□ 內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院 曹 沛

□ 校內(nèi)指導(dǎo)老師 潘寶紅 □ 校外指導(dǎo)老師 趙國強(qiáng)

海外視野

美國童子軍青少年保護(hù)工作特點及啟示

□ 內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院 曹 沛

□ 校內(nèi)指導(dǎo)老師 潘寶紅 □ 校外指導(dǎo)老師 趙國強(qiáng)

美國童子軍以其完善的組織管理和豐富多彩的活動為青少年的成長和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。該組織對青少年的保護(hù)工作尤為重視。本文總結(jié)了美國童子軍青少年保護(hù)工作的六大特點，即保護(hù)工作內(nèi)容比較全面、保護(hù)工作人人有責(zé)、保護(hù)工作注重分層、保護(hù)工作對象比較全面、保護(hù)工作機(jī)制體系比較完善，以及保護(hù)工作培訓(xùn)質(zhì)量比較高。這些做法為我國少年兒童組織少先隊的保護(hù)工作提供了借鑒和啟示，包括保護(hù)拓展內(nèi)容、發(fā)展保護(hù)主體、關(guān)注被保護(hù)對象和重視保護(hù)環(huán)節(jié)等。

美國童子軍；青少年保護(hù)；少先隊

一、美國童子軍青少年保護(hù)工作的特點

美國童子軍誕生于1910年，是非政府的青少年組織，以其完善的組織管理和豐富多彩的活動為青少年的成長和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。該組織有獨特的管理模式和高冒險的戶外活動，這使得青少年保護(hù)工作尤為重要。

1.保護(hù)工作內(nèi)容比較全面

童子軍活動以戶外和探險的高冒險活動為主，因此，必須做好嚴(yán)格的保護(hù)措施，保障青少年處于安全的活動環(huán)境。2016年6月修訂的新《童軍安全指導(dǎo)》（Guide to Safe Scouting）是童軍活動的指導(dǎo)手冊，共13章。第一章是對青少年保護(hù)工作和成人領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求，例如，成人領(lǐng)導(dǎo)者不能和異性同住，除非是配偶。最后一章是事件報告。除此之外，其他章節(jié)都是關(guān)于童軍活動各個方面的安全準(zhǔn)則和注意事項，內(nèi)容具體有：水上運動安全、野營安全、酒精煙草和毒品的使用、藥品使用和急救、化學(xué)燃料和設(shè)備、運動和活動有關(guān)事項、保險、交通、冬季活動、動物和昆蟲的傷害。另外，童軍不僅重視在其活動中的安全問題，對日常和學(xué)校生活的安全同樣重視，包括欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全、性侵保護(hù)等?？梢?，童軍安全保護(hù)不僅涉及特定活動的安全，也涉及整個童軍生涯可能出現(xiàn)的安全問題，還包括青少年生活中的安全問題?？梢姳Ｗo(hù)內(nèi)容非常全面。

2.保護(hù)工作人人有責(zé)

保障青少年在安全環(huán)境下生活、學(xué)習(xí)和活動，人人有責(zé)。童子軍在青少年保護(hù)方面，一是提高青少年自身的安全保護(hù)意識和學(xué)習(xí)保護(hù)自我的方法。教會青少年利用“3R原則”保護(hù)自己，即意識（recognize）、拒絕（resist）、報告（report）。意識即青少年能感知和覺察到具體情境下可能存在的安全隱患；拒絕即對不利自己的事件可以采取有效的措施；報告即向可靠的成人對未發(fā)生或已發(fā)生的安全事件進(jìn)行傾訴。二是做好家長的工作。家長是青少年保護(hù)不容忽視的力量，家長應(yīng)該做到為孩子建立安全網(wǎng)以保護(hù)孩子，學(xué)會如何識別孩子可能受到的侵害，如何與受侵害的孩子溝通以及及時處理問題。三是培訓(xùn)童軍中成人志愿領(lǐng)導(dǎo)者。在童軍活動中，成人領(lǐng)導(dǎo)者也可能是潛在的侵害者，同時成人領(lǐng)導(dǎo)者也承擔(dān)著一些高冒險活動的操作和指導(dǎo)，因此對成人領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)不可或缺。在童軍中有專門為培訓(xùn)成人領(lǐng)導(dǎo)者和家長安全保護(hù)的手冊《成人領(lǐng)導(dǎo)者和家長的青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Youth Protecting Train for Leadership and Parents），手冊最后設(shè)置了26個問題用以自測效果。四是倡導(dǎo)全社會都有責(zé)任對危害青少年安全、健康的行為進(jìn)行制止，及時有效保障青少年處于安全環(huán)境。

