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      建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織引領(lǐng)強村惠民工作的研究

      2015-03-13 19:15:00中共上海市奉賢區(qū)委組織部
      上海黨史與黨建 2015年3期
      關(guān)鍵詞:黨建引領(lǐng)

      [摘 ?要]建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,是新時期基層黨組織實現(xiàn)政治功能和作用發(fā)揮,引領(lǐng)強村惠民工作取得實效的根本途徑。上海市奉賢區(qū)委充分認識農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作的重要意義,研判分析了目前工作中存在的問題和原因,并提出了聚焦功能轉(zhuǎn)型、能力提升、群眾參與、激勵保障四個方面的對策建議。

      [關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織:強村惠民;黨建引領(lǐng)

      [中圖分類號] ?D267.2 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X(2015)03-0048-03

      建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,是新時期基層黨組織實現(xiàn)政治功能和發(fā)揮作用,引領(lǐng)強村惠民工作取得實效的根本途徑。圍繞以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作,中共上海市奉賢區(qū)委組織部進行了專題調(diào)研,對存在的問題進行了研究分析,并就下一步的工作進行了思考,提出了對策。

      一、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作的重要意義

      (一)推動發(fā)展是強村惠民的首要任務(wù),加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。目前,上海市奉賢區(qū)共有177個行政村,其中認定的經(jīng)濟薄弱村有100個。村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入低、農(nóng)民增收渠道單一等問題仍然顯著。而強村惠民首先就是要解決經(jīng)濟發(fā)展問題。在服務(wù)發(fā)展的探索實踐中,近年來奉賢區(qū)致力于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局,引領(lǐng)和助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如,針對農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的實際,創(chuàng)新開展農(nóng)民專業(yè)合作社黨建,在生產(chǎn)力最活躍的地方凸顯最有活力的黨建,著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動合作社發(fā)展的優(yōu)勢。實踐證明,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),就是要適應(yīng)市場主體多元化變化,進一步創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系、強化服務(wù)功能,構(gòu)建基層黨建工作新格局,通過黨組織更好地凝聚各方力量,形成推動發(fā)展的強大動力。

      (二)服務(wù)群眾是強村惠民的關(guān)鍵所在,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于提升惠民服務(wù)的能級水平。新形勢下,農(nóng)村居民的利益訴求日益多元,社會公共服務(wù)正逐漸成為村民關(guān)注的重點。以全區(qū)信訪工作為例,反映違章建筑、動拆遷安置補償、村民建房等問題的城鄉(xiāng)建設(shè)類最為集中,占到信訪件總數(shù)的37.53%。農(nóng)村社會利益多元化、需求多樣化、社會分層化的趨勢對基層黨組織服務(wù)群眾的能力也提出了新的要求。所以,做好服務(wù)群眾工作是強村惠民的關(guān)鍵所在。在探索實踐中,奉賢區(qū)創(chuàng)新建立了“一堂二站三卡四會”群眾工作法,各基層黨組織創(chuàng)新開展“黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員聯(lián)戶”、“群眾工作下鄉(xiāng)員”等,在順民意、解民憂、惠民生上取得了良好的成效,使基層黨組織做群眾工作有抓手,為民辦事有資源,維護群眾權(quán)益有保障。實踐證明,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),就是要聚焦服務(wù)群眾,進一步創(chuàng)新基層黨組織工作的方式、途徑、平臺和載體,使之更加符合服務(wù)群眾的需要。

