堅(jiān)持問題導(dǎo)向 破解農(nóng)村基層黨建難題

王安

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的矛盾和困難也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長治之舉和固本之策。2014年年初，我擔(dān)任綏棱縣委書記之后，深入全縣76個村，與鄉(xiāng)村干部、黨員和群眾進(jìn)行溝通和交流，感到基層黨建確實(shí)存在一些不容忽視的問題，比如說，責(zé)任落實(shí)不到位、黨組織書記年齡老化、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮不突出、集體經(jīng)濟(jì)空殼、個別村活動場所狹小等問題。在工作的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立問題是時代聲音、工作方向的思想理念，圍繞“指揮得動、動員得了、服務(wù)得好”的總要求，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，有力地提升了農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平。

堅(jiān)持帶頭履職，解決農(nóng)村基層黨建責(zé)任不到位問題。抓黨建是縣委最大的政績，是縣委書記的第一責(zé)任，不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職。縣委書記作為抓基層黨建“第一責(zé)任人”，要把黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，認(rèn)真解決實(shí)際問題。2015年，我們深入黨建聯(lián)系點(diǎn)，為25名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部確定了67個黨建聯(lián)系點(diǎn)；深入鄉(xiāng)村和基層黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研檢查18次，為包保的軟弱渙散村協(xié)調(diào)解決了10萬元村級活動場所改造資金，并幫助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。我們堅(jiān)持抓村必先抓鄉(xiāng)、強(qiáng)村必先強(qiáng)鄉(xiāng)的理念，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨建的直接責(zé)任，通過實(shí)行管黨責(zé)任定期匯報、黨建規(guī)范化管理、黨委書記述職評議、黨建專項(xiàng)考核等多項(xiàng)制度，把任務(wù)和責(zé)任壓緊壓實(shí)，讓各級黨組織書記等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓黨建責(zé)任。

拓寬選人渠道，解決村黨組織書記人難選問題。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。選好一個基層黨組織帶頭人，就會帶好一支隊(duì)伍，搞活一方經(jīng)濟(jì)，帶富一方百姓。針對村黨組織書記年齡老化、學(xué)歷偏低、思想保守、統(tǒng)帶能力不強(qiáng)等問題，我們堅(jiān)持把政治素養(yǎng)放在第一位，樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持選用標(biāo)準(zhǔn)，著力把政治堅(jiān)定、統(tǒng)帶能力強(qiáng)、愿意為群眾辦事的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中。實(shí)踐中，通過在農(nóng)村致富帶頭人、合作社理事長、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀群體中選、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中派、村級后備干部中育等辦法加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。2014年以來，共調(diào)整村黨總支書記16名，選派村第一書記24名，有效破解了村黨總支書記人難選、選人難的問題，真正調(diào)出了效果、調(diào)出了成績。四海店鎮(zhèn)寶山村黨總支書記逯德民在土地規(guī)模經(jīng)營上，探索創(chuàng)造了土地人股合作經(jīng)營的“寶山模式”，全村642戶農(nóng)民的17285畝土地以地人股加入利民玉米種植合作社；克音河鄉(xiāng)九井村黨總支書記蔣慶財(cái)帶頭發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，起到了很好的示范帶動作用；上集鎮(zhèn)諾敏河村黨總支書記李秀斌在富集體、富群眾上，連續(xù)數(shù)年植樹造林、苦心經(jīng)營，為村集體建成“綠色銀行”，真正擔(dān)負(fù)起群眾致富帶頭人作用。

活化培訓(xùn)形式，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高問題。農(nóng)村黨員干部與群眾接觸最直接，他們的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的黨性觀念不強(qiáng)、能力素質(zhì)不高等問題，我們組織開展了“黨建之冬”活動，利用冬閑季節(jié)共培訓(xùn)黨員9000多人次。倡導(dǎo)在全縣76個村開辦了“農(nóng)民夜?！保h員和農(nóng)民想聽什么就講什么，黨員和農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，有重點(diǎn)地開展黨性教育、技能教育、核心價值觀教育，使培訓(xùn)具有針對性和實(shí)效性，目前已開辦124講、460課時，有效提高了廣大農(nóng)村黨員群眾整體素質(zhì)。分三個批次，對全縣所有村黨總支書記進(jìn)行了輪訓(xùn)，提高了他們思想理論水平和為民服務(wù)能力。