3.保護(hù)工作注重分層

童子軍按其年級和年齡段分為幼童軍、童子軍和探險童子軍。童軍保護(hù)工作實行分層分段保護(hù)，尊重青少年的年齡特點以及各童軍支部活動特點，根據(jù)活動內(nèi)容和強(qiáng)度來分別設(shè)置保護(hù)工作重點。不同的支部在對青少年安全教育和對成人領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)所用的材料是不同的。例如：同樣是成人領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)手冊，幼童軍的手冊是《幼童軍領(lǐng)導(dǎo)者青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Cub Scout Leader Youth Protection Training），童子軍的手冊是《童子軍領(lǐng)導(dǎo)者青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Boy Scout Leader Youth Protection Training），探險童子軍的手冊是《探險童子軍領(lǐng)導(dǎo)者青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Venturing Scout Leader Youth Protection Training）。不同的指導(dǎo)手冊在使用的語言上、保護(hù)的方法上都有區(qū)別。在幼童軍的自我保護(hù)上，主要是要教會孩子們能借助自己信任的人來保護(hù)自己，借助自我身體的感覺來判斷事情該不該做；而年長的童子軍和探險童子軍要有自我意識和辨別危險的能力。

4.保護(hù)工作對象比較全面

在童軍中，青少年因其年齡較小、身心發(fā)展不成熟、社會經(jīng)驗缺乏等在童軍活動中處于弱勢地位，是需要重點保護(hù)的對象。同時，童軍中的成人領(lǐng)導(dǎo)者也是需要保護(hù)的對象。這是因為：首先，青少年成員年齡跨度在6—20歲，其中已經(jīng)有成年人。而成人領(lǐng)導(dǎo)者是21歲及以上的成人，兩者的年齡會存在差別不大的情況，青少年也可能威脅到成人領(lǐng)導(dǎo)者的安全。其次，活動的高冒險性和危險性使得童軍的全部成員，不只是獲取知識技能的青少年，還包括為青少年服務(wù)的成人領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)成為受保護(hù)的對象。再次，成人領(lǐng)導(dǎo)者中有大部分是注冊的志愿者，不是專職的人員，對一些活動的危險并沒有足夠的認(rèn)識和處理的能力。所以，成人志愿者需要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。成人領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)和掌握這些知識不僅是對青少年安全的保障，同時也是對自身負(fù)責(zé)。綜上，童軍中的所有成員，青少年和成人領(lǐng)導(dǎo)者都是需要被保護(hù)的對象。

5.保護(hù)工作機(jī)制、體系比較完善

青少年保護(hù)工作是擁有比較完善的體系和機(jī)制的。保護(hù)工作從上到下，涉及國家青少年保護(hù)委員會（The National Youth Protection Committee）、地方理事會（Local Council）、成人領(lǐng)導(dǎo)者及他人。國家青少年保護(hù)委員會是童軍組織中專門負(fù)責(zé)青少年保護(hù)工作的，主要職責(zé)是：更新保護(hù)條款、對地方理事會的青少年保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和召開青少年保護(hù)工作會議。2016年10月12—14日，美國青少年保護(hù)座談會在弗吉尼亞州亞歷山大市召開。地方理事會是青少年保護(hù)的最終落實者，發(fā)揮主要作用，主要負(fù)責(zé)篩選志愿成人領(lǐng)導(dǎo)者和為注冊的成人領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)，及受理侵害的報告。篩選領(lǐng)導(dǎo)者時，會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的要求，了解他與孩子在一起的經(jīng)歷、為什么他想要成為一個童子軍領(lǐng)導(dǎo)者以及他會用的原則技術(shù)，從而去降低接受一個性侵者或危害孩子身心健康的成人成為童子軍志愿者的風(fēng)險。培訓(xùn)使成人領(lǐng)導(dǎo)者具有保護(hù)青少年的意識和安全操作的能力。成人領(lǐng)導(dǎo)者是與青少年的直接接觸者，在意外發(fā)生時需要及時作出事件報告。及時報告是為了能及時有效地對事件進(jìn)行處理，并且在總結(jié)經(jīng)驗后防止此類事件的再次發(fā)生。任何人都有責(zé)任在遇到危害青少年安全的事件時，作出反應(yīng)，有責(zé)任提出自己的建議和意見。

