李枏

韓國究竟需要一位強(qiáng)勢的總統(tǒng)還是弱勢的總統(tǒng)，將成為長期困擾韓國政治的問題。韓國政治將長期處于價(jià)值與現(xiàn)實(shí)相互矛盾的兩難境地之中，任何抉擇都將是痛苦和無奈的。

“修憲”在韓國政治中經(jīng)常被提起，然而修憲之路卻走得步履蹣跚，常常無果而終。2016年10月，就在“親信干政”事件爆發(fā)之初，樸槿惠極力呼吁爭取在其任內(nèi)完成修憲，建立負(fù)責(zé)修憲的機(jī)構(gòu)，擬定“2017年憲政體制”方案。樸槿惠認(rèn)為，鑒于韓國政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)狀況與制定現(xiàn)行憲法的1987年相比已發(fā)生重大變化，1987年經(jīng)修訂的憲法規(guī)定的總統(tǒng)五年單任制已變得不合時(shí)宜，總統(tǒng)應(yīng)可以連任。但隨著“親信干政”事件愈演愈烈，韓國政治陷入一片混亂之中，樸槿惠的修憲方案迅速被淹沒在民眾“倒樸”的浪潮之中。

現(xiàn)行政治體制的倒逼

實(shí)際上，韓國政治體制的痼疾使韓國社會(huì)不得不重新審視“87憲法”。自樸槿惠執(zhí)政以來，韓國政治體制中已暴露出諸多弊端。2016年7月，樸槿惠政府宣布在星州部署“薩德”系統(tǒng)，但事前卻未與當(dāng)?shù)卣?、民眾進(jìn)行溝通，這種武斷的做法引起了當(dāng)?shù)孛癖姷臉O大不滿與反對(duì)，從而暴露出韓國政治體制中“中央—地方”權(quán)力分治的矛盾。此次“親信干政”事件則更鮮明地反映出韓國總統(tǒng)權(quán)力的不透明以及政商勾結(jié)等陳舊痼疾已愈來愈成為阻礙韓國政治良性發(fā)展的因素。不僅如此，經(jīng)歷了此次事件，韓國民意在政治進(jìn)程中已發(fā)揮出越來越重要的作用，但它是否能促進(jìn)韓國政治體制的完善，還是會(huì)被政黨操縱，現(xiàn)行的憲法也并沒有給予明確的認(rèn)定。

2016年7月17日，韓國韓民族日?qǐng)?bào)社與專業(yè)媒體調(diào)查機(jī)構(gòu)共同針對(duì)韓國1000名成年男女進(jìn)行輿論調(diào)查的結(jié)果顯示，受訪者中有66.9%認(rèn)為“有必要修憲”，是認(rèn)為“沒必要修憲”的受訪者比例（20.0%）的三倍以上。自“親信干政”事件爆發(fā)以來，更有不少韓國人將此次事件歸咎于總統(tǒng)權(quán)力過大，呼吁改革目前的政治體系。尤其在修憲方面，韓國媒體普遍認(rèn)為這一事件將給修憲“提速”。

潛在總統(tǒng)候選人的修憲主張

面對(duì)韓國社會(huì)高漲的呼聲，韓國國會(huì)成立了由多黨參與的修憲特別委員會(huì)來討論修憲事宜。各政黨潛在的總統(tǒng)候選人也在各自的政治活動(dòng)中紛紛提出了自己的修憲設(shè)計(jì)。最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅對(duì)修憲持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為與其討論修憲，不如多關(guān)注體制改革，國會(huì)新成立的修憲特別委員會(huì)應(yīng)在新一屆政府成立之前就修憲方案進(jìn)行充分討論，為未來的新總統(tǒng)規(guī)劃修憲路線圖。在文在寅看來，修憲應(yīng)在新政府成立后再開始籌劃。

