黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治的探索與實踐

徐振光

[摘 要]

黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治是鞏固黨的基層執(zhí)政基礎，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，促進社會組織健康發(fā)展的必然要求。上海靜安臨汾街道深化“區(qū)域化大黨建”格局，強化組織引領(lǐng)；以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主制度重建，強化民主引領(lǐng)；深化項目運作模式，強化項目引領(lǐng)；培育社區(qū)治理公共價值體系，強化價值引領(lǐng)；實施“頭雁工程”，強化人才引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治必須牢牢樹立黨建引領(lǐng)的工作理念，尊重主體地位，寓引領(lǐng)于協(xié)商，創(chuàng)新工作方法，寓引領(lǐng)于服務。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng)；社會組織；社區(qū)共治；臨汾街道

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0039-03

社會組織是社區(qū)多元共治的重要治理主體之一。近年來，上海市靜安區(qū)臨汾街道切實加強社會組織黨建引領(lǐng)工作，創(chuàng)新方式方法，積極引導社會組織健康有序地參與社區(qū)共治，不斷提升社會組織參與社區(qū)共治和社區(qū)服務的能力，促進了社會組織的健康發(fā)展和社區(qū)公共利益的最大化。

（一）黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治是鞏固黨的基層執(zhí)政基礎的內(nèi)在要求。政黨的基本政治功能是連接國家與社會的橋梁與紐帶，其執(zhí)政的基礎在社會，一個脫離社會的政黨是沒有生命力的。而“社會組織是給政黨提供聯(lián)系社會、動員社會和支持執(zhí)政的有效渠道”。[1]政黨是否能夠聯(lián)系廣泛的社會組織，贏得社會的有效支持，形成廣泛的社會聯(lián)系網(wǎng)絡，直接決定政黨執(zhí)政的可能與基礎。社區(qū)社會組織是社區(qū)組織體系的重要組織細胞，是社區(qū)治理與社區(qū)服務的重要支撐體系，是黨在基層執(zhí)政的重要平臺。因此，基層黨組織必須處理好和社會組織的關(guān)系，增強對社會組織的影響力、號召力和凝聚力，通過社會組織來動員和整合社會，從而鞏固和發(fā)展黨的基層執(zhí)政基礎。

（二）黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治是應對社區(qū)多元化服務需求增長，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇分化，社會公眾利益意識的提高，社區(qū)居民對社區(qū)公共產(chǎn)品的需求在數(shù)量、類型和質(zhì)量上都日趨多樣化和多層次性，社區(qū)的社會組織相較于街道、居委會等傳統(tǒng)上的社區(qū)公共產(chǎn)品的主要供給者，具有扎根基層、靈活性、多樣性、非營利性、專業(yè)性、公益或互益性和成本低等特點和優(yōu)勢，能夠及時高效地為民眾提供多樣化的公共產(chǎn)品。在提供公共服務的過程中，社會組織還注重倡導正確的價值觀和主流文化，為社會的健康發(fā)展提供文化支撐和價值導向。因此，加強社會組織的黨建引領(lǐng)工作，可以更好地引導其進入社會公共服務領(lǐng)域，凝聚力量，充分發(fā)揮其協(xié)助政府提供公共服務的“生力軍”作用，滿足居民多樣化的需求，促進社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（三）黨建引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治是促進社會組織健康發(fā)展，激發(fā)社會組織活力的現(xiàn)實要求。近年來，上海的社會組織發(fā)展迅速，在社區(qū)公共物品的提供、促進居民參與、增強社區(qū)凝聚力、整合社區(qū)資源等方面都發(fā)揮了重要的作用，社會組織自身質(zhì)量也有了很大提高。但是，當前部分社會組織的發(fā)展還存在很多問題，有的內(nèi)部建設不規(guī)范，缺乏有力的領(lǐng)導，管理水平低下，無法獲得經(jīng)費資助，業(yè)務工作無法開展；有的自律性較差，誠信度不高，社會責任感和使命感不夠強，服務意識不強，對公民缺乏號召力，組織影響力弱，工作處于停頓狀態(tài)；有的缺乏前瞻性，盲目亂干而處于被淘汰的境地；個別社會組織甚至受利益驅(qū)使走上歧路，背離了成立時的初衷等等。在政黨政治主導政治生活的當代世界，執(zhí)政黨是社會組織發(fā)展的外在動力機制，社會組織的發(fā)展不可能脫離執(zhí)政黨而潔身自好。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導黨，社會組織的發(fā)展更是離不開黨的領(lǐng)導和政策支持。通過有效的黨建引領(lǐng)，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決社會組織發(fā)展中的新情況、新問題，促進并確保社會組織沿著正確的方向健康發(fā)展。

