杜喜梅

摘 要：在現(xiàn)代化發(fā)展的今天，人力資源更加需要具備一定的約束性，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國人力資源約束機(jī)制更加全面的發(fā)展，建立健全一套科學(xué)有效的約束機(jī)制，對(duì)提高我國公共部門的績(jī)效和管理水平，增強(qiáng)公共部門的競(jìng)爭(zhēng)力，樹立并鞏固公共部門良好的社會(huì)形象有著重要意義。本文從公共部門人力資源約束的理論源流入手，分析了公共人力資源約束的必要性，并提出了完善我國公共人力資源約束機(jī)制的意見和建議。希望通過本文的論述能夠起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：公共；人力資源；約束理論；淵源

所謂的公共人力資源約束是以人力資源的概念為前提的，并且在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展。因此，要想對(duì)公共人力資源以及約束機(jī)制的建立進(jìn)行充分的了解，就要明確人力資源的概念。人力資源是以人為主體的，通過對(duì)人的價(jià)值的有效的管理，從而為企業(yè)或是單位予以最大的貢獻(xiàn)。在人力資源管理的過程中，越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到在管理的過程中具有公共性的特點(diǎn)，采用公共管理的方式對(duì)人力資源及其相關(guān)體制進(jìn)行改革是當(dāng)前工作中的重點(diǎn)任務(wù)，因此本文以信息化為前提條件，對(duì)相關(guān)的設(shè)計(jì)方法以及建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了具體的介紹。

1 公共人力資源約束原理產(chǎn)生的源頭

在公共人力資源約束理論的發(fā)展過程中，泰勒提出的效率約束思想起著指導(dǎo)性的作用，這是一種以科學(xué)管理為基本原理的思想內(nèi)容，也就是說，管理人員工作效率的變化與管理活動(dòng)具有密切的關(guān)系，也可以看作是后者對(duì)前者的一種約束。通過科學(xué)化的管理，能夠有效的改善工作效率，因?yàn)槿怂哂械臐摿κ蔷薮蟮?，只有將其潛在的潛力激發(fā)出來，才能產(chǎn)生積極的勞動(dòng)效果。之所以會(huì)經(jīng)常該發(fā)生勞動(dòng)糾紛，是因?yàn)樵诠芾淼倪^程中，管理人員運(yùn)用主觀意愿對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此一來，工作效率可以看做是對(duì)管理人員的一種有效的約束力，采用科學(xué)的管理方法能夠制定出合理的效率標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。

在泰勒思想的基礎(chǔ)上，韋伯提出了規(guī)則約束的相關(guān)思想。重點(diǎn)對(duì)官僚組織的管理與組織規(guī)則進(jìn)行了討論。他們是通過一定的規(guī)則以及程序?qū)Τ蓡T的相關(guān)行為進(jìn)行約束的，因此在管理與組織的過程中具有一致性的特點(diǎn)。只有符合要求并且具備資格的人員才具有任用的價(jià)值，實(shí)際上這一規(guī)則的制定也就是對(duì)社會(huì)組織形式的一種約束，在不斷的發(fā)展中將會(huì)形成一種具有約束力的理想組織形式。他同時(shí)提出了要想保證組織具有理性的特點(diǎn)，就要進(jìn)一步完善規(guī)則的制定。

在我國近些年的發(fā)展過程中，主要是以倫理約束為主要發(fā)展趨勢(shì)的。并且有關(guān)在公共管理中進(jìn)行倫理約束的問題也愈發(fā)受到人們的重視，通過不斷的研究中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題，對(duì)于行政官員的工作應(yīng)該由誰來監(jiān)督，官員具備義務(wù)，更需要承擔(dān)一定的責(zé)任，只有認(rèn)清這其中的關(guān)系以及管理的重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)官員的監(jiān)督與約束，從而防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)公共人力資源的約束實(shí)際上也就是要通過內(nèi)外的共同監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的，在當(dāng)前的工作中也愈發(fā)受到人們的重視。

