甘清毅 廣西博白縣東平鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站537619

村級動物疫病防治員管理模式探討

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村級動物疫病防治員（以下簡稱村防員）是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)力量，因此能否對村防員的工作進行有效管理將直接關(guān)系到動物防疫工作的成敗。本文就如何合法有效地規(guī)范村防員的管理進行探討，以期為有關(guān)部門提供決策參考。

動物防疫；村防員；法律；管理

1某市村防員的基本情況

（1）組建情況。根據(jù)《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，2009年某市出臺了《村級動物疫情報告員管理辦法》，規(guī)定每個行政村配備1名村級動物疫情報告員（即村防員）。目前，全市6縣6區(qū)轄87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)939個村民委共配備村防員973人。村防員經(jīng)縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門考核后聘用，接受縣（區(qū)）級獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，以縣（區(qū)）主管部門管理為主。

（2）經(jīng)費情況。從2009年開始，某市由市政府出臺專門的村防員資金管理辦法，把經(jīng)費列入年度預算,資金由市、縣（區(qū)）兩級財政按1∶1比例共同承擔。市財政按每年1200元/人的標準補助工作經(jīng)費和100元/人的標準補助培訓經(jīng)費。2010年以后市級以上財政也落實了部分村防疫員免疫注射經(jīng)費。以上兩項經(jīng)費合計，該市每名村防員每月的平均補助經(jīng)費約為450元。

（3）管理情況。某市由政府出臺有專門的村防員管理辦法，縣（區(qū)）政府根據(jù)市政府的管理辦法制定本轄區(qū)的實施辦法，各縣（區(qū)）主管部門再制定詳細的考核細則（辦法）。對村防員實行一年一聘。村防員的補助由基本補助和績效補助兩部分組成，基本補助每月發(fā)放，績效補助按季度或每半年經(jīng)過考核后發(fā)放1次。經(jīng)過具體實施后，有些縣（區(qū)）以減員增效為目的，進行了有效管理的探討和嘗試。

A縣：由獸醫(yī)部門引導，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別創(chuàng)建了“動物防疫技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社”。合作社對原有的135名村防員通過公開競聘、擇優(yōu)錄用，將其中的90名村防員吸收為合作社社員，以合作的方式，將村防員組織起來為政府提供動物防疫技術(shù)服務(wù)。通過對內(nèi)減員增效，對外擴大業(yè)務(wù)范圍以追求最大的經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮和調(diào)動村防員的積極性，提高村防員的經(jīng)濟收入，以效益促進隊伍的穩(wěn)定。動物防疫合作社成立后，根據(jù)《A縣村級動物防疫技術(shù)服務(wù)購買合同》要求，各個動物防疫合作社積極開展工作，出色地完成了本轄區(qū)內(nèi)動物免疫、疫情報告，參與重大動物疫情的防控、撲滅和病死畜禽的無害化處理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)模養(yǎng)殖場免疫工作的監(jiān)督、指導和產(chǎn)地報檢工作，同時積極為廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶提供動物疫病預防、診斷和治療，以及技術(shù)、信息等服務(wù)。經(jīng)過考核，2010年上半年合作社獲得服務(wù)報酬共計22.3萬元，人均2478元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

B縣：全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個行政村，目前在崗村防員為132人，原則上每個行政村配備1名村防員，村防員受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣畜牧獸醫(yī)主管部門的雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內(nèi)村防員工作的布置、監(jiān)督和管理，縣畜牧獸醫(yī)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)村防員的培訓、聘用和考核。村防員實行一年一聘，在聘用期內(nèi)按質(zhì)按量完成本職工作，經(jīng)年度考核稱職后下年度續(xù)聘，并把考核結(jié)果記入個人檔案。村防員的報酬按照《B縣村級疫情報告員工作考核辦法》，補貼資金由基礎(chǔ)和績效補貼構(gòu)成，基礎(chǔ)補貼實行逐月發(fā)放，績效補貼經(jīng)考核后發(fā)放，每半年發(fā)放1次。

