豫園街道黨建引領(lǐng)下非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理的探索

顧榮

[摘要]上海市黃浦區(qū)豫園街道以區(qū)域化黨建為重要平臺(tái)，發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)功能，發(fā)揮商會(huì)樞紐型社會(huì)組織的重要作用，整合區(qū)域內(nèi)各種力量參與社會(huì)治理，探索非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理的新途徑，取得良好反響，值得進(jìn)一步完善并加以推廣。

[關(guān)鍵詞]非公企業(yè)；社會(huì)治理；黨建引領(lǐng)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）03-0028-03

一、豫園街道非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理面臨新情況

黨的十八屆三中全會(huì)后，我們黨的執(zhí)政理念從“社會(huì)管理”正式轉(zhuǎn)向了“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)治理體系的主體多元化。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治等要素共同構(gòu)成了新的基層社會(huì)治理體系，在這個(gè)體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，非公企業(yè)是重要的參與力量。

一直以來，上海市黃浦區(qū)豫園街道非公企業(yè)參與社會(huì)治理有著優(yōu)良傳統(tǒng)，取得較多經(jīng)驗(yàn)。豫園社區(qū)的非公企業(yè)具有數(shù)量多、小微企業(yè)多、雇員人數(shù)多、吸引人流大的特點(diǎn)。豫園小商品市場是上海市小商品經(jīng)營種類最多、人流量最大、市場最集中的商業(yè)區(qū)域之一，市場的投資和管理公司均為無主管的非公經(jīng)濟(jì)組織，市場內(nèi)共有登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶4800多戶，雇工約2萬人。豫園街道一方面以區(qū)域化黨建為重要平臺(tái)，充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，整合區(qū)域內(nèi)小商品市場黨組織資源和黨員力量參與社區(qū)治理，積極探索非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理體系的新途徑，取得了良好的效果；另一方面，街道非常重視樞紐型社會(huì)組織建設(shè)在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)方面的重要作用，成立了豫園街道商會(huì)，以抓好非公企業(yè)成員單位黨建為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)成員單位參與社會(huì)治理，成績斐然。

二、黨建引領(lǐng)在新的基層社會(huì)治理體系中發(fā)揮核心和樞紐作用

（一）形成“全覆蓋、全滲透”的市場黨建工作新格局。豫園街道有18個(gè)小商品市場，非公企業(yè)黨建以市場黨建為主。早在2000年1月豫園社區(qū)就成立了小商品市場黨總支，隸屬綜合黨委（現(xiàn)社區(qū)黨委）。豫園街道黨工委把建設(shè)平安市場、誠信市場、和諧市場作為市場管理的要義，發(fā)揮小商品市場非公有制黨組織在個(gè)體工商戶中的政治核心和引領(lǐng)作用，成立了上海市專業(yè)市場（商業(yè)街城）黨建工作創(chuàng)新基地，建立了體現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建特點(diǎn)、符合社區(qū)市場管理實(shí)際情況的“全覆蓋、全滲透”的市場黨建工作新體制。

第一，市場黨建工作做到了黨組織和黨的工作“全覆蓋”。小商品市場黨總支屬于無行政單位依托的區(qū)域性非公經(jīng)濟(jì)黨組織，覆蓋了全部18個(gè)小商品市場，現(xiàn)下設(shè)8個(gè)黨支部，有黨員68名、入黨積極分子35名。黨總支在18個(gè)小商品市場管理公司都掛牌建立了黨群工作聯(lián)系服務(wù)站，與市場管理部門建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相繼成立了社區(qū)小商品市場管理公司經(jīng)理黨建沙龍、9個(gè)市場工會(huì)、22個(gè)市場團(tuán)支部、巾幗聯(lián)誼會(huì)和4個(gè)個(gè)私協(xié)會(huì)分會(huì)，建立了基干民兵排、義務(wù)消防隊(duì)和市場少數(shù)民族經(jīng)營者服務(wù)聯(lián)絡(luò)站。針對(duì)市場黨員經(jīng)營分散、工作時(shí)間不穩(wěn)定、人員難以集中的特點(diǎn)，黨總支發(fā)揮上海“兩新互動(dòng)網(wǎng)”支部網(wǎng)站的功能，引導(dǎo)黨員和入黨積極分子運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具參加支部活動(dòng)，加強(qiáng)支部建設(shè)。