6.保護(hù)工作培訓(xùn)質(zhì)量比較高

志愿的成人領(lǐng)導(dǎo)者是美國童子軍管理的重要組成部分，注冊的成人領(lǐng)導(dǎo)者需要接受全面的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容有了解和按要求操作BSA項目；計劃旅行、活動和事件時在使用提供的工作上有安全警覺；在項目中作出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的行為和操作；加入和指導(dǎo)所有的參與者討論防危險障礙和風(fēng)險；及時報告意外等。成人領(lǐng)導(dǎo)者每兩年進(jìn)行一次培訓(xùn)，逾期者會被開除。培訓(xùn)主要是由注冊地的當(dāng)?shù)匚瘑T會進(jìn)行。

二、 童子軍青少年保護(hù)工作對少先隊保護(hù)工作的啟示

2016年12月，北京中關(guān)村二小有人向一名同學(xué)扔廁所垃圾筐，被尿和擦過屎的紙撒了一身。這一事件傳遍網(wǎng)絡(luò)，引起了極大的關(guān)注。盡管對于事件是否屬于欺凌，校方家長各執(zhí)一詞，但中小學(xué)生欺凌事件時有發(fā)生是不爭的事實。我國少年兒童的身心安全面臨著來自多方的威脅也現(xiàn)實存在。少先隊作為我國最大的少年兒童組織，同美國童子軍一樣，承擔(dān)著保護(hù)少年兒童的責(zé)任。《中國少年先鋒隊章程》第四條關(guān)于少先隊的目的中就指出：少先隊要“維護(hù)少年兒童的正當(dāng)權(quán)益”。2004，全國少工委向全國大中隊輔導(dǎo)員發(fā)出五條倡儀，其中一條就是“做少年兒童合法權(quán)益的維護(hù)者，及時反映少年兒童的意愿，竭力保護(hù)少年兒童的合法權(quán)益”?！渡傧汝犦o導(dǎo)員工作綱要（試行）》中，明確了少先隊工作的主要任務(wù)，其中第三條為“努力滿足少年兒童成長的多種需求，依法維護(hù)少年兒童的合法權(quán)益”。所以，從現(xiàn)實和政策的角度來講，少先隊保護(hù)兒童的工作不容忽視。

少先隊與美國童子軍存在的不同之處在于：首先，不同于美國童子軍的青少年成員，少先隊員年齡跨度?。?—14歲），這個年齡段的孩子更易受到傷害。其次，少先隊主要依附在學(xué)校，所以在青少年保護(hù)工作上，少先隊作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，輻射面廣并承擔(dān)校園安全教育的工作。少先隊組織主要利用少先隊豐富多彩的活動提高少先隊員的安全意識、自我保護(hù)的能力與建設(shè)良好和安全的校園環(huán)境等。但少先隊與美國童子軍作為少年兒童組織，都承擔(dān)利用組織保護(hù)少年兒童的責(zé)任?？偨Y(jié)歸納美國童子軍的青少年保護(hù)工作特點，對我國少年兒童組織少先隊的少年兒童保護(hù)工作有借鑒作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.拓展保護(hù)內(nèi)容

校方為了規(guī)避戶外安全問題發(fā)生，減少了少先隊校外和社會的活動。但因為安全而放棄少先隊活動的一些育人功能，實在是一種丟了西瓜撿芝麻的做法。我們應(yīng)該做的不是回避問題，而是直面問題。應(yīng)拓展保護(hù)的內(nèi)容，在校園安全教育的基礎(chǔ)上，尤其要加強(qiáng)校外和社會實踐活動中保護(hù)少年兒童的內(nèi)容和措施。借鑒美國童子軍保護(hù)內(nèi)容，可以做的有：第一，保護(hù)內(nèi)容做成書面材料進(jìn)行指導(dǎo)。在內(nèi)容上，只要是少先隊中涉及的安全問題，不管是活動本身的安全問題，還是與活動相關(guān)的安全隱患，甚至是活動外的校園家庭生活的安全保護(hù)都要有所涉及。第二，保護(hù)措施應(yīng)該盡可能具體詳細(xì)、可操作。保護(hù)工作不是口號也不是條款，只有實實在在落到實處，才能使保護(hù)工作起到作用?；顒泳唧w怎樣操作才能確保安全；活動中潛在的安全威脅可以從哪幾個方面考慮；在面臨危險時，各方保護(hù)工作的原則有哪些；步驟有哪些，等等。這些都是需要考慮并成為制度和常態(tài)化的工作。