      (三)社會治理是強村惠民的重點內(nèi)容,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于探索變“管”為“治”的創(chuàng)新機制。截至2013年底,奉賢全區(qū)常住人口113萬,其中外來人口達61萬,人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)本外倒掛現(xiàn)象。隨著外來人口大量涌入農(nóng)村地區(qū),現(xiàn)有的農(nóng)村各類資源已無法滿足人口快速導(dǎo)入的需要,城鄉(xiāng)社會治理壓力不斷增加。與此同時,村民民主意識又日益增強,參政議政的愿望更為強烈。因此,社會和諧穩(wěn)定是強村惠民的具體內(nèi)容。近年來,奉賢區(qū)著力以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新,如,積極探索推進來奉人員黨建,全區(qū)33個村、居試點建立來奉人員黨支部和管理委員會,通過以“外”管“外”,實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。又如,著力推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作,在全區(qū)推廣建立“村民議事會”,構(gòu)建了一個上下聯(lián)動、開放靈活的經(jīng)常性協(xié)商議事平臺。實踐證明,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),就是要聚焦社會和諧,進一步改進基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式,充分發(fā)揮黨組織在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干方面的主導(dǎo)作用,通過變“管”為“治”,實現(xiàn)農(nóng)村社會治理工作的不斷創(chuàng)新。

      (四)基層基礎(chǔ)是強村惠民的重要保障,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于激發(fā)基層組織的內(nèi)在活力。近年來,奉賢區(qū)在人、財、物上為村級組織提供了有力保障。在人力上,區(qū)委制定《關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》,建立健全激勵保障機制,積極落實“一定三有”,全面推進村黨組織公推直選工作,推進“一村一名大學(xué)生”工作,切實改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。在財力上,區(qū)委、區(qū)政府出臺關(guān)于保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、扶持經(jīng)濟薄弱村的相關(guān)政策,區(qū)財政每年安排1800多萬元,作為“扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營項目專項資金”,從制度上保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。在陣地建設(shè)上,推進功能齊全的“農(nóng)家會所”建設(shè),開展村黨組織“一室兩點”標準化創(chuàng)建等,為農(nóng)村黨員群眾提供便利。實踐證明,加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),就是要聚焦基層基礎(chǔ),以落實有人管事、有錢辦事、有場所議事為目標,進一步激發(fā)基層組織和黨員干部內(nèi)在活力,以強有力的基層基礎(chǔ)為實現(xiàn)強村惠民提供保障。

      二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作存在的問題及原因分析

      (一)行政化傾向?qū)е路?wù)意識整體淡化。村黨組織是農(nóng)村各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,通過領(lǐng)導(dǎo)村委會組織、基層群眾開展民主自治,實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的管理。但從實際情況看,當前村級組織都承擔(dān)了比較繁重的行政職能,自治作用弱化、村級組織日趨行政化已經(jīng)成為一個普遍存在的現(xiàn)象。服務(wù)定位模糊,導(dǎo)致大多數(shù)村級黨組織認為,只要落實好、配合好上級安排的工作就萬事大吉,從思想上淡化了服務(wù)村級經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村廣大群眾的意識。

      (二)能力水平不足制約服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新突破??傮w來說,經(jīng)過2012年村“兩委”班子換屆,全區(qū)現(xiàn)任村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)有了改善,學(xué)歷層次有了提升,但整體結(jié)構(gòu)仍不盡合理,綜合素質(zhì)有待提高。以村黨組織書記為例,173名現(xiàn)任村黨組織書記平均年齡50歲,年齡偏大,導(dǎo)致村黨組織書記隊伍整體缺乏沖勁,接受新生事物能力差,存在“老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用”的能力瓶頸。從學(xué)歷看,大專以下的有110人,占63.6%,文化層次偏低,導(dǎo)致村黨組織書記隊伍前瞻性思維差,對村級經(jīng)濟社會發(fā)展視野不夠?qū)?,直接制約了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾作用的發(fā)揮。