第二，黨建引領(lǐng)滲透到了市場管理的各個(gè)方面。黨總支把服務(wù)黨員和群眾、服務(wù)市場和社區(qū)作為黨建工作的主線，實(shí)現(xiàn)黨建在市場管理中的引領(lǐng)和保障作用。一是建立“六必訪”工作制度，即黨員生病必訪、經(jīng)營有困難必訪、黨員經(jīng)營地必訪、新轉(zhuǎn)入的黨員必訪、入黨積極分子必訪、家有喜喪事必訪。二是完善了市場黨員聯(lián)系群眾責(zé)任制，黨員經(jīng)營戶全部亮牌示范；建立黨員責(zé)任區(qū)，每個(gè)黨員聯(lián)系50多家經(jīng)營戶，履行“協(xié)助管理、商戶服務(wù)、傾聽呼聲、表達(dá)意愿、矛盾調(diào)解、慈善幫扶、消防監(jiān)督、綜治維穩(wěn)”的職能。三是引導(dǎo)、協(xié)助組建義務(wù)消防巡邏隊(duì)，每月輪流巡查2天；黨總支還發(fā)動(dòng)其他市場的黨員經(jīng)營戶和入黨積極分子參加市場管理檢查監(jiān)督隊(duì)，開展對(duì)小商品市場安全隱患的循環(huán)檢查和整改落實(shí)。四是提供生活服務(wù)。比如，舉辦健康講座，聯(lián)系和引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生中心和解放軍411醫(yī)院，為小商戶免費(fèi)體檢和健康咨詢。針對(duì)外省市經(jīng)營戶子女入學(xué)難的情況，黨總支與附近中小學(xué)結(jié)對(duì)共建，先后解決了60多名孩子就學(xué)困難問題，為市場商戶解決后顧之憂。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)黨建的樞紐作用。豫園街道商會(huì)是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)人士共同組建的基層商會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員81名。如果說市場黨建更多面對(duì)的是市場內(nèi)的小商戶，是小微非公企業(yè)的黨建，那么作為全國百強(qiáng)商會(huì)之一，豫園街道商會(huì)則是在街道范圍內(nèi)有一定規(guī)模的非公企業(yè)黨建中發(fā)揮著樞紐作用。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。商會(huì)推動(dòng)會(huì)員非公企業(yè)的黨建覆蓋，同時(shí)協(xié)助建設(shè)團(tuán)的組織和工會(huì)組織，形成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的“組合拳”。通過增強(qiáng)企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)部的話語權(quán)和在社會(huì)治理中發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方式來增強(qiáng)黨組織凝聚力。二是抓理想信念。商會(huì)動(dòng)員民營企業(yè)家關(guān)心和支持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有21家企業(yè)黨支部采取各種形式征求員工和業(yè)主的意見和建議，在民營企業(yè)工作的390名黨員中，被評(píng)為合格的占99.5%。同時(shí)，在會(huì)員企業(yè)家中開展理想信念教育，發(fā)動(dòng)企業(yè)家講責(zé)任、講參與、講奉獻(xiàn)，提高非公經(jīng)濟(jì)人士自覺履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性，以貼近實(shí)際的生動(dòng)典型案例，在走訪會(huì)員或會(huì)員互訪中進(jìn)行宣傳。三是做好服務(wù)。商會(huì)充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，急企業(yè)之所急，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。比如，商會(huì)把為小微企業(yè)提供金融支持作為服務(wù)會(huì)員的突出工作，在街道黨工委的支持和引導(dǎo)下，組建了豫園街道商會(huì)小微企業(yè)金融服務(wù)合作社，先期成員包括民生銀行小微企業(yè)金融服務(wù)部及全體商會(huì)會(huì)員。之后，合作社又在豫園地區(qū)七個(gè)規(guī)模較大的小商品市場成立市場金融服務(wù)專業(yè)分社，把融資服務(wù)的范圍向豫園社區(qū)5000多戶個(gè)體工商戶開放，向豫園地區(qū)經(jīng)商的各類企業(yè)開放。自創(chuàng)辦合作社以來，通過為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“輸血”，增強(qiáng)了他們做強(qiáng)做大的意愿，也提升了社區(qū)內(nèi)非公企業(yè)對(duì)街道黨工委和商會(huì)的向心力。