C縣：以C縣的E鎮(zhèn)為示范說明，全鎮(zhèn)共有23個村民委，原配備23個村防員。以減員增效為目的，經(jīng)整合后只保留8人村防員承擔全鎮(zhèn)的動物免疫工作，原23個村防員的補助也相應(yīng)由8人承擔。配套的管理有《村級動物疫病防治員績效考核細則》。村防員補助實行績效掛鉤管理，每半年對村防員進行1次績效考核，按考核結(jié)果發(fā)放村防員補助，對工作任務(wù)完成較好、業(yè)績突出的村防員足額發(fā)放補助資金，并給予一定的獎勵。對工作馬虎，完不成工作任務(wù)的村防員給予通報批評，并扣發(fā)部分補助資金作為業(yè)績突出的村防員的獎勵基金。該辦法實行后，次年該鎮(zhèn)的動物免疫密度較上年提高了3個百分點，免疫抗體水平提高近10個百分點，一年來沒有重大動物疫病發(fā)生。

2管理中存在的主要問題

（1）經(jīng)費缺乏。按照目前某市的村防員補助經(jīng)費來源算，人均月補助約450元。2010年該市政府規(guī)定的最低工資：市區(qū)職工最低工資標準為820元/月，市轄各縣最低工資標準為565元/月，非全日制用工的最低工資標準市區(qū)6元/小時、各縣4.5元/小時。

（2）與法律相悖。盡管我們目前沒有與村防員簽訂勞動合同，但從市縣（區(qū)）兩級政府及主管部門所印發(fā)的文件、管理辦法、考核評價辦法、聘用及勞動報酬支付等方面看，足以證明獸醫(yī)主管部門已經(jīng)與村防員形成了勞動關(guān)系事實。按照《勞動法合同》第十四條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同”。第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資”；“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資”。第八十五條規(guī)定：“用人單位低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的，由勞動行政部門責令限期支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應(yīng)付金額50％以上100％以下的標準向勞動者加付賠償金”。根據(jù)以上法條，某市每年還應(yīng)該支付“違法成本”100多萬元。

此外，2011年7月1日起實施的《社會保險法》規(guī)定，工傷保險和生育保險必須由用人單位按規(guī)定比例為職工繳納；基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險必須由用人單位和職工共同按比例繳納。《社會保險法》還規(guī)定了法律責任：“不按規(guī)定執(zhí)行的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款甚至刑事責任”。

3對村防員管理模式的探討

（1）建立長效工作機制。建立長效工作機制首先要建立長效的隊伍，長效的隊伍要依靠穩(wěn)定的效益來維持。把村防員隊伍納入類似村干部的管理，實行合同制，工資由財政預算解決，切實解決村防員的后顧之憂。村防員由縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門考核聘用，接受縣（區(qū)）級獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，以縣（區(qū)）主管部門為主。按照《勞動合同法》和《社會保險法》等法律法規(guī)規(guī)定對村防員進行管理。

（2）防疫業(yè)務(wù)承包。采取A縣的做法，引導縣（區(qū)）村防員按照自主經(jīng)營、自負盈虧的原則成立動物防疫技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟協(xié)作組織，把動物防疫業(yè)務(wù)按整縣或整鄉(xiāng)為單位進行“打包拍賣”，政府或業(yè)務(wù)部門購買經(jīng)濟協(xié)作組織的動物防疫技術(shù)服務(wù)，經(jīng)濟協(xié)作組織對所承包的動物防疫技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和標準要求負責。該模式符合《勞動合同法》及即將實施的《社會保險法》，能避免以后引起的勞動糾紛，值得進一步探討和推廣。

（3）以技術(shù)樹立威信，以效益凝聚隊伍。要對村防員進行定期培訓，提高村防員的業(yè)務(wù)水平，以便更好地服務(wù)于群眾，通過提高技術(shù)水平來樹立威信。此外，鼓勵村防員兼顧動物治療、人工配種、飼料和獸藥銷售等業(yè)務(wù)以提高收入，通過提高村防員的效益來穩(wěn)定和凝聚隊伍。