      (三)保障激勵不力造成服務(wù)內(nèi)生動力不足。目前,村黨組織書記最關(guān)注的切身利益是發(fā)展空間和退休保障待遇。而從目前各鎮(zhèn)(社區(qū)、開發(fā)區(qū))對村黨組織書記退休保障政策來看,有“社?!薄ⅰ版?zhèn)?!薄ⅰ稗r(nóng)?!焙同F(xiàn)金補貼自行繳納等,形式不一,且整體水平偏低。發(fā)展空間方面,除了定向考錄公務(wù)員、公開招錄等方式,優(yōu)秀村黨組織書記進入公務(wù)員隊伍、機關(guān)事業(yè)單位的通道仍舊單一?!鞍l(fā)展空間小、退后誰來養(yǎng)”是村黨組織書記普遍關(guān)注的問題,這兩大問題一方面導(dǎo)致現(xiàn)任村黨組織書記工作積極性不高,另一方面優(yōu)秀人才又不愿擔(dān)任村黨組織書記,造成后備力量缺乏,服務(wù)內(nèi)生動力不足。

      三、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作的若干思考

      (一)聚焦功能轉(zhuǎn)型,推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織由重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)。第一,強化服務(wù)意識。要加強基層黨員干部理想信念教育,著力解決宗旨意識淡薄、黨性觀念弱化的問題;要緊緊抓住支部書記這個“龍頭”,帶動全體黨員強化服務(wù)意識,真正把黨組織的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“我要服務(wù)”。第二,健全服務(wù)機制。在服務(wù)改革方面,進一步健全農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任體系,充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為農(nóng)村經(jīng)濟社會各項改革事業(yè)樹立正確方向;在服務(wù)發(fā)展方面,進一步深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建,把服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)企業(yè)發(fā)展做深做實;在服務(wù)民生方面,進一步探索推進來奉人員黨建,深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、局村掛鉤、雙結(jié)對等黨建結(jié)對共建工作,打造共治平臺,營造更好生活環(huán)境;在服務(wù)群眾方面,進一步深化“一堂二站三卡四會”群眾工作法等,在為群眾提供物質(zhì)幫助的同時,開展精神、文化、技術(shù)等全方位的服務(wù);在服務(wù)黨員方面,進一步深化黨代表任期制、“四議兩公開”、黨員代表議事會等黨內(nèi)基層民主制度,加強黨員服務(wù)中心建設(shè),發(fā)揮流動黨員黨支部作用,繼續(xù)做好慰問走訪困難黨員、開展老黨員體檢等。第三,整合服務(wù)資源。要充分發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢,依托區(qū)域化黨建平臺,整合各方資源,打造以村黨組織為核心,村域內(nèi)單位黨組織、黨員、群眾共同參與的區(qū)域性服務(wù)綜合體,進一步形成單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動的工作新格局,不斷放大黨建工作效應(yīng),實現(xiàn)資源有效整合,增強區(qū)域經(jīng)濟活力,推進社會管理創(chuàng)新。

      (二)聚焦能力提升,建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)團隊。第一,選優(yōu)配強村黨組織書記。嚴把村黨組織書記素質(zhì)關(guān),全面實施“公推直選”,進一步拓寬選人用人視野,從機關(guān)事業(yè)單位、本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、致富能手等黨員中選拔村干部,真正把政治素養(yǎng)好、服務(wù)水平高、致富能力強、辦事公道、群眾公認的黨員選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;繼續(xù)推進村黨組織書記跨村任職工作,鼓勵到經(jīng)濟薄弱村或一般村任職,進一步激活村黨組織書記隊伍的整體活力。第二,加大教育培養(yǎng)力度。一是繼續(xù)實施系列培訓(xùn)工程。鼓勵有條件的村干部進行在職學(xué)歷培訓(xùn),不斷提高文化水平;堅持每年舉辦村黨組織書記專題培訓(xùn)班,加大知識技能培訓(xùn),增強服務(wù)和引領(lǐng)發(fā)展的能力。二是推進在實踐中鍛煉培養(yǎng)。進一步樹立面向?qū)嵺`、基層、群眾的選人用人導(dǎo)向,加大選派年輕干部到村任職掛職和村正職后備干部掛職工作力度,建立后備干部信息庫,進行跟蹤培養(yǎng);安排綜合素質(zhì)全面、有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹康綑C關(guān)事業(yè)單位掛職,到區(qū)域內(nèi)重要項目、重大工程、重點工作中實踐鍛煉;加強村干部實訓(xùn)基地建設(shè),更好發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范和推動作用。三是實施“蓄水池工程”。優(yōu)化選聘大學(xué)生村官工作,堅持把好入口關(guān),為農(nóng)村引入更多優(yōu)秀人才;舉辦大學(xué)生村官系列培訓(xùn)班,幫助大學(xué)生村官不斷提升能力素質(zhì);充分利用和發(fā)揮“奉賢區(qū)青年聯(lián)合會大學(xué)生村官分會”平臺,幫助大學(xué)生村官更好地成長成才。第三,加強黨員隊伍建設(shè)。一是加強黨員發(fā)展管理。以入口要嚴、管理要嚴、處置要嚴為工作重點,做好發(fā)展黨員工作,嚴格黨員日常教育管理,探索黨員星級管理、積分制管理,保持黨員隊伍的先進性和純潔性。二是發(fā)揮黨員主體作用。一方面,強化崗位行動,深化黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等制度,引導(dǎo)黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用;另一方面,拓展志愿行動,響應(yīng)“人人參與做公益”志愿行動的新要求,深化黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等制度,鼓勵黨員認領(lǐng)公益崗位,把為民服務(wù)的價值追求變?yōu)樽杂X行動。三是切實改進服務(wù)作風(fēng)。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員進一步增強服務(wù)意識,改進工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,主動服務(wù)群眾,扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

