范曉兵

[摘 要]如皋市交通運輸綜合執(zhí)法大隊具體負責(zé)履行對全市交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。依照黨中央和國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的系列文件及新《安全生產(chǎn)法》的要求對大隊在安全監(jiān)管中取得的成績和存在的不足進行分析，分析結(jié)果表明：大隊進一步在監(jiān)管中推動企業(yè)落實好主體責(zé)任，促進運輸業(yè)安全發(fā)展，可以從厘清政府監(jiān)管邊界、強化事中事后監(jiān)督、強化法律法規(guī)支撐、提升安全檢查效能、擴展綜合執(zhí)法改革這五個方面入手。

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；交通運輸；主體責(zé)任；政府監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.244

如皋市交通運輸綜合執(zhí)法大隊作為如皋市交通運輸局下屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)，具體負責(zé)履行對全市交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。大隊如何以國家強制力為后盾，保證新《安全生產(chǎn)法》《道路運輸條例》等法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到切實遵守，進一步在監(jiān)管中推動企業(yè)落實好主體責(zé)任，及時查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患，是每一位交通運輸安全監(jiān)管人員不得不去認真思考的問題。

1 執(zhí)法大隊在安全監(jiān)管中取得的成績

為認真貫徹執(zhí)行黨和國家推進交通運輸綜合執(zhí)法改革的相關(guān)規(guī)定，如皋市于2016年3月29日在南通市范圍內(nèi)率先整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合管理所、運管處、5個交管所共7家事業(yè)單位，合并成如皋市交通運輸綜合執(zhí)法大隊。此次改革實現(xiàn)了執(zhí)法力量的整合和下沉，大隊建隊8個月，發(fā)現(xiàn)糾正安全隱患420起，實施行政處罰378起，有力地提升了交通運輸管理部門對市場的安全監(jiān)管效能。

2 執(zhí)法大隊在安全監(jiān)管中存在的問題

對照黨中央和國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的系列文件及新《安全生產(chǎn)法》的要求，交通執(zhí)法大隊在安全監(jiān)管中還存在以下不足。

2.1 政府職能界定不清

一些執(zhí)法人員思想上還存在對大隊的運輸安全監(jiān)管職能界定不清的現(xiàn)象，在“簡政放權(quán)、管放結(jié)合”的改革大潮中無所適從。

2.2 法規(guī)體系仍不完備

運輸行業(yè)中有關(guān)督促企業(yè)落實主體責(zé)任的法規(guī)體系仍不完備。如新《安全生產(chǎn)法》第108條設(shè)置了生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的退出機制，但是現(xiàn)行的《道路運輸條例》中，關(guān)于市場主體的退出規(guī)定至今依然明顯缺失，這導(dǎo)致了一些運輸經(jīng)營者無視安全隱患、帶病從事運輸經(jīng)營，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，也使得一些執(zhí)法人員在運輸安全監(jiān)管中縮手縮腳。

2.3 安全監(jiān)管效能不高

一是交通執(zhí)法大隊內(nèi)部存在監(jiān)管效能不高的現(xiàn)象。有些執(zhí)法人員進行行業(yè)安全檢查時，發(fā)現(xiàn)問題不多或不能發(fā)現(xiàn)存在的問題。

二是運輸行業(yè)的監(jiān)管部門間聯(lián)動機制不健全。在我國，負責(zé)道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管的部門有公安、安監(jiān)、運管、路政、郵政等多個部門。治理運輸經(jīng)營者的主體責(zé)任落實不到位，往往需要負責(zé)監(jiān)管的多部門之間采取聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力。目前部門之間的監(jiān)管信息不聯(lián)動，往往使得主體責(zé)任履行不到位的運輸經(jīng)營者得不到依法責(zé)任追究。

2.4 事中事后監(jiān)管不足

交通執(zhí)法大隊在安全監(jiān)管中，還或多或少地存在將把好運輸市場的準(zhǔn)入關(guān)作為安全監(jiān)管的重要手段，對運輸經(jīng)營者的事中過程監(jiān)管和事后退出機制的執(zhí)行明顯不足的現(xiàn)象。

3 交通執(zhí)法大隊推進企業(yè)落實主體責(zé)任、促進安全發(fā)展的方法和途徑

交通執(zhí)法大隊在安全監(jiān)管中要貫徹落實好新《安全生產(chǎn)法》提出的“綜合法治”的方針，做到安全監(jiān)管實現(xiàn)政府的一元化管理向多元治理理念的轉(zhuǎn)變，通過合力共治，實現(xiàn)運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。

3.1 厘清政府監(jiān)管邊界

做好運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是根本。在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的同時，還必須更好地發(fā)揮交通執(zhí)法大隊的政府安全監(jiān)管作用。交通執(zhí)法大隊要堅定不移地貫徹落實政府行政管理部門法無授權(quán)不可為、市場主體法無禁止則自由的基本理念和原則，讓企業(yè)真正成為市場主體。

