新安保法案實施后的日本戰(zhàn)略走向及其影響

方珂

過去的2016年里，日本在“正?；瘒摇蹦繕?biāo)指引下，安保領(lǐng)域動作頻頻，無論能力建設(shè)還是手段運用，較以往均有所突破。其中尤為值得注意的是，2016年3月，醞釀多年的新安保法案終于得以生效并開始正式實施，安倍政府在安保領(lǐng)域跨出了具有實質(zhì)性變革意義的一步。隨著該法案的正式實施，行使集體自衛(wèi)權(quán)、海外實施作戰(zhàn)等以往的諸多禁忌被逐一打破，對日本對外戰(zhàn)略走向以及地區(qū)安全格局造成了直接而現(xiàn)實的影響，引發(fā)外界的廣泛關(guān)注。在未來一段時間內(nèi)，新安保法案實施的深層影響還將逐步顯現(xiàn)，對于亞太地區(qū)安全局勢帶來的沖擊也將愈發(fā)明顯。

過去一年，日本安保政策“穩(wěn)中求變”

2016年9月23日，即將裝備日本航空自衛(wèi)隊的最新型隱形戰(zhàn)機“F-35”的第一架在美國的洛克希德·馬丁公司工廠首次亮相。日本航空幕僚長杉山良行前往致辭。

在過去的一年中，日本依照《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計劃》等既定政策文件，有計劃有步驟地穩(wěn)步提升軍事實力，積極構(gòu)建以日美同盟為基軸的地區(qū)安全架構(gòu)，以求擴大日本在地區(qū)乃至國際安全事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。在軍力建設(shè)上，日本繼續(xù)保持高額軍費開支，繼2016年防衛(wèi)預(yù)算首次突破5萬億日元后，2016年通過的下一年度防衛(wèi)預(yù)算進一步上漲1.4%，達約5.125萬億日元，連續(xù)五年呈增長態(tài)勢。隨著軍費的不斷增長，日本軍備采購項目不斷擴充，遠程投送和兩棲作戰(zhàn)等進攻能力成為著力的重點。第4艘直升機航母“加賀”號已進行海試即將正式服役，自美國采購的首架F-35戰(zhàn)機已于2016年8月下線交付日本，KC-46空中加油機、“全球鷹”無人偵察機、AAV-7兩棲裝甲車等裝備也已列入采購清單，新型戰(zhàn)機和潛艇的研發(fā)制造工作也正在有條不紊地進行當(dāng)中。同時，日本在持續(xù)強化日美同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步增進與菲、越、澳等地區(qū)國家的軍事交流聯(lián)系。如頻繁參與美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)等地區(qū)聯(lián)合演訓(xùn)活動，與菲簽署新型軍事技術(shù)交流協(xié)議，艦船首次停靠越南金蘭灣彰顯南海軍事存在等。

另一方面，隨著新安保法的正式實施，日本在基地建設(shè)和兵力運用等方面也有一些明顯變化，顯示出日本軍力謀求突破“和平憲法”框架，實現(xiàn)海外存在傾向的不斷增強。一是籌劃建立永久性海外軍事基地。2011年，日本以索馬里反海盜為由，在非洲吉布提建立了二戰(zhàn)后的首個海外軍事基地。在日本新安保法案開始實施的大背景下，日本防衛(wèi)省計劃以長期使用為前提，全面提升吉布提軍事基地的戰(zhàn)時支援、僑民救助等多項功能，使其由單純的后勤補給基地升格為日本自衛(wèi)隊在中東及非洲的一個永久性活動據(jù)點，充當(dāng)自衛(wèi)隊實現(xiàn)常態(tài)化海外存在、大舉開展海外軍事活動的前線據(jù)點。二是賦予海外自衛(wèi)隊“馳援護衛(wèi)”和“宿營地共同防衛(wèi)”的任務(wù)。亦即在南蘇丹參與維和行動的自衛(wèi)隊員可以攜帶武器營救遭襲的聯(lián)合國職員或平民，包括持槍和在必要時進行警告射擊;與他國軍隊共同保衛(wèi)宿營地。這是新安保法案正式生效后，政府首次向海外自衛(wèi)隊下達新安保法拓展的新任務(wù)。其打破了以往海外自衛(wèi)隊員除自衛(wèi)外不能使用武器的舊例，擴大了自衛(wèi)隊在聯(lián)合國維和行動中的活動范圍和武器使用權(quán)限。