三、非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理的主要途徑和方法

（一）參與社區(qū)公共服務(wù)。一方面，街道黨工委搭建平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)非公企業(yè)回饋社會(huì)、反哺社區(qū)；另一方面，非公企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在志愿服務(wù)、助學(xué)幫困、人員就業(yè)、社區(qū)活動(dòng)等各方面反哺社區(qū)，實(shí)現(xiàn)與黨組織、政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民等其他基層社會(huì)治理體系主體的良性互動(dòng)。一是主動(dòng)參加社區(qū)助困助學(xué)助老助崗助服務(wù)。2014年商會(huì)會(huì)員“五助”幫困總次數(shù)在3800人次以上，幫困總金額超過220萬元，共有近60家非公企業(yè)累計(jì)為社區(qū)新提供勞動(dòng)崗位近250個(gè)。街道商會(huì)連續(xù)十三年春季及秋季舉辦“愛心灑豫園、真情育新苗”社區(qū)幫困助學(xué)活動(dòng)，籌集到民營企業(yè)家捐贈(zèng)的助學(xué)金782000元，累計(jì)助學(xué)871人次。二是骨干力量發(fā)揮示范帶頭作用。商會(huì)副會(huì)長數(shù)十年參與社區(qū)管理和服務(wù)，先后獲得了“中華慈善之星”和“統(tǒng)一戰(zhàn)線先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，并帶動(dòng)了相當(dāng)一批民營企業(yè)家投身社區(qū)服務(wù)之中。

（二）參與社區(qū)公共管理。一方面，以非公企業(yè)成立或加入黨組織、民營企業(yè)家加入街道社區(qū)黨委或居民區(qū)黨組織為形式；另一方面，非公企業(yè)本身就是社區(qū)公共管理的主體之一。一是非公企業(yè)家積極參與社區(qū)政治生活，在社區(qū)治理中進(jìn)一步發(fā)揮作用。商會(huì)中有6名企業(yè)家分別擔(dān)任區(qū)工商聯(lián)（商會(huì)）副主席、副會(huì)長，有區(qū)人大代表5名，區(qū)政協(xié)委員4名，還有多名企業(yè)家分別擔(dān)任市區(qū)各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織的負(fù)責(zé)人。5位區(qū)人大代表把關(guān)注豫園老城廂民生作為參政議政的重大課題，不斷呼吁加快舊區(qū)改造，取得了良好的效果。經(jīng)商會(huì)推薦，2名會(huì)員企業(yè)家擔(dān)任了街道社區(qū)黨委委員，多名企業(yè)家擔(dān)任新設(shè)立的社區(qū)委員會(huì)委員，還有部分會(huì)員企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任居民區(qū)黨總支委員，進(jìn)一步增強(qiáng)了非公企業(yè)人士在社會(huì)治理中的責(zé)任感和話語權(quán)。二是小商品市場中的商戶落實(shí)門前責(zé)任制，包干包塊，自我管理，責(zé)任自擔(dān)。世博期間，小商品市場商戶積極參加“迎世博、保平安”崗位承諾書簽名活動(dòng)，公開服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)門前責(zé)任制，并定時(shí)定點(diǎn)巡查。

（三）參與社區(qū)公共安全。第一，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一位民營企業(yè)家于2009年在小商品市場內(nèi)創(chuàng)建了“豫園小商品市場人民調(diào)解委員會(huì)”（下設(shè)25個(gè)工作站），至今調(diào)解5300余起糾紛，涉及人民幣近550萬元，制作調(diào)解書1570余份，各類民商糾紛引起的“110”報(bào)警數(shù)由每天6-7次下降至每周1-2次。調(diào)解委員會(huì)將大量易激化的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。街道商會(huì)動(dòng)員眾多非公經(jīng)濟(jì)人士成立區(qū)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)和新航陽光驛站，對(duì)社區(qū)刑事犯罪刑釋人員回歸社會(huì)正常生活提供幫教和服務(wù)。近幾年來幫教協(xié)會(huì)探視黃浦區(qū)籍服刑對(duì)象近200名，許多企業(yè)家還提供勞動(dòng)崗位，推薦安置刑釋解教人員就業(yè)160多人。第二，維護(hù)社區(qū)安全預(yù)防重大或突發(fā)事件發(fā)生。小商品市場黨總支利用黨建工作平臺(tái)，組建平安志愿者服務(wù)隊(duì)，培訓(xùn)消防和應(yīng)急救援骨干300余人。17家會(huì)員企業(yè)派出45名員工在上海世博會(huì)、亞信峰會(huì)期間擔(dān)任了市場周邊的維穩(wěn)值守工作。商會(huì)非公企業(yè)主動(dòng)參與到豫園地區(qū)153塊網(wǎng)格化組團(tuán)式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之中，參與面占會(huì)員總數(shù)的60%以上。

