王建民

1月20日，美國新總統(tǒng)特朗普正式上臺執(zhí)政。特朗普強烈的“美國優(yōu)先意識”、反全球化思維與貿易保護主義傾向，不僅將對國際經(jīng)濟形勢、中美經(jīng)貿關系產生重大影響，而且也會對臺灣經(jīng)濟產生不可忽視的沖擊與影響。

蔡英文對外經(jīng)濟戰(zhàn)略遭遇重挫

特朗普當選與上臺執(zhí)政后美臺關系的變化，一直是外界關注的焦點之一。但人們的視線大多集中在美國對臺政策調整及其對中美關系、臺美關系和兩岸關系的影響，而對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的影響與沖擊關注較少。事實上，臺灣民進黨執(zhí)政后，經(jīng)濟問題是其需要面對的重大挑戰(zhàn)，直接關系到民進黨執(zhí)政的成敗。特朗普政府的經(jīng)濟政策導向，對蔡英文對外經(jīng)濟戰(zhàn)略與臺灣經(jīng)濟發(fā)展將帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

首要沖擊是對蔡英文當局極力打造的以加入美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）為核心的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響。蔡英文的兩岸及對外經(jīng)濟政策導向是“近美日、新南向、遠大陸”。其中，蔡英文一直將加入美國主導、日本積極配合的TPP作為整個對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心。在2016年520就職演講中，蔡英文表示，“改革的第一步，就是強化經(jīng)濟的活力與自主性，加強和全球及區(qū)域（經(jīng)濟）連接，積極參與多邊及雙邊經(jīng)濟合作及自由貿易談判，包括TPP、RCEP等，并且推動新南向政策，提升對外經(jīng)濟的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象。 ”這一論述成為蔡英文執(zhí)政后處理兩岸及對外經(jīng)濟關系的基本思維與戰(zhàn)略方向。

臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境之一，就是在區(qū)域經(jīng)濟整合中面臨不利處境。依目前亞太主要經(jīng)濟體簽署或正在簽署的雙邊和多邊自由貿易協(xié)議之間的貿易額占對外貿易總額的比例，即FTA覆蓋率觀察，新加坡為87.3%，韓國為83.39%，日本為71.24%，臺灣（包括《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》早收計劃在內）僅為9.68%。因此，臺灣當局領導人，不論是馬英九還是蔡英文，一直迫切希望加入美國主導的TPP。特朗普放棄TPP，讓蔡英文的愿望成空，與此相連帶的，其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略也遭遇重大挫折。

在TPP受挫的同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議（RCEP）則有加速趨勢。去年12月在印尼舉行的RCEP談判取得重要進展，已完成經(jīng)濟技術與中小企業(yè)等重要章節(jié)談判。今年2月27日至3月3日，在日本神戶，RCEP參與國圍繞撤銷和削減關稅品目舉行了第17輪談判。蔡英文雖然也提出加入RCEP的主張，但不是重點，而是障眼法，加上考慮到大陸在這一合作機制中的重要角色，臺灣未來參與RCEP的可能性不高。在這種情況下，臺灣在參與區(qū)域經(jīng)濟整合進程中將會越來越邊緣化，不利于臺灣經(jīng)濟競爭力的提高與經(jīng)濟貿易發(fā)展。

臺灣面臨市場開放壓力與經(jīng)濟被勒索風險

受特朗普放棄TPP協(xié)議的沖擊，蔡英文將簽署“臺美貿易暨投資框架協(xié)議”（TIFA）與雙邊自由貿易協(xié)議（FTA）作為加強臺美經(jīng)濟關系的重要途徑。

蔡英文提出并推動新型臺美經(jīng)濟合作制度化、機制化方案，盡管這在理論上有助于加強臺美經(jīng)貿關系發(fā)展，但這種制度化、機制化合作設想存在諸多不確定性。臺美簽署FTA不僅涉及島內市場開放引起的爭議與影響，而且涉及復雜的中美關系與兩岸關系，存在政治風險。美國一直要求臺灣對美開放農產品市場，尤其是美國豬肉的進口（另外還有農藥等進口）。如果蔡英文當局要推動與美國簽署FTA，就面臨美國農產品尤其是敏感的美國豬肉進口的壓力與挑戰(zhàn)。由于農產品進口涉及弱勢群體農民的利益與廣大民眾的食品健康安全問題，臺灣在農產品進口問題上一直較為保守、謹慎。雖然馬英九當局上臺后進一步開放美國牛肉進口，去年蔡英文當局允諾開放日本核輻射地區(qū)食品進口，但均引起很大爭議與反對聲音，在強大的社會壓力下，蔡英文當局不得不宣布暫停進口日本核輻射區(qū)食品。如果未來開放美國豬肉進口，將會影響到龐大的臺灣豬農利益（養(yǎng)豬業(yè)是臺灣農業(yè)主力之一），引起的反彈可能更大。

