黑角：一個(gè)將“令人驚嘆”的非洲版經(jīng)濟(jì)特區(qū)

賀文萍

剛剛過(guò)去的2月19日是個(gè)值得紀(jì)念的日子——中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志離開我們整整20年。1985年8月，鄧小平在會(huì)見坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾時(shí)曾說(shuō)：“我們的改革不僅在中國(guó)，而且在國(guó)際范圍內(nèi)也是一種試驗(yàn)。如果成功了，可以為世界上的社會(huì)主義事業(yè)和不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展提供某些經(jīng)驗(yàn)?！弊?978年末開始改革開放進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”和不斷探索適合自身國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革和政治治理方面均摸索和積累了許多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其中，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)特別為非洲國(guó)家所青睞，并成為當(dāng)前中非產(chǎn)能合作和非洲工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要推手。

中剛合作新標(biāo)桿

位于非洲中西部的剛果共和國(guó)（因首都為布拉柴維爾，為與鄰國(guó)剛果民主共和國(guó)相區(qū)別，又簡(jiǎn)稱剛果（布）），作為中非產(chǎn)能合作先行先試的示范國(guó)家，同樣把建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為實(shí)現(xiàn)該國(guó)工業(yè)化的重要舉措。剛果（布）總統(tǒng)薩蘇自1980年以來(lái)多次正式訪華，可以說(shuō)是中國(guó)發(fā)展的見證者。他曾說(shuō)：“我去過(guò)深圳三次。深圳現(xiàn)在是高科技產(chǎn)業(yè)中心，而人們告訴我深圳之前就是個(gè)漁村?！鄙钲谥阅軓囊粋€(gè)漁村華麗變身為一個(gè)“令人驚嘆”的現(xiàn)代化工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立可謂功不可沒。1980年8月，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立。根據(jù)特區(qū)條例，深圳市制定了一系列包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、稅收、土地使用、外匯管理、產(chǎn)品銷售、出入境管理等吸引外資的優(yōu)惠政策，通過(guò)來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和租賃的形式，吸引了大量外資，極大地推動(dòng)了特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979至1999年的20年間，共有60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商到深圳投資，累計(jì)投資項(xiàng)目2.36萬(wàn)項(xiàng)，合同外資298.39億美元，實(shí)際利用外資200.45億美元。

正是驚嘆于深圳翻天覆地的變化（而深圳又是整個(gè)中國(guó)快速發(fā)展的一個(gè)縮影），薩蘇領(lǐng)導(dǎo)下的剛果（布）政府決心致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，向?qū)崿F(xiàn)擺脫貧困并把剛果（布）建設(shè)成新興經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)邁進(jìn)。早在2013年末，受中國(guó)、新加坡及毛里求斯發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，剛果（布）政府就計(jì)劃建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分別選定為布拉柴維爾、黑角、韋索和奧尤—奧旺多，并決定將其中的黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中方合作，借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)開發(fā)和打造。

2016年7月，在薩蘇訪華期間，中剛兩國(guó)元首決定將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，中方愿以支持剛果（布）開發(fā)黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)為龍頭，加快兩國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，幫助剛果（布）加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和自主可持續(xù)發(fā)展。

今年1月，王毅外長(zhǎng)在按中國(guó)外交慣例新年出訪非洲時(shí)也訪問了剛果（布）。王毅外長(zhǎng)在與剛果（布）外長(zhǎng)加科索共同會(huì)見記者時(shí)表示，建設(shè)黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中剛兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，旨在立足剛果（布）國(guó)情，利用自然資源優(yōu)勢(shì)、政策開放優(yōu)勢(shì)和政局穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，探索中剛及中非互利合作的新途徑。王毅表示，充分發(fā)揮剛果共和國(guó)作為中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)把黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成為中非產(chǎn)能合作的旗艦項(xiàng)目和非洲集約發(fā)展的樣板工程，支持剛方建設(shè)面向次區(qū)城的物流中心、制造業(yè)中心、航空中心以及能力建設(shè)中心，也可以把它簡(jiǎn)稱為“1+4合作框架”。可見，黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)的啟動(dòng)和建設(shè)，將成為中剛合作的一個(gè)新標(biāo)桿。

一個(gè)年輕而富有活力的港口城市

好的發(fā)展戰(zhàn)略必須輔之以好的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)立法，才能確保發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)確和有效地落實(shí)。要打造好“非洲版的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，必須要立法和規(guī)劃先行。王毅外長(zhǎng)在剛果（布）時(shí)也指出：“黑角特區(qū)是借鑒中國(guó)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的重要實(shí)踐，中方愿意毫無(wú)保留地與剛方分享我們?cè)趪?guó)內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黑角港的實(shí)際情況，與剛方共同做好特區(qū)的立法、規(guī)劃、人才培養(yǎng)以及可行性論證，確保這一項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，以及自主可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