3.2 強化事中事后監(jiān)督

“簡政放權(quán)”不是一放了事，更重要的是要把該管的事管好，對安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注和反映強烈的問題，切實加強市場監(jiān)管。在方法上，做到“放管”結(jié)合，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好。

首先交通運輸執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)厲打擊無證從事運輸經(jīng)營的違法行為。依據(jù)國務(wù)院“先證后照”改革相關(guān)文件精神，交通運輸行業(yè)的經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，仍然需要取得交通運輸部門的運輸經(jīng)營許可證后，方可從事經(jīng)營活動。

其次對取得許可證的運輸經(jīng)營者要檢查其法定應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任是否執(zhí)行到位，對其的違法經(jīng)營行為要依法查處。在道路運輸行業(yè)尤其是要強化對“兩客一危”運輸車輛（旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）的安全監(jiān)管。

再次要健全運輸市場的退出機制。新《安全生產(chǎn)法》第108條設(shè)置了生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的退出機制，目前在運輸行業(yè)的下位法中，雖然還沒有集中進行細化，但是筆者認為現(xiàn)有的法律、法規(guī)、文件中已經(jīng)設(shè)立了一些運輸經(jīng)營者主體責(zé)任落實不到位的退出情形。如《公路安全保護條例》第六十六條、《江蘇省道路運輸條例》第六十七條、第七十一條分別設(shè)定了對違法超限運輸?shù)能囕v、駕駛?cè)恕⑦\輸經(jīng)營者，取得許可的運輸經(jīng)營者不具備許可條件，違法行為累積記分達到規(guī)定分值的經(jīng)營者和從業(yè)人員的市場退出機制。又如《交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2016年“道路運輸平安年”活動方案的通知》（交運發(fā)〔2016〕46號）文件中細化了新《安全生產(chǎn)法》第108條的要求，明確了對發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負同等以上責(zé)任事故的道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動市場退出機制。大隊?wèi)?yīng)當(dāng)認真執(zhí)行好現(xiàn)有的法規(guī)文件中規(guī)定運輸市場退出機制，而不能以法規(guī)制定不健全為由，消極等待。

最后要建立好行政執(zhí)法和刑事司法對接機制。《江蘇省交通運輸廳關(guān)于認真貫徹執(zhí)行交通運輸部門移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（蘇交法〔2016〕4號）文件涉及了90項交通運輸行政處罰事項、31項涉嫌罪名。交通執(zhí)法機關(guān)要認真執(zhí)行該文件，做到行政執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)之間既職責(zé)明確、分工合理，又協(xié)調(diào)配合、運行順暢，共同打擊構(gòu)成刑事犯罪的交通運輸違法行為，促進交通運輸事業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 強化法律法規(guī)支撐

加強頂層設(shè)計，細化制度規(guī)范，提供法律保障?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。新《安全生產(chǎn)法》對運輸行業(yè)經(jīng)營者履行主體責(zé)任提出了更高的要求，要及時修訂交通運輸管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，使其符合新《安全生產(chǎn)法》的要求，將交通執(zhí)法機構(gòu)的安全監(jiān)督職能，逐一進行細化落實。

3.4 提升安全檢查效能

首先要合理配置檢查人員。執(zhí)法大隊要進一步充實基層執(zhí)法力量，加大基層保障力度，強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，為運輸市場監(jiān)管提供堅實的隊伍保障。

其次是推進第三方專家監(jiān)管。執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)在危險化學(xué)品運輸、旅客運輸?shù)戎攸c運輸行業(yè)推進第三方專家監(jiān)管。

最后全面創(chuàng)新檢查方式。一是要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。執(zhí)法大隊要充分利用好“江蘇運政在線”執(zhí)法平臺、重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺、重點營運場所視頻監(jiān)控平臺等大數(shù)據(jù)，提升運輸安全監(jiān)管效能。二是要推行“雙隨機”抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“綜合法治”。

3.5 擴展綜合執(zhí)法改革

以相對集中行政處罰權(quán)、明確統(tǒng)一執(zhí)法主體、綜合設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)、統(tǒng)一使用執(zhí)法力量、健全完善執(zhí)法機制為主要內(nèi)容，進一步擴展推進交通運輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。一是建立運輸市場安全監(jiān)管的責(zé)任制。依據(jù)決策職能和執(zhí)行職能相對分開、行政執(zhí)法職能綜合行使的綜合執(zhí)法改革原則，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步明確職責(zé)邊界。二是加大整合交通運輸行政執(zhí)法權(quán)的力度。將運管、公路、海事、航道、港口、郵政等部門的行政執(zhí)法職能整合，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)，形成安全監(jiān)管合力。三是實現(xiàn)跨部門監(jiān)管信息聯(lián)動。依法在重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控等領(lǐng)域做好公安、交通運輸、安監(jiān)三部門之間的安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通。