（四）參與社區(qū)精神文明建設(shè)。一是社區(qū)內(nèi)非公企業(yè)參與創(chuàng)建文明單位。目前已有17戶民營企業(yè)申報(bào)認(rèn)證為2013-2014年度黃浦區(qū)文明單位，其中4戶企業(yè)申報(bào)2013—2014年度上海市文明單位。二是小商品市場開展“創(chuàng)平安市場、創(chuàng)誠信文明經(jīng)營戶（示范店）”為主題的“雙創(chuàng)”活動(dòng)。評(píng)選出23家示范店、90名示范經(jīng)營戶，引領(lǐng)誠信文明的市場文化和核心價(jià)值觀。“雙創(chuàng)”活動(dòng)起到了非常積極的導(dǎo)向作用，評(píng)上示范店的覺得生意好做了，沒評(píng)上的也主動(dòng)以誠信文明經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)反省和改善自身經(jīng)營行為，整個(gè)社區(qū)氛圍體現(xiàn)日益充足的“正能量”。三是非公企業(yè)積極支持社區(qū)開展文明健康的娛樂活動(dòng)。參加社區(qū)歌詠比賽，協(xié)助開展羽毛球、乒乓球、拔河賽等體育活動(dòng)，企業(yè)還資助冠名“文匯杯”、“豐收日杯”等，吸引社區(qū)居民參與的興趣，提高社區(qū)群眾的文明素養(yǎng)。

四、黨建引領(lǐng)下非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理的若干思考

在基層社會(huì)治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，非公企業(yè)的有序參與是重要組成部分，兩者主次分明又缺一不可。要進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)下的非公企業(yè)參與基層社會(huì)治理體系，可以從以下三方面著手：

（一）用好“三個(gè)平臺(tái)”。一是要建立健全區(qū)域化黨建平臺(tái)。黃浦區(qū)區(qū)級(jí)層面的區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)成立，接下來要形成“區(qū)-街道-居民區(qū)”的三級(jí)區(qū)域化黨建工作平臺(tái)。健全完善街道、居民區(qū)駐區(qū)單位黨組織聯(lián)席會(huì)議的組織架構(gòu)和功能，以做好群眾性、社會(huì)性、地區(qū)性、公益性事務(wù)為目標(biāo)抓手，通過組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)、工作互動(dòng)，圍繞共同目標(biāo)、共同利益、共同需求，建立健全區(qū)域化黨建的動(dòng)力機(jī)制。二是要優(yōu)化社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái)。完善社區(qū)代表會(huì)議制度，代表構(gòu)成覆蓋居民骨干、社區(qū)行政單位、非公企業(yè)、駐區(qū)單位等，對(duì)社區(qū)群眾性、社會(huì)性、地區(qū)性、公益性事務(wù)行使議事、協(xié)商、評(píng)議、監(jiān)督職能。建立健全議題形成、調(diào)查研究、協(xié)商議事、項(xiàng)目執(zhí)行、評(píng)估評(píng)議、跟蹤監(jiān)督等機(jī)制，注重發(fā)揮各界人士作用，共同解決社區(qū)治理難題。三是要發(fā)揮好商會(huì)平臺(tái)的樞紐作用。作為全國百強(qiáng)商會(huì)之一，豫園街道商會(huì)在豫園社區(qū)的非公企業(yè)黨建中發(fā)揮著樞紐作用。通過組織覆蓋和工作覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好商會(huì)這一樞紐型組織的資源整合、服務(wù)管理作用。一方面要在街道社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和幫助會(huì)員企業(yè)建立黨組織；另一方面要通過做好服務(wù)，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織話語權(quán)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)積極主動(dòng)參與到區(qū)域化黨建平臺(tái)中。

（二）抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)。要引導(dǎo)非公企業(yè)積極參與社區(qū)共治，街道黨工委和居民區(qū)黨組織就要切實(shí)提升黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平。一方面要密切聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)，“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”，“以服務(wù)換有為”，增強(qiáng)黨組織在企業(yè)內(nèi)的話語權(quán)；另一方面要切實(shí)發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，跟隨黨組織甚至先于黨組織進(jìn)入社區(qū)內(nèi)非公企業(yè)，引導(dǎo)暫時(shí)未建立黨組織或者黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)參與到基層社會(huì)治理體系中。

（三）發(fā)揮好非公企業(yè)優(yōu)秀帶頭人的骨干引領(lǐng)作用。豫園街道的非公企業(yè)有著良好的參與社區(qū)共治傳統(tǒng)，一些有影響力企業(yè)的優(yōu)秀帶頭人對(duì)豫園社區(qū)有著深厚的感情，他們認(rèn)同企業(yè)的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展有著共同目標(biāo)、共同利益和共同需求，往往主動(dòng)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，帶動(dòng)身邊的企業(yè)家共同參與到基層社會(huì)治理中來。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、中共上海市黃浦區(qū)委黨校教師

責(zé)任編輯：周奕韻