2.發(fā)展保護(hù)主體

保護(hù)少年兒童，少先隊的主要工作放在了提高少年兒童的自我保護(hù)能力和為其營造安全的校園環(huán)境上。但要注意少年兒童的安全工作還需要其他各方的支持。首先，輔導(dǎo)員培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)提高安全意識和掌握安全知識的內(nèi)容。輔導(dǎo)員作為少先隊員的親密朋友和指導(dǎo)者，少先隊的各項工作和活動都要依靠輔導(dǎo)員具體實施。輔導(dǎo)員具有安全意識及安全操作的能力，是保證少年兒童處于安全環(huán)境的首要力量。所以，對輔導(dǎo)員定期進(jìn)行安全培訓(xùn)以增強(qiáng)安全知識、能力尤為重要。其次，家長是保護(hù)少先隊員安全的重要力量。但家長可能缺乏安全意識和知識，又缺乏獲得安全知識和技能的途徑。一方面需要培訓(xùn)提高家長的安全意識，另一方面需要加強(qiáng)家、校、社會各方合作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體或家長學(xué)校等方式為家長提供機(jī)會學(xué)習(xí)和了解相關(guān)知識技能。再次，發(fā)動社會力量保護(hù)少年兒童。只有社會上人人都是保護(hù)少年兒童的主體，才不會給傷害少年兒童的不法分子可乘之機(jī)。這樣，少年兒童、輔導(dǎo)員、家長、學(xué)校、社會同保護(hù)內(nèi)容一起織成了一張龐大的安全網(wǎng)，為少年兒童的安全提供保障。

3.關(guān)注被保護(hù)對象

少先隊的主體是少年兒童，在安全工作方面，要尊重少年兒童身心發(fā)展的獨特性。少先隊安全工作不是簡單地請消防員為全校師生做一場安全講座。首先，對少年兒童的安全教育要分層分段。根據(jù)不同兒童的接受程度設(shè)置不同的安全教育主題。同一主題根據(jù)不同年級設(shè)置不同的活動方式。其次，保護(hù)主體培訓(xùn)也要根據(jù)不同的要求分層分段。低年級的輔導(dǎo)員及家長要為孩子提供更多的幫助來識別和處理傷害和危險，而高年級的家長和輔導(dǎo)員要學(xué)會如何使少年兒童自己有能力識別處理傷害危險。培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)有不同的針對性。

4.重視保護(hù)環(huán)節(jié)

少先隊保護(hù)工作，從防患未然到及時報告，再到反思避免，應(yīng)從各個環(huán)節(jié)抓起，不遺漏任何一個環(huán)節(jié)。少年兒童的保護(hù)工作是一個系統(tǒng)工程，從保護(hù)的環(huán)節(jié)上說可以分為預(yù)防工作、處理工作、反思工作。預(yù)防工作，是對危險的預(yù)判，是保護(hù)少年兒童的第一道防線，也是最重要的防線。通過對可能發(fā)生的危險作出預(yù)判，一方面可以消除安全隱患，切實保障少年兒童安全，另一方面也提高了危險來臨時的及時應(yīng)對，為下一環(huán)節(jié)作準(zhǔn)備。處理工作，是對危險傷害發(fā)生時或發(fā)生后的及時有效的解決，是將傷害和危險降到最低，是對已發(fā)生傷害的補(bǔ)救措施。反思工作，是對整個保護(hù)工作各方面的評價反思，它存在于保護(hù)工作的各個環(huán)節(jié)中，為進(jìn)一步的工作提供參考，使得保護(hù)工作更加有效完善。

總之，少先隊在保護(hù)少年兒童方面有著重要的地位，發(fā)揮組織的獨特優(yōu)勢。借鑒美國童子軍保護(hù)工作經(jīng)驗，有助于促進(jìn)我們的少年兒童保護(hù)工作。

（本欄責(zé)任編輯 林 頻）