近年來，臨汾街道在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一大批新興社會組織。臨汾街道認真落實上海市委和區(qū)委“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”重要精神，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，積極引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治，初步形成黨委領(lǐng)導、政府主導、多元參與、資源共享、和諧有序的社區(qū)共治格局。

（一）深化“區(qū)域化大黨建”格局，強化組織引領(lǐng)。社區(qū)共治是黨委、政府、社會、公眾多元主體共同參與治理，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，優(yōu)化社區(qū)秩序，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過程。臨汾路街道黨工委在原有傳統(tǒng)黨建整合模式上，進一步做實和優(yōu)化區(qū)域化黨建工作平臺，以深化區(qū)域“大黨建”工作格局為抓手，依托街區(qū)網(wǎng)格平臺，創(chuàng)新建立了街區(qū)黨建工作委員會，并以此為引領(lǐng)，將轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、行政部門派出機構(gòu)和“兩新”組織中的各類黨建資源、行政資源、社會資源進行優(yōu)化整合，形成了黨建引領(lǐng)下的“責任共負、風險共擔、機制共建、資源共用、成果共享”的區(qū)域化黨建共同體，實現(xiàn)了社會組織黨的組織、黨的工作“兩個覆蓋”，引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治。

（二）以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主制度重建，強化民主引領(lǐng)。社區(qū)共治下的治理組織體系是扁平網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，以公民權(quán)利的民主化和公共權(quán)力的分散化為基礎。因此，社區(qū)共治的成效重在共商、共議、共決的民主協(xié)商。臨汾街道積極探索建立社區(qū)黨委選舉制度和社區(qū)黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用制度，以黨內(nèi)民主推動社區(qū)民主制度重建，探索復合型基層民主形態(tài)，激發(fā)社會組織參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。以社區(qū)黨代會、社區(qū)代表會議、居民代表會議制度為框架，建立健全社區(qū)民主決策和協(xié)商機制，增加社會組織等社區(qū)治理主體的話語權(quán)，共商社區(qū)共同事務，并在共商中充分發(fā)揮社區(qū)黨員的民主監(jiān)督和協(xié)商主導作用。

（三）深化項目運作模式，強化項目引領(lǐng)。近幾年來，以項目培育社會組織、以組織承接服務項目，帶動社會組織的成長和發(fā)展，已成為臨汾街道社會組織建設的重要特色。為推進社會組織的成長，臨汾街道在原有車輪食堂、少兒驛站、健康小屋、紅帆船等項目化工作成功實踐的基礎上，不斷完善工作方法，樹立“買服務不買人，招項目不招人”的理念，探索“職能項目化、項目社會化”工作模式，逐步形成了一套“科室+專業(yè)社工+社區(qū)骨干和志愿者”的動員方式，讓社會組織全方位、多層次地參與社區(qū)事務，形成行政管理與社會自治互聯(lián)、政府力量與社會力量互動、政府服務與社會服務互補的社區(qū)治理服務新局面。臨汾街道通過項目演練，逐步形成一套規(guī)范運作項目的制度和規(guī)定，打造了一批項目服務品牌，提升了社會組織的公信力，服務社區(qū)建設的內(nèi)動力進一步提升。臨汾街道迄今已有三家社會組織被分別評定為上海市5A級、4A級、3A級社會組織，規(guī)范化建設成效初顯。

