陳 陽 河南省衛(wèi)輝市畜牧局453100

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)探析

陳 陽 河南省衛(wèi)輝市畜牧局453100

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，畜牧業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。而加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，則能夠?yàn)樾竽列袠I(yè)的發(fā)展提供有力支持?；谶@種認(rèn)識，本文對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)成展開了分析，并對體系建設(shè)問題進(jìn)行了探討。

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；建設(shè)

近年來，禽流感和甲型H1N1等動物疫病相繼爆發(fā)，不僅影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人民身體健康帶來了嚴(yán)重威脅。而這些動物疫病的廣泛傳播，則暴露了我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)水平不高的問題，從而引起了各界的重視。因此，相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)問題的研究，以便更好地完善體系建設(shè)。

1農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)成

從體系構(gòu)成上來看，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系主要由政府、市場和社會公益機(jī)構(gòu)等部分組成，各部分承擔(dān)的責(zé)任不同。例如，獸藥店是市場范疇的服務(wù)單位，主要負(fù)責(zé)為基層畜牧疫病防疫工作的開展提供藥品和用藥指導(dǎo)。而社會公益機(jī)構(gòu)通常需要與政府相關(guān)部門合作聘請，共同為基層養(yǎng)殖戶提供培訓(xùn)和進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。相比較于市場和社會公益機(jī)構(gòu)，政府主要從宏觀控制角度進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，規(guī)范市場，并加強(qiáng)對畜牧行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，以確保畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系健康發(fā)展。

2農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

（1）多元服務(wù)供給體系建設(shè)。現(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，尚未形成成熟的市場機(jī)制，以至于公共服務(wù)市場也未形成健全的供給機(jī)制。所以還需通過加強(qiáng)多元服務(wù)供給體系建設(shè)，才能促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展。為此，政府需介入到非營利性的公共服務(wù)體系建設(shè)中，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)發(fā)揮整合社會各種資源的作用，對提高社會多元化主體參與獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性進(jìn)行有效調(diào)動，從而使各主體的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮[1]。在體系供給方面，應(yīng)完成多中心和多種類的社會供給模式構(gòu)建，以便使過去單一的供給局面得以轉(zhuǎn)變。在服務(wù)提供方面，應(yīng)采取政府和私人混合的服務(wù)組織形式，以調(diào)動社會各界參與體系投資建設(shè)的積極性。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的建立。為給體系建設(shè)提供保障，還要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。首先，應(yīng)完成事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理劃分，確保財(cái)權(quán)由事權(quán)決定，并結(jié)合各級政府單位能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事權(quán)進(jìn)行單位財(cái)權(quán)大小的確定，以確保財(cái)權(quán)與事權(quán)能夠保持平衡。其次，要完成規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度建立，以確保各級政府單位擁有相對平衡的公共服務(wù)能力，并使城鄉(xiāng)公共服務(wù)間的供給差距逐漸縮小，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移過程合理、公正和規(guī)范。在財(cái)政方面，中央政府應(yīng)減少稅收增量返還，將減少的部分投入到經(jīng)費(fèi)不足的農(nóng)村地區(qū)，從而使稅收增量返還不科學(xué)的因素得以削弱，并使體系建設(shè)資金不足的問題得到解決[2]。第三，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保各項(xiàng)獸醫(yī)公共服務(wù)工作需要的經(jīng)費(fèi)能夠被納入到政府財(cái)政預(yù)算中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一控制和管理。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)的發(fā)放才能得到保障，體系也才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）責(zé)任管理制度的建立。在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，還應(yīng)以社會需要為體系建設(shè)目標(biāo)，并確保公共服務(wù)發(fā)展能夠滿足農(nóng)村畜牧生產(chǎn)體制與規(guī)模的變化發(fā)展需要。為達(dá)成這一目標(biāo)，還應(yīng)建立責(zé)任管理制度，確保各級機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙軌制”責(zé)任管理機(jī)制。具體來講，就是以確保畜牧業(yè)監(jiān)控生產(chǎn)和發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政管理的推行，確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門各級政府逐級完成任務(wù)書制定，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理內(nèi)容的科學(xué)分配[3]。而通過加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理制度和考核力度，則能夠在相對完善的管理體制中開展各項(xiàng)服務(wù)工作，進(jìn)而使有關(guān)工作得以規(guī)范、有序開展。

（4）規(guī)范獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的獸醫(yī)人才，為此還應(yīng)加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，以確保公共服務(wù)工作的開展質(zhì)量。一方面加強(qiáng)獸醫(yī)人才引進(jìn)，通過提供更高的福利待遇吸引更多人才到基層工作。另一方面加強(qiáng)在職人員的考核管理，以便使獸醫(yī)人才隊(duì)伍中形成一種競爭機(jī)制，進(jìn)而使獸醫(yī)人員的工作積極性得到提高。而通過不斷提高自身的工作效率和水平，使獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平得到提升。加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保獸醫(yī)人員能夠通過臨床實(shí)踐完成更先進(jìn)技術(shù)與知識的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中加以應(yīng)用，得到不斷更新的知識體系，進(jìn)而更好地開展公共服務(wù)工作。

[1]阿爾達(dá)克·阿爾肯哈孜.淺談新疆農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題[J].科技信息,2013,12:463.

[2]時(shí)玉梅.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系模式建立的思考[J].湖北畜牧獸醫(yī),2013,09:83-84.

[3]覃秀月,覃翠艷.關(guān)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀的調(diào)查[J].湖北畜牧獸醫(yī),2015,11:60-61.