剛果（布）政府對(duì)特區(qū)建設(shè)的立法和可行性研究也十分重視。2013年末剛果（布）政府決定建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2014年初有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度的法律就已制定完畢并交由議會(huì)兩院審議。據(jù)悉，這部特區(qū)法將賦予投資者多種優(yōu)惠，如免除公司稅收、關(guān)稅、進(jìn)口稅，并提供匯兌便利等。2014年8月底，剛果（布）總統(tǒng)府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)事務(wù)部長(zhǎng)阿蘭·阿庫(kù)阿拉·阿蒂博表示，剛方確定的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)可行性研究均已完成。其中，韋索和奧尤—奧旺多經(jīng)濟(jì)特區(qū)的可行性研究由新加坡盛邦（SURBANA）和句容（JURONG）公司負(fù)責(zé)實(shí)施，布拉柴維爾和黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)則由法國(guó)Quantic、貝恩咨詢公司、基德律師事務(wù)所和艾吉斯（Egis）公司聯(lián)合實(shí)施。這些可行性研究明確了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)將分別發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

其中，黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)坐落于剛果（布）第二大城市黑角市。該市位于大西洋沿岸，擁有中部非洲天然深水良港，是剛果（布）重要石油工業(yè)中心、中部非洲主要產(chǎn)油地之一，人口約71萬(wàn)，60%的人口都是年輕人，是一個(gè)年輕而富有活力的港口城市。規(guī)劃中的黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積達(dá)31.5平方公里，優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括：石油提煉、金屬與工程、化工、食品和飲料工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、木材及加工、紙和紙制品、塑料制品生產(chǎn)、印刷和出版、機(jī)器及設(shè)備的維修與安裝、上述領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)等。與黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套進(jìn)行的還包括黑角礦業(yè)港的建設(shè)。黑角礦業(yè)港選址位于現(xiàn)有的黑角自治港（該港無(wú)法滿足大規(guī)模散貨運(yùn)輸需要）北部海岸線附近，將由中國(guó)路橋公司承建，設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)1.5億噸，允許?？康淖畲蟠皣嵨粚⑦_(dá)30萬(wàn)噸。礦業(yè)港總體規(guī)劃顯示，礦業(yè)港總面積9平方公里，擁有31個(gè)泊位，包括專用于鐵礦、鉀鹽運(yùn)輸泊位及多功能泊位。礦業(yè)港還將建造倉(cāng)庫(kù)、貯存和后勤基地、一個(gè)鉀鹽廠、一個(gè)鑄造廠、一個(gè)煉油廠、鐵路調(diào)度區(qū)、貿(mào)易區(qū)、附屬區(qū)、一個(gè)發(fā)電能力達(dá)2.664萬(wàn)千瓦的發(fā)電站以及一個(gè)食物和水處理中心，等等。無(wú)疑，按此規(guī)劃建成后的礦業(yè)港將解決剛果（布）進(jìn)出口的增長(zhǎng)需求問題，極大地促進(jìn)黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)。

為使中國(guó)經(jīng)驗(yàn)更好地融匯于非洲版的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，在中國(guó)外交部和中非發(fā)展基金的支持與指導(dǎo)下，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院承擔(dān)了剛果（布）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法制定的研究工作，同時(shí)還將全面開展黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、投資可行性研究和法規(guī)政策建議方案等相關(guān)工作。2016年11月，由中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建率領(lǐng)的黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)中國(guó)專家考察團(tuán)前往剛果（布），在布拉柴維爾和黑角市展開了為期十天的國(guó)情調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)勘查。中國(guó)專家考察團(tuán)先后與剛方海關(guān)部門、工業(yè)部、大工部、經(jīng)濟(jì)特區(qū)部進(jìn)行了座談，也與中國(guó)駐剛大使夏煌及部分在剛中資企業(yè)舉行了座談。在調(diào)研考察及座談了解的基礎(chǔ)上，專家組向剛果（布）總理穆昂巴匯報(bào)了黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃工作的進(jìn)展情況，包括專家組與剛方大工部、特區(qū)部研究確定的黑角特區(qū)選址方案，并建議剛方政府對(duì)黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實(shí)施有效管理控制，等等。

總之，隨著前期立法和相關(guān)規(guī)劃論證的開展與完成，黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)有望在今年啟動(dòng)。屆時(shí)，非洲大西洋沿岸將出現(xiàn)一個(gè)“令人驚嘆”的非洲版經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)必將帶有濃厚的中國(guó)（深圳）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)元素，去過(guò)深圳三次的薩蘇總統(tǒng)未來(lái)可以在家門口體驗(yàn)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來(lái)的發(fā)展成果和“令人驚嘆”的發(fā)展奇跡。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員）