另一位共同民主黨前黨首孫鶴圭積極主張大選前就進(jìn)行修憲。孫鶴圭稱“護(hù)憲就是在保護(hù)既得利益勢力、特權(quán)勢力以及霸權(quán)勢力，而護(hù)憲終抵不過修憲”，目前樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案正在憲法裁判所審理，在今后四至五個(gè)月，修憲是極有可能實(shí)現(xiàn)的。如果修憲能夠成功，則總統(tǒng)大選將依據(jù)新的憲法進(jìn)行，這樣對(duì)總統(tǒng)的約束力勢必就會(huì)加強(qiáng)。對(duì)于修憲內(nèi)容，孫鶴圭指出，憲法的修改要體現(xiàn)民心，將“帝王式總統(tǒng)制”以及“秘密政治”徹底消滅。因此“修憲是一個(gè)事關(guān)意志、果斷及選擇的問題”。

在野黨國民之黨前聯(lián)合黨首安哲秀認(rèn)同文在寅的主張，即“應(yīng)等到2018年地方選舉時(shí)再一起進(jìn)行修憲全民公決投票”。與其他競選人不同，安哲秀積極提出在此次總統(tǒng)大選中引進(jìn)“決選投票制度”，意圖改革選舉制度，引發(fā)了外界普遍關(guān)注。安哲秀表示，即便不修憲也可以通過修改選舉相關(guān)法律引進(jìn)決選投票制度。如果不采取決選投票制度，那政黨紛爭將永無止境，而具體政策卻得不到關(guān)注。各大政治勢力應(yīng)通過協(xié)商，將決選投票制度法制化。然而文在寅卻認(rèn)為，決選投票制度的引進(jìn)應(yīng)通過修改憲法來體現(xiàn)，決選投票制度應(yīng)在未來進(jìn)行修憲討論時(shí)或在總統(tǒng)大選時(shí)作為修憲的內(nèi)容之一被提出。

忠清南道知事安熙正則聲稱“一旦成為總統(tǒng)，將成立一個(gè)與國民密切聯(lián)系的修憲機(jī)構(gòu)”，并將修憲的重點(diǎn)放在“分權(quán)”上。他曾在“臉書”上強(qiáng)調(diào)“克服帝王般總統(tǒng)制度的弊端并非修憲的核心主題，修憲的核心應(yīng)該是自治分權(quán)”。最近他一直公開提議“朝‘地方自治—直接民主主義方向進(jìn)行修憲”，政治體制應(yīng)“以內(nèi)閣為中心”，內(nèi)閣總理與議會(huì)一起成為“內(nèi)閣中心”的主體，從而削弱總統(tǒng)的權(quán)力。

綜合以上潛在總統(tǒng)候選人的修憲主張，可以看到這些修憲方案主要圍繞以下幾個(gè)方面。第一，關(guān)于修憲時(shí)間。雖然幾乎所有政黨都贊同“嘗試修改憲法”，但在具體時(shí)間上，文在寅、安哲秀認(rèn)為修憲應(yīng)在總統(tǒng)選舉之后，而孫鶴圭卻建議“越快越好”。目前各政黨都將目光聚集在即將開始的2017年總統(tǒng)選舉上，關(guān)于推進(jìn)修憲的具體時(shí)期，朝野大部分觀點(diǎn)都認(rèn)為應(yīng)把修憲問題作為大選的承諾之一，在下屆總統(tǒng)任期內(nèi)推動(dòng)解決。第二，關(guān)于政府形態(tài)。前新國家黨黨首金武星以前提出過“二元執(zhí)政府制度”，即在保持總統(tǒng)直選制度的情況下對(duì)內(nèi)閣制度進(jìn)行調(diào)整的“總統(tǒng)直選內(nèi)閣制”，以避免權(quán)力過度向一個(gè)方向傾斜。文在寅則提倡中央政府向地方分權(quán)、實(shí)施將國務(wù)人事權(quán)移交給總理的責(zé)任總理制度等。第三，關(guān)于總統(tǒng)任期。此議題在目前各政黨修憲方案中存在較大爭議。此前，新國家黨以及共同民主黨候選人大多贊同四年連任制，但經(jīng)歷了“親信干政”事件后，一些總統(tǒng)候選人如城南市市長李在明贊成通過修改憲法縮短總統(tǒng)任期，預(yù)計(jì)此后這一問題將成為韓國修憲的核心內(nèi)容。第四，關(guān)于韓國國民參與政治的權(quán)利。目前韓國學(xué)術(shù)界普遍希望通過修憲擴(kuò)大國民基本參政權(quán)利，即通過國民投票制和國民傳喚制等制度擴(kuò)大公民參政權(quán)利，以此杜絕政治體制中的黑洞并完善政治體制。