（四）培育社區(qū)治理公共價值體系，強化價值引領(lǐng)。文化是社區(qū)共同體意識構(gòu)建的精神紐帶，社區(qū)文化是社區(qū)共治的靈魂。社區(qū)黨組織要引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治，必須發(fā)揮文化導向功能。臨汾街道積極加強社區(qū)文化建設，整合社區(qū)各種優(yōu)秀資源，開放各種文化設施，打造社區(qū)品牌文化項目，塑造健康向上的社區(qū)文化，將社會主義核心價值體系建設內(nèi)容滲透到具有實踐性的社區(qū)文化活動中去。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、鮮活引人的社區(qū)教育、社區(qū)宣傳與社區(qū)文化活動等，塑造社區(qū)精神，大力弘揚主旋律，傳遞正能量，培育社會主義核心價值觀。通過先進文化引領(lǐng)，塑造了社區(qū)共治價值體系，形成了“服務人、關(guān)心人、凝聚人、提高人”的社區(qū)文化，提高了社區(qū)社會組織等治理主體的思想道德境界和綜合素養(yǎng)，增強了責任意識和關(guān)懷精神。

（五）實施“頭雁工程”，強化人才引領(lǐng)。社區(qū)治理，關(guān)鍵在人。但當前社區(qū)的很多社會組織“帶頭人”熱情有余而專業(yè)知識不足，知識結(jié)構(gòu)不合理，管理能力低下，對組織如何發(fā)展無從籌劃。人才困境已成為制約基層社會組織發(fā)展的瓶頸。針對這些問題，臨汾街道開展實施“頭雁工程”，創(chuàng)新培育機制，加強社會組織人才培養(yǎng)。積極開發(fā)“本土化”培訓方案，通過培訓內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓方式多樣化、培訓師資專業(yè)化，傳播社區(qū)治理先進理念，夯實社會組織帶頭人的社區(qū)治理基礎知識并豐富其實戰(zhàn)體驗，提升社會組織帶頭人治理能力。通過培訓，培育了一批堅定跟黨走、想干事、肯干事的社區(qū)公益項目“草根領(lǐng)袖”，促進了社會組織的成長發(fā)展。

臨汾街道黨工委積極引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治，促進了社會組織的健康發(fā)展，提升了社會公共服務水平，實現(xiàn)了社會共治多元主體的互利共贏，促進了社區(qū)治理效益的最優(yōu)化和最大化。

（一）必須牢牢樹立黨建引領(lǐng)的工作理念。中國共產(chǎn)黨在中國社會處于領(lǐng)導核心地位，中國社會的有效發(fā)展必須堅持中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導。在多元主體參與治理的城市社區(qū)里，堅持黨的領(lǐng)導是社區(qū)共治的基本前提。對社會組織而言，黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵在于強化黨的領(lǐng)導，激發(fā)社會組織活力?！懊耖g組織黨建工作是拓展執(zhí)政空間和整合執(zhí)政資源的現(xiàn)實取向，也是民間組織健康有效發(fā)展的助推器與潤滑劑。”[2]臨汾街道黨工委以積極的姿態(tài)應對執(zhí)政生態(tài)環(huán)境的變化，充分利用好自身的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有效地動員與整合各種社會資源與要素，綜合應用引導、帶動、整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等手段，形成全方位的黨建格局與黨建氛圍，增強黨的影響力、吸引力和滲透力，從而既進一步鞏固了黨的領(lǐng)導核心地位，又促進了社會組織的發(fā)展，形成多方共贏的治理格局。