      (三)聚焦群眾參與,形成一個開放融合的共治格局。第一,抓載體平臺建設(shè)。要在全面推廣村民議事會的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索建立一些更富包容性、開放性和靈活性的協(xié)商議事載體,通過搭建各類協(xié)商議事平臺,讓大多數(shù)群眾都能夠經(jīng)常性地參與到自治中來。第二,抓自治骨干培育。要花大力氣把各類“群眾領(lǐng)袖”、“草根組織”培育出來,在為群眾提供服務(wù)中凝聚和傳遞正能量;要組織開展分層分類培訓(xùn),依托現(xiàn)有的宅基課堂、睦鄰客堂間等群眾宣傳教育主陣地,加大對群眾的教育、宣傳和引導(dǎo),使更多的服務(wù)對象成為推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作資源。第三,抓群眾滿意評價。要繼續(xù)深化以“四議兩公開”工作為主要內(nèi)容的村級重大事項議事規(guī)則,涉及村經(jīng)濟、社會事業(yè)等重大事項,特別是“三資”管理運行情況的,要定期公開,方便群眾直接監(jiān)督;要落實工作報告制度,把農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強村惠民工作納入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容,對涉及群眾利益的重要工作、事關(guān)民生的具體事項,要增加群眾評價的權(quán)重,廣泛發(fā)動群眾參與評價。

      (四)聚焦激勵保障,充分激發(fā)村干部隊伍積極性主動性。第一,完善村干部待遇保障機制。逐步建立村黨組織書記經(jīng)濟待遇增長機制,適當提高經(jīng)濟薄弱村黨組織書記經(jīng)濟待遇;落實在職村黨組織書記“社?!被颉版?zhèn)?!别B(yǎng)老保險制度;探索建立正常離崗?fù)宋坏拇甯刹可畋U蠙C制,按照有關(guān)規(guī)定全面落實村干部報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇。第二,拓寬村干部發(fā)展空間。繼續(xù)開展“從優(yōu)秀村黨組織書記中定向考錄公務(wù)員”工作,探索“招聘優(yōu)秀村黨組織書記為事業(yè)編制人員”工作,及時把實績突出、群眾公認、具備條件的村黨組織書記選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上;積極推薦提名政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選,為他們提供更多參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。第三,落實關(guān)心扶持基層各項政策。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度,把村黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,形成農(nóng)村基層組織建設(shè)資金保障機制,確保村黨組織開展活動必要的經(jīng)費和條件;堅持重心下移、資源下沉,支持農(nóng)村基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措,使農(nóng)村基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。

      責(zé)任編輯:劉 ?捷

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