修憲之路漫長

不難看出，韓國此次修憲大討論主要集中在分權(quán)上，即要“克服帝王般的總統(tǒng)”，通過分散總統(tǒng)與中央政府的權(quán)力、縮減總統(tǒng)任期以及強(qiáng)化國民基本權(quán)利等來改革弊政。然而，就目前韓國政治形勢而言，修憲的道路仍很漫長。

首先，修憲的程序復(fù)雜。按照韓國法律，修憲需得到國會(huì)三分之二以上議員的支持，之后才能進(jìn)行全民公決。只有當(dāng)半數(shù)以上的投票者在公決中表示支持時(shí)，方可進(jìn)行修憲。然而，韓國各政黨根據(jù)所處環(huán)境及對(duì)利弊的考量，對(duì)修憲表現(xiàn)出不同立場，這往往使修憲擱淺。2007年，韓國盧武鉉政府公布了有關(guān)修改總統(tǒng)任期制的修憲草案，建議將韓國總統(tǒng)任期由現(xiàn)行的五年改為四年，并允許總統(tǒng)連任。但修憲草案一經(jīng)公布，在國會(huì)296個(gè)議席中擁有127席的大國家黨（后改名為“新國家黨”）當(dāng)即表示反對(duì)，要求政府集中精力解決民生問題，停止修憲進(jìn)程。

其次，目前修憲方案都集中在削減總統(tǒng)權(quán)力上，而一旦新總統(tǒng)執(zhí)政，很難愿意主動(dòng)削弱自己的權(quán)力去推進(jìn)修憲進(jìn)程。而韓國社會(huì)如果仍然高度關(guān)注修憲，則必將與政府產(chǎn)生分歧，各種紛爭將在修憲的具體過程中不斷涌現(xiàn)出來。

最后，韓國究竟需要一位強(qiáng)勢的總統(tǒng)還是弱勢的總統(tǒng)，將成為長期困擾韓國政治的問題。雖然一位弱勢總統(tǒng)更符合韓國的民主價(jià)值觀，然而當(dāng)前韓國經(jīng)濟(jì)長期停滯，生產(chǎn)、投資、出口等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，“韓國經(jīng)濟(jì)已陷入窒息狀態(tài)”。在對(duì)外關(guān)系上，韓國外交形勢嚴(yán)峻，南北關(guān)系高度緊張，危機(jī)一觸即發(fā)；因“薩德”入韓引發(fā)的中韓關(guān)系冷淡使韓國商界憂心忡忡；特朗普上臺(tái)后韓美同盟的走向還是未知數(shù)，可能增加的分?jǐn)傑娰M(fèi)和“薩德”系統(tǒng)入韓或令韓國背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對(duì)如此內(nèi)憂外患，韓國亟需一位強(qiáng)勢總統(tǒng)以維持政策的連續(xù)性與一貫性，然而這又會(huì)使韓國社會(huì)陷入“回歸獨(dú)裁時(shí)代”的恐懼中?？梢?，韓國政治將長期處于價(jià)值與現(xiàn)實(shí)相互矛盾的兩難境地之中，任何抉擇都將是痛苦和無奈的。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）