縱觀2016年日本在安保領(lǐng)域的種種表現(xiàn)，總體而言還是延續(xù)了前幾年安倍政府的既定路線，并無太多顛覆性調(diào)整政策出臺，更多是在消化落實安倍自2012年上臺以來在安保領(lǐng)域取得的各項成果，但同時在海外兵力運用方面也踏出了試探性的一步。可以說，去年日本的安保政策基本處于“小步試水、蓄勢求變”的狀態(tài)。

未來一個時期日本安保戰(zhàn)略走向分析

安倍上臺之初就提出“恢復(fù)‘強大日本”的口號，意圖擺脫戰(zhàn)后體制束縛，實現(xiàn)所謂“正?；瘒摇蹦繕?biāo)。為達到這一目的，未來一個時期在國內(nèi)政局相對穩(wěn)定的前提下，日本在安保領(lǐng)域仍將從強化對“中國威脅”的認知、固化日美同盟關(guān)系、加緊構(gòu)建地區(qū)安全體系等方面入手，進一步從政策層面架空“和平憲法”，彰顯其在國際事務(wù)特別是安全事務(wù)中的影響力和大國地位。

一是強化對“中國威脅”的認知。強調(diào)“中國威脅”已經(jīng)成為安倍政府獲得國民對其擴充軍事實力、參與地區(qū)安全事務(wù)支持與認同的“不二法寶”。在日本政府及媒體的長期抹黑造勢之下，“中國威脅”逐漸成為日本各界共識，理性看待中日矛盾的聲音接近消亡。從現(xiàn)實操作看，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本近一個時期積極謀求與美、俄、韓等國在歷史問題上達成和解：安倍赴珍珠港吊唁宣稱日美達成和解;邀請普京訪日期望以經(jīng)濟援助換取北方四島;通過賠償與韓國在慰安婦問題上達成諒解。日本正在周邊地區(qū)積極謀勢布局，促進或改善雙邊關(guān)系，塑造于己有利的外部安全環(huán)境。但與之形成鮮明對比的是，日本處理對華關(guān)系卻一直缺乏誠意。從炒作我軍艦進入釣魚島相關(guān)海域，到發(fā)射干擾彈妨礙我軍機正常飛行，再到潛艇企圖混入我航母編隊意圖跟蹤監(jiān)視。日本的種種舉動實在難稱得上是為“改善中日關(guān)系”而努力，將矛盾焦點對準(zhǔn)中國、渲染“中國威脅”的意圖一覽無遺。在中日爭端難解、戰(zhàn)略互信缺失、民眾觀感趨惡的情況下，日本國內(nèi)從上到下強化“中國威脅”認知的趨勢還將在較長一個時期內(nèi)保持。

二是強化日美同盟關(guān)系。日美同盟是日本提升自身影響力的重要抓手，也是日本構(gòu)建地區(qū)安全體系的基礎(chǔ)。雖然特朗普上臺會給日美同盟帶來一定變數(shù)，但隨著新安保法案和新日美防衛(wèi)合作指針的逐步鋪開，日美同盟關(guān)系仍將進行“全方位”拓展，無論是安全合作的深度還是廣度均將有所提升。日美安全合作的樣式將實現(xiàn)從平時到戰(zhàn)時的無縫對接和絕對覆蓋，從后勤補給、情報收集拓展到聯(lián)合作戰(zhàn)、訓(xùn)練演習(xí)、導(dǎo)彈防御、災(zāi)害救助等諸多項目;日美安全合作的范圍將打破地理限制，從亞太地區(qū)擴展至全球;日美安全合作的領(lǐng)域?qū)年懞？昭由熘撂?、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域;日美軍事支援的對象也將擴展至第三國。換言之，日美將不斷加深軍事一體化程度，提升聯(lián)合運用和反應(yīng)能力，以確保對地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

三是以“積極和平主義”為名，加緊構(gòu)建地區(qū)多層安全框架。為了建立對華戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造對華的包圍遏制體系，也為了提升日本的大國形象，日本新安保法案中明確提出，需要從積極和平主義立場出發(fā)，更加廣泛地參與到地區(qū)和國際安全事務(wù)中，更加積極地為國際社會的和平、穩(wěn)定及繁榮做貢獻。為此，安倍政府以確保地區(qū)的和平穩(wěn)定及航海自由等為名，提出要“與發(fā)揮重要作用的亞太地區(qū)內(nèi)外的伙伴建立信賴與合作關(guān)系”，積極拉攏東盟、澳、印等國家，意圖構(gòu)筑起以日美同盟為基軸，以“日+美+X”“日+X”或“日+X+X”為支撐的地區(qū)安保新體系，凸顯自身在地區(qū)安全架構(gòu)的主體地位。目前，“日美印”“日美澳”“日美韓”“日印”等安全架構(gòu)已初具規(guī)模，并逐步建立起雙邊或多邊聯(lián)合演訓(xùn)的常態(tài)化機制。未來，為強化對華的外部壓力，日本仍將進一步健全完善地區(qū)多層安全架構(gòu)，以形成東南兩翼策應(yīng)共同對華的態(tài)勢。

