2010年6月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)賓西開發(fā)區(qū)正式晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

一、凝心聚力共謀發(fā)展，打造最佳投資園區(qū)

賓西開發(fā)區(qū)地處黑龍江省中南部，毗鄰哈爾濱市道外區(qū)和阿城區(qū)，規(guī)劃面積23.56平方公里，已被列入“哈大齊”工業(yè)走廊規(guī)劃區(qū)和“哈牡綏東”對俄貿(mào)易加工區(qū)，是哈爾濱市建設(shè)哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2012年，賓西開發(fā)區(qū)被確定為國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，被中國包裝聯(lián)合會(huì)確認(rèn)為東北地區(qū)最大、黑龍江省唯一的現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，連續(xù)七年被授予對俄貿(mào)易出口先進(jìn)單位、黑龍江省先進(jìn)開發(fā)區(qū)稱號。在2013年第十屆全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上賓西開發(fā)區(qū)被評為“美麗中國-最佳投資環(huán)境園區(qū)”。

賓西開發(fā)區(qū)圍繞“國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)新區(qū)和生態(tài)宜居旅游區(qū)”的總體定位，按照省委建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大產(chǎn)業(yè)”的總體部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立區(qū)”戰(zhàn)略，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)引擎，賓西開發(fā)區(qū)已形成農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)基地、對俄貿(mào)易出口加工基地、光電產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“三個(gè)基地，一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。截至目前，賓西開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)投資超千萬元項(xiàng)目143個(gè)，其中投資億元以上項(xiàng)目80個(gè)，所有引進(jìn)項(xiàng)目合同總投資245億元，全部項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值473億元，稅收29億元。

賓西開發(fā)區(qū)已成為賓縣開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)，更是財(cái)政增收的重要增長點(diǎn)。2015年，賓西開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.98億元，工業(yè)總產(chǎn)值308.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值297.65億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值58.73億元，完成固定資產(chǎn)投資66.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅金3.5億元，進(jìn)出口總額3466萬美元。賓西開發(fā)區(qū)以不到全縣0.5%的土地面積，創(chuàng)造了全縣22%的地區(qū)生產(chǎn)總值、82%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、58.8%的工業(yè)固定資產(chǎn)投入、91%的工業(yè)稅收、95%的工業(yè)總產(chǎn)值、99%的進(jìn)出口總額。在賓西開發(fā)區(qū)的強(qiáng)勢拉動(dòng)下，全縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力的大幅躍升，在全省64個(gè)縣（市）的縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中位居第7位。

二、適應(yīng)新形勢，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

──明顯的區(qū)位優(yōu)勢。賓西開發(fā)區(qū)地處黑龍江省中南部，毗鄰哈爾濱市主城區(qū)，位于哈爾濱半小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，同三高速公路和哈同高等級公路橫貫全境，距離哈爾濱太平國際機(jī)場不足1小時(shí)車程；區(qū)內(nèi)的賓成地方貨運(yùn)鐵路已全線通車，哈佳鐵路也將在區(qū)內(nèi)設(shè)立客運(yùn)和貨運(yùn)站點(diǎn)；大頂子山航電樞紐工程實(shí)現(xiàn)了江海聯(lián)運(yùn)的有效承接，賓西開發(fā)區(qū)已具備較強(qiáng)的水、路、空現(xiàn)代化主體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。賓西開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為哈東地區(qū)第一門戶和重要交通樞紐，在哈爾濱新一輪城市總體規(guī)劃中，這里被列為四個(gè)衛(wèi)星城之一，成為推進(jìn)“龍江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

──豐富的資源優(yōu)勢。賓西開發(fā)區(qū)東臨國家4A級風(fēng)景區(qū)二龍山、中共北滿分局舊址、英杰本山傳媒影視拍攝基地、香爐山等景區(qū)，南接國家森林公園長壽山，北依“百里生態(tài)長廊、萬頃松江濕地”，是開展商貿(mào)經(jīng)營、旅游開發(fā)的絕佳區(qū)域。同時(shí)，賓西開發(fā)區(qū)所在的賓縣是全國肉牛生產(chǎn)第一縣、全國糧食百強(qiáng)縣、國家高油大豆示范縣、全國烤煙生產(chǎn)基地縣和黑龍江省地產(chǎn)果生產(chǎn)基地縣，依托豐富的農(nóng)牧資源，賓西開發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。