創(chuàng)新溝通方式，解決黨群聯(lián)系不暢問題。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為了解決黨群干群溝通不暢的問題，我們大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。我?guī)ь^開通了“微信平臺”，在全縣廣泛推行“書記微信”，80%以上的鄉(xiāng)村黨組織書記都開通了微信，共征集群眾各類意見建議1300多條，幫助群眾解決各種難題460多件，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；開通了“民聲熱線”，累計(jì)受理群眾各種訴求800余件，辦結(jié)674件；聽取了全縣76個行政村的情況匯報，全面掌握了村級發(fā)展中存在的實(shí)際問題和困難；全面推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，全縣105個部門600名科級班子成員與村、農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，在推動村級發(fā)展、服務(wù)群眾上辦實(shí)事解難題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

深入挖潛增效，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足問題。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才能徹底解決村級黨組織“無錢辦事”難題，凝聚力、公信力、戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來。幾年來，我們采取“三資”清理、盤活集體資產(chǎn)、嚴(yán)格管理節(jié)約開支等辦法，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；對上級項(xiàng)目政策資金形成的集體資產(chǎn)實(shí)行有償使用，增加村集體收入。預(yù)計(jì)2015年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到3900萬元， 同比增長25%，有35個村收入超50萬元。下一步，要全力推進(jìn)“雙富”工程，積極實(shí)踐發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的10條路徑，研究細(xì)化具體實(shí)施辦法和配套扶持政策，推動村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

開展專項(xiàng)整治，解決村級黨組織軟弱渙散問題。村級黨組織是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)和基礎(chǔ)，解決軟弱渙散村級黨組織是推動農(nóng)村發(fā)展的首要條件。我們采取處級領(lǐng)導(dǎo)包、實(shí)力部門幫、政策資金扶等辦法，加大力度，下大力氣對全縣13個軟弱渙散村進(jìn)行了重點(diǎn)治理，每個村由兩個實(shí)力部門包扶，一名縣直部門“一把手”擔(dān)任“第一書記”，包發(fā)展、包穩(wěn)定、包轉(zhuǎn)化。按照年度“抓突出問題解決”的重點(diǎn)整頓任務(wù)，全縣成立了由縣處級領(lǐng)導(dǎo)任組長的5個專項(xiàng)整治推進(jìn)組，通過建立問題整改臺賬、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、包保領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、經(jīng)常性巡回督導(dǎo)檢查等措施，逐村逐個問題抓整改，全縣上賬的130個問題中有113個得到有效解決，全縣軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得階段性成果。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，解決基層黨建環(huán)境不優(yōu)問題。我深深感到，只要上級支持“一把米”，就能贏得基層干部一片心。把錢投向基層黨建，是用得其所。綏棱盡管是省級貧困縣，財(cái)力緊張，但再窮也不能窮基層，縣財(cái)政拿出資金390萬元，落實(shí)了各項(xiàng)基層黨建保障經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。目前，全縣每個村可支配財(cái)力達(dá)13萬元以上。為徹底解決個別村無場所辦公問題，采取縣財(cái)政支持一塊、鄉(xiāng)村自籌一塊、部門捐助一塊的辦法，不斷加大村級活動場所建設(shè)投入力度，確保村黨組織有場所議事、有陣地服務(wù)群眾。2014年以來，縣財(cái)政撥付114萬元，專門用于弱勢村活動場所建設(shè)。目前，全縣76個村中，活動場所1000平方米2個、500平方米11個、300平方米32個，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到86.8%，僅2015年就新建改建10個，現(xiàn)已超前超額完成村級活動場所建設(shè)任務(wù)，為保障村黨組織開展工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。