賈烈英

2016年12月30日中午，在紐約聯(lián)合國(guó)總部，不同膚色的聯(lián)合國(guó)工作人員和各國(guó)外交官紛紛來(lái)與潘基文秘書長(zhǎng)話別。潘基文發(fā)表了告別演講，他以四個(gè)“原則”總結(jié)了自己過(guò)去十年的工作：工作應(yīng)有輕重緩急，并保持專注;永不言棄;以人為本，聚焦人權(quán)以及民眾的尊嚴(yán);幫助那些落后的人們。

聯(lián)合國(guó)的每任秘書長(zhǎng)都有其過(guò)人之處和引人爭(zhēng)議之處，潘基文也不例外。他一路走來(lái)，克服語(yǔ)言障礙、文化隔膜、權(quán)力結(jié)構(gòu)的掣肘，實(shí)屬不易。十年操勞，72歲的潘基文已是一個(gè)滄桑老人，他的離職，代表了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。

兩大政治遺產(chǎn)——?dú)夂蜃兓栋屠鑵f(xié)定》和2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2016年12月30日，美國(guó)紐約，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在其十年任期的最后一個(gè)工作日發(fā)表講話，與同事合影留念后揮手告別。

發(fā)展是聯(lián)合國(guó)的三大支柱之一，而可持續(xù)性發(fā)展既是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)和深化，也是解決安全與人權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)。目前人類所能使用的資源是有限的，可持續(xù)發(fā)展并非易事。而沒有人類的可持續(xù)發(fā)展，任何群體的權(quán)利訴求都是沒有保障的。

在潘基文任內(nèi)，聯(lián)合國(guó)不遺余力地推動(dòng)氣候變化問(wèn)題的全球談判，其間達(dá)成了《巴厘路線圖》（2007年12月）、《哥本哈根協(xié)議》（2009年12月）、“里約+20”峰會(huì)（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)）的《我們憧憬的未來(lái)》（2012年6月），最終在2015年達(dá)成了歷史性的《巴黎協(xié)定》，并于2016年11月4日正式生效。

同時(shí)，潘基文也為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和2015年后聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的制訂嘔心瀝血。他認(rèn)為，在當(dāng)今世界，聯(lián)合國(guó)和平、發(fā)展與人權(quán)這三個(gè)基石之間的聯(lián)系空前緊密。沒有人權(quán)，就不會(huì)有長(zhǎng)久的和平與安全;沒有和平和安全，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。2015年8月2日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)的代表就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，這份題為《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的文件，標(biāo)志著人類社會(huì)第一次就發(fā)展的概念達(dá)成了共識(shí)，具有劃時(shí)代的意義。從內(nèi)容上看，這份議程涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，三位一體、缺一不可;從適用范圍來(lái)看，它適用于世界上所有國(guó)家，既包括窮國(guó)，也包括富國(guó);從制訂過(guò)程來(lái)看，所有會(huì)員國(guó)都參與了討論，因此它有非常雄厚、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

婦女權(quán)益的改善與推動(dòng)實(shí)施“保護(hù)的責(zé)任”

潘基文在與美國(guó)資深新聞?dòng)浾邷贰て绽滋貙?duì)話時(shí)，曾講過(guò)韓國(guó)婦女與橡膠鞋的故事。那是他的母親講給他的，說(shuō)的是上世紀(jì)50年代，韓國(guó)幾乎任何人都沒有衛(wèi)生和健康保障，所以生孩子對(duì)婦女來(lái)說(shuō)是最困難的時(shí)刻，當(dāng)時(shí)連助產(chǎn)婆也沒有，接生時(shí)就請(qǐng)村子里有經(jīng)驗(yàn)的女子過(guò)來(lái)幫懷孕的婦女分娩，每次都很危險(xiǎn)。那些韓國(guó)女子在分娩之前總要停下來(lái)，看一眼腳上的橡膠鞋，因?yàn)樗齻儾恢郎旰⒆又螅€能不能再活著穿上這雙鞋，有可能這是最后一次穿橡膠鞋。這個(gè)故事凸顯了婦女特殊的困難。所以潘基文一再呼吁，性別平等和婦女賦權(quán)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來(lái)的關(guān)鍵，他嚴(yán)厲譴責(zé)對(duì)于女性的各種性暴力行為。他認(rèn)為，婦女是人類“最待開發(fā)”的資源，如果她們的潛力發(fā)揮出來(lái)，我們至少可以讓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和社會(huì)發(fā)展速度加快一倍以上。

潘基文在推動(dòng)?jì)D女平權(quán)方面成績(jī)顯著，他創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)婦女署，并自稱女權(quán)主義者。他在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)里努力實(shí)現(xiàn)兩性平等，副秘書長(zhǎng)級(jí)別的高級(jí)女性職員的任命率提高了60%，在助理秘書長(zhǎng)級(jí)別也上升了40%。一大批優(yōu)秀的高級(jí)女性公務(wù)員在聯(lián)合國(guó)脫穎而出，比如聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)阿莉西亞·巴爾塞納·伊瓦拉、秘書長(zhǎng)發(fā)言人米歇爾·蒙塔斯，而聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事、世界衛(wèi)生組織總干事、聯(lián)合國(guó)婦女署執(zhí)行主任等也均為女性。2014年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予了維護(hù)女性受教育權(quán)利的巴基斯坦少女馬拉拉，潘基文盛贊馬拉拉是“聯(lián)合國(guó)的女兒”，表示聯(lián)合國(guó)將一如既往地和她一起抗擊極端主義，并為促進(jìn)女童受教育和免遭暴力侵害的權(quán)利而努力。