──齊備的政策優(yōu)勢。賓西開發(fā)區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家振興東北老工業(yè)基地、哈大齊工業(yè)走廊和哈爾濱市支持“哈東新城”發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策；此外，基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)享受中央財(cái)政貼息貸款政策，同時(shí)享受省、市政府給予的出口補(bǔ)貼。針對投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、牽動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，園區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過審核給予定制化的優(yōu)惠政策。

──優(yōu)良的環(huán)境優(yōu)勢。賓西開發(fā)區(qū)秉承堅(jiān)持“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”的理念。構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)包保、部門跟蹤、日常服務(wù)“三位一體”的服務(wù)體系，并提出了“項(xiàng)目建設(shè)全面準(zhǔn)確了解、存在問題第一時(shí)間掌握、遇到困難最快速度解決、審批程序全程包保辦理”的四條服務(wù)金標(biāo)準(zhǔn)，形成了重商、親商、安商、富商的良好服務(wù)環(huán)境。

三、不斷探索，勇于實(shí)踐，招商引資，為企業(yè)服務(wù)

經(jīng)歷了十四年的發(fā)展壯大，賓西開發(fā)區(qū)在不斷的探索和實(shí)踐過程中，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和為企服務(wù)等方面，取得了一定的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）把招商引資、上大項(xiàng)目作為第一要?jiǎng)?wù)

明確招商重點(diǎn)和方向，緊緊圍繞“三個(gè)基地”和“一個(gè)光電產(chǎn)業(yè)”等鏈接項(xiàng)目，提升招商引資質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚。通過整合招商隊(duì)伍、盤活閑置資產(chǎn)、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，提高招商引資效率，擴(kuò)大招商引資成果。充分利用各種展會(huì)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)資源，廣泛宣傳賓西開發(fā)區(qū)和賓縣的區(qū)位優(yōu)勢、投資環(huán)境和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取高壓緊逼措施，將招商引資任務(wù)下達(dá)到管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門，形成了招商引資項(xiàng)目信息定期匯總、通報(bào)的工作機(jī)制。制定了適合自身和實(shí)際的招商引資獎(jiǎng)懲的實(shí)施辦法，多措并舉的加大招商引資力度，營造全員招商的濃厚氛圍。

（二）把項(xiàng)目建設(shè)、完善要素作為重要保障

賓西開發(fā)區(qū)自辟建以來，始終堅(jiān)持高定位思考、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，采取政府投入、爭取上級政策資金和PPP運(yùn)作方式等方式，啟動(dòng)建設(shè)和完善了推進(jìn)了貨運(yùn)鐵路、道路、給水、排水、綠化、亮化、電力、通訊、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，已經(jīng)初步的實(shí)現(xiàn)“七通一平”，為企業(yè)的生產(chǎn)生活提供有力保障。在項(xiàng)目建設(shè)上，充分把握寶貴的春季開工期，細(xì)致整理當(dāng)年的開復(fù)工項(xiàng)目信息，篩選出有開工條件的項(xiàng)目，并實(shí)行開復(fù)工項(xiàng)目包保推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)由管委會(huì)班子成員包保，其他企業(yè)由管委會(huì)各部門負(fù)責(zé)人包保。組織召開春季開復(fù)工項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，與企業(yè)對接，了解項(xiàng)目開工存在的困難，并迅速委派專人幫助企業(yè)推進(jìn)開工前的各項(xiàng)手續(xù)的辦理工作，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)。

（三）把優(yōu)化環(huán)境、營造優(yōu)勢作為強(qiáng)力支撐

賓西開發(fā)區(qū)自成立以來，就確定了“服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是首務(wù)、服務(wù)就是形象”的服務(wù)宗旨，十多年來，一直在服務(wù)理念上求變，在服務(wù)機(jī)制上求新，在服務(wù)內(nèi)容上求實(shí)，在服務(wù)層次上求深。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)是天職、服務(wù)不好是失職、勒拿卡要是瀆職”和“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)自己，為難企業(yè)就是為難自己”的理念，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)，推行“保姆式”服務(wù)，著力打造讓企業(yè)真正滿意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”。在服務(wù)機(jī)制上制定出臺了《賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)工作實(shí)施意見》，完善了《賓西開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度》，管委會(huì)每名干部須定期走訪企業(yè)，并將包保企業(yè)有關(guān)情況反饋到企業(yè)服務(wù)局統(tǒng)計(jì)整理，定期召開為企服務(wù)督辦會(huì)議，及時(shí)督辦為企業(yè)服務(wù)工作。