日本安保政策轉(zhuǎn)型對地區(qū)安全形勢

的影響

在利益深度交織、矛盾多重并存的今天，雖然地區(qū)內(nèi)存在釣魚島爭端、南海問題以及朝鮮半島問題等諸多現(xiàn)實糾紛，但總體來看地區(qū)安全形勢還能保持基本穩(wěn)定，發(fā)生大規(guī)模沖突戰(zhàn)爭的可能性較小。但同時也應(yīng)該清醒地看到，日本不斷強化外向型擴張型對外戰(zhàn)略的行為與地區(qū)內(nèi)此起彼伏的熱點爭端相互作用相互影響，使維護地區(qū)安全的不確定、不穩(wěn)定因素明顯上升。特別是，新安保法案實施后，使日本自身的戰(zhàn)略走向發(fā)生重大變化，對地區(qū)安全亦產(chǎn)生了重要影響。

一是加重了周邊國家的疑慮情緒。二戰(zhàn)后經(jīng)過民主化改革，日本政府曾長期堅持和平主義發(fā)展道路，實行專守防衛(wèi)的軍事戰(zhàn)略。但新安保法案則賦予了日本海外派兵的權(quán)力，是戰(zhàn)后前所未有的舉動，日本軍事戰(zhàn)略由此出現(xiàn)重大調(diào)整，軍事上的進攻性擴張性傾向日益顯現(xiàn)。盡管安倍政府一再鼓吹所謂“積極的和平主義”，但以無中生有的“外部威脅”為幌子解禁集體自衛(wèi)權(quán)，刺激了周邊國家的神經(jīng)。人們有理由質(zhì)疑日本是否已經(jīng)徹底背離專守防衛(wèi)政策？是否要改變戰(zhàn)后長期堅持的和平發(fā)展道路？我們不能說日本一定會重走軍國主義道路，但安倍政府在歷史認識問題尚未解決的情況下，通過新安保法案改變?nèi)毡景l(fā)展方向的做法仍不免使亞洲各國產(chǎn)生深切的安全憂慮。

二是增大地區(qū)沖突的風(fēng)險。由于東亞地區(qū)的安全形勢錯綜復(fù)雜，地區(qū)內(nèi)存在釣魚島爭端、臺海問題、南海問題等諸多熱點。攜美自重的日本自認為對華占據(jù)優(yōu)勢，通過計劃擬定“與臺灣關(guān)系法”、變更駐臺交流機構(gòu)名稱、插手炒作南海問題、跟蹤干擾我?？哲娬Ｑ萦?xùn)等小動作，一再試探中國底線，侵害中國合法權(quán)益。加之中日尚未建立海空聯(lián)絡(luò)機制，危機管控手段缺失，日本艦船飛機屢屢的挑釁性動作，使中日之間爆發(fā)摩擦沖突的風(fēng)險始終難以排除。日本還以履行同盟義務(wù)、應(yīng)對朝鮮威脅為名，宣稱將攔截經(jīng)日本上空飛往美國方向的導(dǎo)彈，使安全形勢存在高“敏感性”和高“脆弱性”的半島局勢走向更趨復(fù)雜。此外，日本在軍事上的冒險舉動還增大了中美發(fā)生摩擦沖突的風(fēng)險。從理性的角度看，中美都不愿意走向沖突，兩國爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性很低，但因偶發(fā)因素被日本拖入沖突的可能性不能完全排除。

三是日本加強軍力建設(shè)，有可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽。亞太地區(qū)各種矛盾錯綜復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實因素導(dǎo)致各種爭端此起彼伏。同時，亞太地區(qū)也是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域，這使得各國有能力研發(fā)或采購更多先進的軍事裝備，進而導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽日趨升級。安倍政府自上臺以來，連續(xù)增加軍費開支，實現(xiàn)海外派兵，加大研發(fā)和采購進攻性武器裝備力度，特別是日本近期還多次表示有意繼韓國引進“薩德”之后，加快推進調(diào)研“薩德”部署問題。日本的一系列舉動在很大程度上打破了地區(qū)原有的戰(zhàn)略均勢與平衡。在“安全赤字”嚴(yán)重的情況下，地區(qū)內(nèi)各國可能競相效仿增加軍費，進而加劇軍備競賽。

（作者為國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部講師）