2 公共人力資源約束的途徑

要想進(jìn)一步落實(shí)公共人力資源約束的基本途徑，首先應(yīng)該對(duì)相關(guān)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)的分析，這樣才能更好的落實(shí)具體的工作任務(wù)。上文中已經(jīng)提及了公共人力資源約束產(chǎn)生的源頭，將相關(guān)理論應(yīng)用在具體的建設(shè)中，已經(jīng)具備了重要的現(xiàn)實(shí)意義以及發(fā)展價(jià)值。筆者主要從三點(diǎn)介紹了相關(guān)的途徑。

首先，從倫理建設(shè)為基本的出發(fā)點(diǎn)，公共管理人員應(yīng)該具備能夠服務(wù)于社會(huì)的高度的社會(huì)意識(shí)，滿足道德感以及責(zé)任心的要求，這樣才能更好的服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。將公共利益至上這一思想深深扎根于管理人員的意識(shí)中，并且重視對(duì)馬克思注意相關(guān)理論的建筑，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理人員水平的進(jìn)一步提高。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的培養(yǎng)也是十分必要的，因?yàn)榉ㄒ?guī)教育在潛移默化中也會(huì)對(duì)社會(huì)管理人員產(chǎn)生積極的影響。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)公共管理人員合理、合法的個(gè)人利益，妥善處理公共管理人員個(gè)人利益和集體利益以及國家利益之間的關(guān)系，把公共管理人員對(duì)個(gè)人合理合法利益的追求引導(dǎo)到公共部門整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促使公共管理人員和公共部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的制度約束機(jī)制。其一，要營(yíng)造良好的制度環(huán)境。以善治為目標(biāo)，建立多中心的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公民參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一套科學(xué)的公共管理人員行為約束的制度體系，從根本上消除公共管理人員行為失范的制度缺陷；其二，要加強(qiáng)法治監(jiān)督。通過完善行政法治規(guī)范和程序，嚴(yán)格限定和規(guī)范公共管理人員自由裁量權(quán)的行使。通過擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督的方式，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的濫用，努力推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的約束制度建設(shè)，嚴(yán)格按照法治精神辦事；其三，要加強(qiáng)專項(xiàng)約束制度建設(shè)。健全公共管理人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加大辭職辭退制度、引咎辭職和責(zé)令辭職制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)公共管理人員瀆職、腐敗、越權(quán)等行為的查處力度，以取得廣大民眾的信任和支持；其四，要不斷推動(dòng)公眾參與公共管理。在不同層次、不同范圍和不同事項(xiàng)上，通過公眾質(zhì)詢、行政聽證、公決等不同的參與形式，推動(dòng)公眾有序、適度參與公共事務(wù)管理。

第三，強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)公共管理人員行為結(jié)果的評(píng)估。公共部門績(jī)效管理，就是以實(shí)現(xiàn)“4E”（公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平）為目標(biāo)，通過建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用一定的手段和尺度，對(duì)公共部門及公共管理人員的績(jī)效進(jìn)行測(cè)量和考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)改進(jìn)工作，提高管理效率的一種途徑和過程。強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)公共管理人員行為結(jié)果的評(píng)估。要建立健全公共管理人員績(jī)效管理制度體系。要采用先進(jìn)的績(jī)效管理技術(shù)方法。注重吸收和借鑒西方公共行政改革中政府績(jī)效管理的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，在政府績(jī)效管理中引入公民參與評(píng)估的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)化、度量化、具體化和客觀公正。要不斷提高公共管理人員的績(jī)效水平。通過發(fā)展電子政府作為改善和提高公共管理績(jī)效的新途徑，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)努力克服官僚主義，減少不規(guī)范行為的發(fā)生，不斷提高公共管理的透明度，建立高效廉潔的政府，實(shí)現(xiàn)公共管理人員勤政廉政的目標(biāo)。

結(jié)束語

在今后的工作中，為了創(chuàng)建更加公平公正的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)廉潔的政府，就要加強(qiáng)對(duì)公共人力資源約束途徑的落實(shí)，對(duì)政府官員進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，真正的實(shí)現(xiàn)廉政的目的，希望通過本文的論述能夠?yàn)榻窈蟮陌l(fā)展建設(shè)提供必要的幫助，從而作為理論指導(dǎo)打下重要的基礎(chǔ)。

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