（二）尊重主體地位，寓引領(lǐng)于協(xié)商。就組織架構(gòu)方面，社區(qū)多元共治是一個扁平式網(wǎng)狀互聯(lián)結(jié)構(gòu)，而非垂直型圓錐結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)特征也決定了多元共治的運行機制是靠各個主體依據(jù)一定規(guī)則進行的平等協(xié)商或競爭進行的，而非強制性的命令和指示。各個共治主體的法律地位是一致的，各個主體表達立場、發(fā)出聲音的機會應該是平等的?！懊耖g組織是具有內(nèi)在獨立性的組織，所以，建構(gòu)黨的組織與民間組織之間的關(guān)系，不能從實現(xiàn)黨對民間組織的控制為出發(fā)點，相反，應該從黨如何有效的聯(lián)系民間組織，發(fā)揮民間組織作用為出發(fā)點?！盵3]因此，社區(qū)黨組織對社會組織的引領(lǐng)不能是居高臨下，發(fā)號施令，簡單地憑借權(quán)力性資源開展工作，而是對社會組織要充分尊重其主體地位，最大程度上避免權(quán)力干預，注重運用法律和民主協(xié)商手段，加強交流與溝通，注重疏導與說服，在平等的民主協(xié)商中實現(xiàn)互利共贏，在民主協(xié)商中注重發(fā)揮黨員的先進性與黨組織的道義影響力等非權(quán)力性資源。社會活力是社會組織發(fā)展的最終目標，黨的十八屆三中全會突出強調(diào)要“激發(fā)社會組織活力”，那種命令服從和強制性的管治方式只能扼殺社會組織的活力。要尊重社會組織民間性和非政府性非政治性的特點，以制度化保障社會組織的自主和平等發(fā)展權(quán)。臨汾街道以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會民主，以社區(qū)黨代會、社區(qū)代表會議、居民代表會議等為平臺，搭建起溝通聯(lián)系社會組織的常態(tài)化橋梁，與社會組織等共治主體就社區(qū)重大決策、涉及居民利益的事項充分協(xié)商、充分競合，實現(xiàn)利益的表達與整合，在協(xié)商中維護社會組織的各項合法權(quán)利及利益，使其對黨組織產(chǎn)生凝聚力、向心力，而一旦協(xié)商通過，“搭好臺”，就放手社會組織參與社區(qū)事務“唱好戲”，做到“引領(lǐng)不代替，幫扶不包辦”。

（三）創(chuàng)新工作方法，寓引領(lǐng)于服務。在利益多元化的時代，中國共產(chǎn)黨的功能主要是在執(zhí)政中為民服務，“功能結(jié)構(gòu)要從動員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，提升黨組織凝聚社會、整合社會、動員社會的作用”。[4]因此，新時期應從構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的角度創(chuàng)新組織活動方式，圍繞新社會組織發(fā)展開展服務型黨建，寓引領(lǐng)于服務，創(chuàng)新服務形式和方法。黨組織引領(lǐng)社會組織，不是要干涉乃至控制社會組織的自主運作，而是要隱形于為社會組織的發(fā)展而提供的服務中。黨組織要以共同需求、共同利益、共同愿景為前提，充分利用和整合各類資源，因時而宜，因地而異，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，利用自身的資源整合能力和社會動員能力，盡可能地為社會組織和團隊開展工作和活動提供服務。社區(qū)中的社會組織最貼近居民生活，其主要特性就是社區(qū)性，主要功能就是促進社區(qū)發(fā)展，是社區(qū)共治的結(jié)構(gòu)性力量。“我們的社區(qū)體制應該更好地成為服務這些微觀草根組織的要素支持系統(tǒng)，‘公眾參與的公共性領(lǐng)域和功能性事務應該更加積極地吸納這些微觀草根組織?！盵5]臨汾街道創(chuàng)新服務方式和方法，對社會組織寓引領(lǐng)于服務，把黨政部門職能的發(fā)揮和社會組織的功能融為一體，壯大了社會組織的力量。

參考文獻

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作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授，基礎理論教研室主任

■ 責任編輯：趙 菲