試論植物檢疫工作面臨的新形勢和新任務(wù)

韋青++周朝霞++覃安榮

摘 要：植物檢疫作為植物保護(hù)工作的重要組成部分，不僅能夠以立法手段防止植物及其附屬品在流通過程中傳播有害生物，而且對(duì)防范外來物種入侵、保障林業(yè)發(fā)展安全有重要作用。隨著形勢的不斷變化，新時(shí)期的植物檢疫工作也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須要在深入剖析當(dāng)前植物檢疫工作新形勢的基礎(chǔ)上，探究提高植物檢疫工作質(zhì)量的新方法。

關(guān)鍵詞：植物檢疫；新形勢；新任務(wù)

中圖分類號(hào)：S41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133036

生物入侵是影響我國農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，據(jù)相關(guān)資料顯示，中國已知的外來入侵物種包括300余種入侵植物（水葫蘆、大米草），40余種入侵動(dòng)物（松材線蟲、美國白蛾），給農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。植物檢疫能夠從源頭上降低甚至是杜絕此類問題的發(fā)生，切斷了外來物種的傳播途徑。文章概述了植物檢疫工作在新時(shí)期面臨的新形勢和存在問題，隨后結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

1 植物檢疫工作面臨的新形勢

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)

為了改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來全國各地都在積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中有2方面的工作變化給植物檢疫帶來了新的挑戰(zhàn)：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使得農(nóng)業(yè)種植中經(jīng)濟(jì)作物的比例增加，這些經(jīng)濟(jì)類作物既可以直接銷售，也可以進(jìn)行產(chǎn)品深加工。隨著植物產(chǎn)品銷售途徑的增加，植物檢疫工作的任務(wù)量也有了同步的提升；部分地區(qū)為了整治生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施“退耕還林”、“退耕還草”等工程。而工程所需的大量樹種、草種則需要從外地調(diào)運(yùn)，這些樹種、草種很有可能包含有害的微生物或病蟲卵，從而給植物檢疫工作帶來了困難。

1.2 加入WTO后提出了新的要求

中國加入WTO后，根據(jù)世貿(mào)組織多變協(xié)定中的要求，中國的農(nóng)產(chǎn)品和植物的檢疫工作將逐步開放，與世界檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接?？陀^來說，國內(nèi)的植物檢疫工作與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在檢疫技術(shù)手段、管理體制還是檢疫標(biāo)準(zhǔn)等方面，都存在一定差距，隨著中國農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)品出口量的不斷增加，這種植物檢疫差異化的存在，不僅會(huì)影響植物檢疫工作的正常開展，也會(huì)對(duì)我國進(jìn)出口貿(mào)易造成負(fù)面影響。

2 現(xiàn)階段植物檢疫工作面臨的問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，管理職責(zé)交叉重疊

理論上來說，植物檢疫工作應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是現(xiàn)階段我國檢疫工作則由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部分別管理，兩者之間既存在管理交叉，也有管理漏洞，導(dǎo)致植物檢疫工作的質(zhì)量大打折扣。此外，雖然植物檢疫工作的技術(shù)手段不斷成熟，但是檢疫機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置還有待規(guī)范，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要。

2.2 法律法規(guī)有待完善，檢疫手段相對(duì)滯后

自實(shí)施植物檢疫工作開始，我國相關(guān)方面的立法工作一直在進(jìn)步和完善，例如在1983年、1992年先后頒發(fā)和修訂了《植物檢疫條例》，其中對(duì)于常見有害生物的種類、檢疫程序、控制手段都做了明確說明。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，受經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化的影響，植物產(chǎn)品的流動(dòng)性更強(qiáng)，原有的植物法律法規(guī)存在許多空白，難以適用于新的檢疫要求。另外，植物檢疫設(shè)備和技術(shù)長期沒有更新，很難起到提前預(yù)警或及時(shí)防控的效果，增加了檢疫糾紛。

3 新形勢下植物檢疫工作的具體任務(wù)

3.1 積極轉(zhuǎn)變工作思路，明確檢疫工作重點(diǎn)

地方植物檢疫部門在檢疫工作當(dāng)中，應(yīng)該采取的檢疫措施，建立有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）。有害生物風(fēng)險(xiǎn)主要是指對(duì)本地植物群落的發(fā)展有害的動(dòng)植物，在檢疫的過程中從這一角度出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)植物群落的特點(diǎn)開展檢驗(yàn)。要建立完善的農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情數(shù)據(jù)庫，這一點(diǎn)需要在國家有關(guān)部門的主持下進(jìn)行。

3.2 做好有害生物防控，完善檢疫審批流程

在PRA經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)區(qū)域引種檢疫審批制度，對(duì)于其他地區(qū)的植物種子進(jìn)入本地區(qū)的，要分類、分批次地進(jìn)行檢疫審批，審批通過的方能進(jìn)入本地區(qū)銷售和種植。對(duì)于國外和外地的種苗，入境以后要進(jìn)行隔離試種和疫情監(jiān)測工作，一旦發(fā)現(xiàn)疫情出現(xiàn)，整批種子都應(yīng)該沒收銷毀，企業(yè)的損失由種子生產(chǎn)企業(yè)自己承擔(dān)。

4 結(jié)語

植物檢疫工作要想高質(zhì)量開展并起到有害生物的防控效果，不僅需要具備較為先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)手段和檢疫設(shè)備，而且需要有關(guān)部門加強(qiáng)重視，與時(shí)俱進(jìn)的出臺(tái)新的法律法規(guī)，為植物檢疫工作的開展提供制度保障。面對(duì)新時(shí)期的新任務(wù)，各地區(qū)的植物檢疫部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新，提高植物檢疫工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]崔志剛，馬秋芳.中國特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系分析及其功效評(píng)估[J].農(nóng)民致富之友，2016（13）：109-111.

作者簡介：韋青（1974-），女，貴州都勻人，本科，貴州省都勻市植保植檢站，農(nóng)藝師，從事植保技術(shù)推廣工作。