就特朗普對外經(jīng)濟政策導向本身看，其對臺灣經(jīng)濟的影響非常不利。臺灣媒體認為特朗普當政對臺灣經(jīng)濟“短多長空”，而在筆者看來是“長短皆空”。在政治上特朗普反對美國過多參與國際事務，在經(jīng)濟上則是實行反全球化的貿易保護主義，主張制造業(yè)回流與對外提高關稅等政策。

特朗普這一政策的實施，將影響蔡英文當局推動的擴大島內投資計劃，鼓勵與促成臺灣企業(yè)加快前往美國投資布局。日前鴻海集團已計劃在美國投資70億美元興建面板廠，臺塑集團也因島內投資計劃受阻決定赴美國投資。特朗普要推行的高關稅政策，則會影響到臺灣產品對美國的出口。特別是在美國利益優(yōu)先與貿易保護主義思維下，特朗普在處理美臺經(jīng)濟關系問題上，不會像大陸那樣對臺灣讓利與讓步，反而可能會要求臺灣讓利與讓步，在經(jīng)濟上對臺灣進行勒索。

不過，需要關注的是臺美軍事工業(yè)合作可能會取得重要進展。蔡英文將發(fā)展“防務工業(yè)”列為五大創(chuàng)新產業(yè)之一，大力推動。去年12月底，奧巴馬政府簽署“2017年度國防授權法案”，大幅放寬與提升美臺軍事交流，這一主張與保守的共和黨和特朗普相符合，預示著未來不僅美國對臺軍售會大幅增加，而且臺美軍事工業(yè)合作也可能取得新進展。

中美經(jīng)貿摩擦將沖擊臺灣經(jīng)濟

觀察特朗普當政對臺灣經(jīng)濟的影響，不僅要看臺美關系以及臺美經(jīng)濟關系本身的發(fā)展變化，還要看中美經(jīng)貿關系發(fā)展、尤其是中美經(jīng)貿摩擦可能升級對臺灣經(jīng)濟的影響。

中國大陸與美國均是臺灣最重要的貿易伙伴，加上存在三角貿易關系與產業(yè)鏈因素，中美經(jīng)貿關系變化必然會對臺灣外貿與經(jīng)濟產生重大影響。中國大陸在某種程度上是臺商或臺灣的加工基地，其中大量加工制造產品銷往美國，大陸、臺灣、美國形成了復雜的三角貿易關系或產業(yè)鏈關系。據(jù)臺灣《工商時報》估算，臺灣對大陸出口的中間材料、零組件占70%，最終產品對大陸市場的依存度只有12%（注：按臺灣“國貿局”統(tǒng)計的臺灣對大陸及香港出口依存度約40%計算所得）。也就是說，在兩岸產業(yè)分工與全球經(jīng)貿格局中，大陸是臺灣的重要代工與制造基地，其最終產品相當大一部分出口美國等地。

由于中國大陸與美國是對臺灣出口甚至整體經(jīng)濟影響最大的兩個市場，中國大陸與美國經(jīng)濟景氣程度與外貿表現(xiàn)好壞，對臺灣經(jīng)濟增長有重大影響。依臺灣“主計處”估計，大陸經(jīng)濟增長每提高1個百分點，將會帶動臺灣經(jīng)濟增長提高0.29個百分點；美國經(jīng)濟增長提升1個百分點，將提升臺灣經(jīng)濟增長0.07個百分點。這意味著兩岸經(jīng)濟關聯(lián)度是臺美經(jīng)濟關聯(lián)度的四倍。就此觀察，不論是臺美貿易摩擦還是大陸與美國的貿易摩擦，均會對臺灣經(jīng)濟發(fā)展產生非常不利的影響。

特別是，臺灣是典型的外向型經(jīng)濟體，臺灣參與全球化的程度非常高，貿易保護主義與反全球化浪潮對臺灣經(jīng)濟發(fā)展非常不利。依據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，主要經(jīng)濟體在全球價值供應鏈的參與程度中，臺灣高達67.6%，略高于韓國的62.1%，但遠高于大陸的47.7%、日本的47.4%、德國的49.6%與美國的39.8%。臺灣貿易出口金額占GDP近70%，島外生產比例達55%（電子產品更高達80%以上），其中島外生產又高度集中在大陸。這就決定了如果特朗普發(fā)起對中國大陸的貿易戰(zhàn)，不僅沖擊中美經(jīng)濟關系，影響大陸外貿與經(jīng)濟發(fā)展，而且會沖擊在大陸的臺商經(jīng)營與臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