自2005年關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)達(dá)成部分共識(shí)以來(lái)，潘基文一直是“保護(hù)的責(zé)任”的堅(jiān)定推動(dòng)者。首先，他清晰地界定概念，對(duì)于聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)來(lái)說(shuō)，“保護(hù)的責(zé)任”就是《2005年世界首腦會(huì)議成果》文件中第138和139段中的內(nèi)容，即保護(hù)人民免遭滅絕種族、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責(zé)任，不會(huì)更多，也不會(huì)更少。這一點(diǎn)對(duì)于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之間的合作至關(guān)重要。其次，他重視行動(dòng)，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)少說(shuō)溢美之詞，多做些實(shí)事。再次，他積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)展開關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”的討論，為達(dá)成廣泛的共識(shí)、落實(shí)行動(dòng)做準(zhǔn)備。從2009年開始，潘基文每年都發(fā)表一份相關(guān)報(bào)告，每份報(bào)告都引起了成員國(guó)及其民眾的關(guān)注，推動(dòng)了非正式的互動(dòng)對(duì)話，為“保護(hù)的責(zé)任”的普及和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，潘基文在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部設(shè)置專門的事務(wù)官員，負(fù)責(zé)“保護(hù)的責(zé)任”的執(zhí)行。2007年，弗朗西斯·登被任命為秘書長(zhǎng)防止滅絕種族罪行問(wèn)題特別顧問(wèn);2008年，愛德華·勒克被任命為秘書長(zhǎng)保護(hù)責(zé)任問(wèn)題特別顧問(wèn)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)責(zé)任在概念、政治和機(jī)構(gòu)方面的進(jìn)一步發(fā)展并執(zhí)行保護(hù)責(zé)任。為了提高效率，兩名特別顧問(wèn)聯(lián)合辦公，合并職能和活動(dòng)。

潘基文的榮光、遺憾及其中國(guó)緣

潘基文的所作所為受到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。2016年12月12日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，認(rèn)為潘基文在過(guò)去十年間展示了杰出的專業(yè)素養(yǎng)、堅(jiān)定的奉獻(xiàn)精神和堅(jiān)實(shí)可靠的領(lǐng)導(dǎo)力，感謝他為建設(shè)一個(gè)更安全和更有保障的世界付出的努力，稱贊他在改善人民生活、為子孫后代保護(hù)地球、促進(jìn)和保護(hù)所有人的人權(quán)和基本自由方面取得的令人矚目的成績(jī)。2016年12月14日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以鼓掌方式一致通過(guò)決議，向即將卸任的潘基文致敬和表示感謝。安理會(huì)對(duì)潘基文為尋求世界各地爭(zhēng)端和沖突的公正持久解決所做出的不懈努力表示贊賞，贊揚(yáng)他倡導(dǎo)的改革以及他為調(diào)整和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的作用和運(yùn)作提出的許多建議。

面對(duì)如潮的贊譽(yù)，潘基文沒有忘記任內(nèi)的遺憾。他在接受采訪時(shí)坦言，沒有看到敘利亞危機(jī)和非洲地區(qū)沖突終結(jié)，是他任內(nèi)最大的遺憾。而聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)曝出的性侵丑聞、震蕩全球的難民危機(jī)、困難重重的安理會(huì)改革、朝核問(wèn)題等其他一些新舊棘手難題，也只能留待新任秘書長(zhǎng)古特雷斯去解決了。

潘基文在任期間，也是中國(guó)綜合國(guó)力迅速提升的時(shí)期。中國(guó)對(duì)于潘基文的當(dāng)選、連任和各方面的工作都給予了鼎力支持。潘基文毫不掩飾中國(guó)文化對(duì)他的影響，人們稱呼他是靜默外交大師，他自己形容自己是隱形人。從引用孔子、老子的至理名言到練習(xí)書法，以及他低調(diào)溫和、以柔克剛的太極風(fēng)格，理解各方情緒、幕后斡旋的行事方式，無(wú)不有著中國(guó)文化的烙印。

潘基文任內(nèi)11次訪華，創(chuàng)造了秘書長(zhǎng)訪華的紀(jì)錄。2008年5月，潘基文首次訪華就深入汶川地震災(zāi)區(qū)，看望受災(zāi)民眾;北京奧運(yùn)會(huì)前夕，潘基文來(lái)華參觀了奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施;上海世博會(huì)和南京青奧會(huì)上也都留下了這位聯(lián)合國(guó)“首席行政長(zhǎng)官”的身影;2015年，紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)在北京舉行，潘基文不顧反對(duì)聲音來(lái)華出席。在其任內(nèi)，聯(lián)合國(guó)中文微博和微信先后開通，這位時(shí)常說(shuō)幾句漢語(yǔ)的秘書長(zhǎng)，不僅請(qǐng)了一位來(lái)自中國(guó)的書法老師，還將自己的書法作品當(dāng)作生日禮物送給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。最近幾年的農(nóng)歷春節(jié)前夕，潘基文都會(huì)專門錄制視頻向全球華人恭賀新春。中國(guó)網(wǎng)民昵稱潘基文為“老潘”，這也說(shuō)明了他在中國(guó)的超高人氣和受到的愛戴。

潘基文在2016年12月30日最后的離別致辭中稱自己是“聯(lián)合國(guó)的孩子”，說(shuō)自己小時(shí)候吃著聯(lián)合國(guó)給予的糧食免于饑餓，讀著聯(lián)合國(guó)送來(lái)的課本得以學(xué)習(xí)，對(duì)他而言，能夠擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是一生幸事?！凹词闺x任在即，我仍不變初心。我的心和小時(shí)候一樣，永遠(yuǎn)和聯(lián)合國(guó)在一起?！迸嘶碾x開了聯(lián)合國(guó)，但他的畫像已永久掛在了秘書處大樓的一層，他的腳步也并不會(huì)就此停歇。

（作者為北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)研究中心主任）