卜凡亮 河南省濟(jì)源市農(nóng)牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所459000

如何推進(jìn)畜牧服務(wù)型行政執(zhí)法

卜凡亮 河南省濟(jì)源市農(nóng)牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所459000

推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是踐行為民服務(wù)宗旨的重要任務(wù)和有力保證，通過服務(wù)型行政執(zhí)法能改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升執(zhí)法水平。現(xiàn)將推進(jìn)畜牧服務(wù)型行政執(zhí)法好的做法介紹如下。

1夯實(shí)基礎(chǔ)，提高服務(wù)能力

（1）強(qiáng)化日常培訓(xùn)。充分利用書籍、培訓(xùn)資料、畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，實(shí)行“平時(shí)自學(xué)加模擬考試，每月站內(nèi)集中考試，固定時(shí)間隨機(jī)抽考”的考試機(jī)制，將考試成績(jī)?nèi)到y(tǒng)排名，編發(fā)通報(bào)，建立獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)全員努力學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。

（2）開展集中培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，定期集中全員開展法律知識(shí)培訓(xùn)，主要針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐及日常監(jiān)管中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行講解與剖析，并對(duì)課堂內(nèi)容進(jìn)行封閉式測(cè)試。

（3）開展案件評(píng)查。主要采取隨機(jī)抽取已辦結(jié)案件，選派執(zhí)法骨干，邀請(qǐng)聘用律師和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，采取集中評(píng)查、執(zhí)法單位間交叉互評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理匯總，并專門編發(fā)通報(bào)，逐項(xiàng)認(rèn)真整改，對(duì)提升辦案水平可起到良好的效果。

2強(qiáng)化教育，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)

（1）集中宣傳，營造氛圍。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站與鎮(zhèn)辦結(jié)合組織開展大規(guī)模法律宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)場(chǎng)入戶發(fā)放《畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任宣傳手冊(cè)》《警示教育手冊(cè)》及《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編》，在各養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）設(shè)置警示欄，有效提高從業(yè)人員的法治意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)。

（2）專項(xiàng)培訓(xùn)，提升能力。每年舉辦獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位法律知識(shí)培訓(xùn)班，使企業(yè)進(jìn)一步掌握法律規(guī)定，提高履行主體責(zé)任義務(wù)的能力。

（3）定向管理，強(qiáng)化責(zé)任。推行簽約式管理服務(wù)。每年春秋兩季面向畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料生產(chǎn)加工、經(jīng)營、生鮮乳收購站等11類管理服務(wù)對(duì)象，組織執(zhí)法人員進(jìn)場(chǎng)入戶向其發(fā)放附有“兩高”司法解釋和相關(guān)法律法規(guī)的告知書，告知其應(yīng)依法履行的義務(wù)和法律責(zé)任，引導(dǎo)其簽訂承諾書，增強(qiáng)守法生產(chǎn)經(jīng)營的自律性。對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制，營造抵制、打擊違法行為的氛圍。實(shí)行紅黑榜制，對(duì)誠信守法者和嚴(yán)重違法者在當(dāng)?shù)孛襟w上公示。

3完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)

（1）建立“一對(duì)一”的量化服務(wù)機(jī)制。為轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥飼料經(jīng)營門店、奶站等服務(wù)對(duì)象建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”服務(wù)機(jī)制，給執(zhí)法人員劃分責(zé)任區(qū)域，為服務(wù)對(duì)象提供“一對(duì)一”的服務(wù)指導(dǎo)。

（2）建立案件服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。開展行政處罰事中服務(wù)指導(dǎo)、案后回訪引導(dǎo)服務(wù)。在做出行政處罰時(shí)，辦案人員針對(duì)違法事項(xiàng)幫助當(dāng)事人分析違法的原因、制定整改措施，指導(dǎo)其行使陳述、申辯、聽證、復(fù)議及訴訟等權(quán)利，幫助其維護(hù)合法權(quán)益。結(jié)案后，由辦案人員以外的執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。

（3）實(shí)行約談服務(wù)制。對(duì)在指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范或輕微違法行為，經(jīng)提示、提醒當(dāng)事人不能自我糾正或不能在規(guī)定期限內(nèi)糾正的，進(jìn)行集中約談。約談中明確提出存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，聽取當(dāng)事人未及時(shí)改正的原因，征求服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)指導(dǎo)的意見和建議，幫助當(dāng)事人制定改正措施，并對(duì)約談事項(xiàng)的改正方案明確專人跟蹤落實(shí)。

（4）開展短信提醒服務(wù)。利用短信、電話等方式向服務(wù)對(duì)象提供提示、提醒服務(wù)，督促服務(wù)對(duì)象履行疫病防疫義務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、做好檔案記錄的填寫、遵守獸藥飼料安全使用規(guī)定、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為等。在行政許可證有效期屆滿前，通過電話、短信等提示、提醒其及時(shí)辦理變更或延續(xù)許可手續(xù)，減少違法行為的發(fā)生。

（5）完善內(nèi)部管理制度。制定《農(nóng)牧局行政應(yīng)訴工作制度》《農(nóng)牧局行政處罰案卷評(píng)查指導(dǎo)辦法》《農(nóng)牧局執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》及《畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)行政處罰程序規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，對(duì)健全內(nèi)部管理、規(guī)范行政執(zhí)法，起到有效的指導(dǎo)作用。

4強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

一是公開流程、信息。在農(nóng)牧局網(wǎng)站、畜牧業(yè)信息網(wǎng)站公開公示工作流程（動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作流程、病死豬無害化處理程序等），在農(nóng)牧局網(wǎng)站公開行政處罰決定書，接受社會(huì)監(jiān)督。二是明確行政處罰程序。梳理畜牧行政處罰一般程序要求，制成畜牧行政處罰一般程序流程圖，要求法制審核每案必審，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審核監(jiān)督。

通過服務(wù)型行政執(zhí)法工作的開展，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件零復(fù)議、零訴訟。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，切實(shí)做到“規(guī)范執(zhí)法，高效服務(wù)”。