盡管臺灣有關部門認為，臺灣對美貿易年順差額未超過所謂“200億美元警戒線”，預計特朗普上臺執(zhí)政對臺灣貿易影響有限，長期則有待觀察。不過，臺灣“中央銀行”總裁彭懷南明確表示，全球化對臺灣非常有幫助，但在“川普反全球化浪潮下，臺灣恐受重傷”。彭懷南估計，如果美國對大陸征收15%的懲罰性關稅，大陸經(jīng)濟增長率下降1個百分點，臺灣經(jīng)濟增長率應會下降0.7個百分點。

國際知名跨國公司將全球許多國家或地區(qū)的企業(yè)、產業(yè)結合在一起，形成了一個看不見的龐大產業(yè)鏈，尤其是以蘋果公司國際產業(yè)鏈最為典型。據(jù)瑞信證券公司統(tǒng)計，蘋果供應鏈廠商分布，以中國大陸居首位，共349家廠商；日本居次，有139家廠商；美國第三位，計60家廠商；臺灣居第四位，計有42家廠商。其中，臺商或臺資企業(yè)在蘋果產業(yè)鏈中扮演著關鍵性角色：臺積電是Iphone7芯片主要制造商與供應商，富士康位于大陸的鄭州廠是Iphone7主要組裝企業(yè)與基地；Iphone7鏡頭主要供應商則是臺灣的大立光，機殼供應商是臺資企業(yè)可成；Iphone7電池主要供應商則是由臺灣企業(yè)家陳棠華和福建寧德企業(yè)家曾敏群共同創(chuàng)立的ALT公司。蘋果公司的經(jīng)營景氣與否，對臺灣電子行業(yè)甚至整體經(jīng)濟表現(xiàn)至關重要。特朗普主張?zhí)O果等美國跨國企業(yè)返回美國投資生產，已經(jīng)引起蘋果產業(yè)鏈上臺資企業(yè)的高度關注。

在選舉過程中，特朗普就提出要對從中國大陸與墨西哥等地進口的產品征收高關稅，引起國際經(jīng)濟界極大關注。特朗普即將上臺前夕，市場再次傳出美國擬調高進口關稅，以保護美國本地制造業(yè)，這一消息很快對敏感的臺灣股市帶來影響。2016年12月23日，臺灣多家知名企業(yè)股票大跌。

當選后，特朗普先后任命對華強硬派的彼得·納瓦羅負責國家貿易委員會、羅斯任商務部長、羅伯特·萊特希澤（有待國會參議院批準）任美國貿易代表，組成一個“奉行貿易保護主義與對華強硬政府”，讓外界對特朗普上臺后的中美貿易發(fā)展格外關心與擔憂。臺灣“經(jīng)濟部”報告指出，倘若特朗普對中國大陸產品課征高關稅，臺灣出口到大陸的半成品加工后轉銷至美國的供應鏈關系將不可避免地受到影響。

匯率變動可能影響臺灣經(jīng)濟

國際金融形勢本身復雜多變，特朗普當政后的對外政策、軍事政策與經(jīng)貿政策均可能引發(fā)國際金融市場的動蕩。尤其是特朗普及執(zhí)政團隊不斷指控大陸操縱人民幣匯率，預示著2017年中美匯率之戰(zhàn)即將上演，而與中國大陸、美國經(jīng)濟關系十分密切的臺灣經(jīng)濟與金融市場也同樣面臨新的變局，存在諸多不確定性，可能沖擊開始緩慢復蘇的臺灣經(jīng)濟。

2016年人民幣貶值達6.5%，僅次于“英國公投”后的英鎊貶值幅度。外界普遍預計，特朗普上臺后，人民幣持續(xù)看貶。其實，美國國內對人民幣估值的看法——過高還是過低、應升值還是貶值，也存在不同主張。未來人民幣是升值還是貶值并不確定，存在諸多變數(shù)。就中國大陸經(jīng)濟基本面觀察，人民幣大貶或大升的可能性均不大，但特朗普強勢的內外政策、美聯(lián)儲升息預期、國際重大政治軍事經(jīng)濟事件等均會影響國際金融市場與人民幣匯價變化走向。

由于越來越多的臺商用人民幣報價，人民幣未來匯率升貶形勢不明，給企業(yè)經(jīng)營帶來很大不確定性。去年12月底，臺灣中華經(jīng)濟研究院公布制造業(yè)與非制造業(yè)最關注的三大總體經(jīng)濟議題調查結果顯示，“匯率變動”高居第一位，其次是“國際能源及原物料價格”，“川普執(zhí)政后政策走向”與“臺灣新政府兩岸政策走向”并列第三位?？梢?，美國政局變化與國際政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定造成的匯率波動尤其是美元兌人民幣匯率變動，對外向型經(jīng)濟的臺灣的影響不可小視；而最令臺灣企業(yè)界擔憂的還是，中美貿易摩擦以及由此引起的匯率波動對臺灣經(jīng)濟的影響。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）