丁英順

近年來，不少國家校園欺凌現(xiàn)象日漸增多，成為民眾關(guān)切的社會問題。校園欺凌不僅破壞學(xué)校的正常秩序，更影響青少年的身心健康，甚至危及其生命安全，需要采取必要的政策措施及時(shí)遏制并加以解決。日本是校園欺凌多發(fā)國家，校園欺凌給日本社會造成了嚴(yán)重的影響。日本政府針對性地制定了一系列法律法規(guī)，在處理這一問題上取得了一定成效，值得別國借鑒。

校園欺凌與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)

自20世紀(jì)80年代起，校園欺凌成為日本嚴(yán)重的社會問題之一。30多年來，日本發(fā)生了多起中小學(xué)生因受欺凌而自殺的事件。這些事件通過新聞媒體的大量報(bào)道，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。日本校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生，除行為者自身的原因之外，還與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的聯(lián)系。

2004年6月2日，日本佐世保，載有一名11歲小女孩的車從長崎家庭法院佐世保支部開出，她涉嫌因?yàn)闋巿?zhí)一些網(wǎng)絡(luò)信息問題而將同學(xué)殺害。

首先，二戰(zhàn)后，日本經(jīng)過經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。人們的意識形態(tài)和價(jià)值觀也隨之發(fā)生變化，追求物質(zhì)生活，忽視精神生活，社會道德水平普遍下降，青少年的自我意識不斷膨脹。一些青少年在自己的欲望無法得到滿足時(shí)，開始變得焦躁，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性和掠奪性。

其次，日本進(jìn)入少子化社會，兄弟姐妹數(shù)量減少，兒童在團(tuán)體中生活成長的機(jī)會大幅度減少。加上父母的過度保護(hù)與干涉導(dǎo)致不少青少年不知道如何與他人相處，逐漸形成以自我為中心的性格。當(dāng)孤獨(dú)、郁悶的情緒無處發(fā)泄時(shí)，很容易向比自己弱小的人發(fā)泄不滿，甚至出現(xiàn)暴力行為。

再次，日本是以學(xué)歷為重的國家，企業(yè)和政府機(jī)關(guān)在招聘時(shí)一般會根據(jù)學(xué)校名氣來判斷個(gè)人能力的高低，從而決定是否錄用。因此，孩子們從小就背負(fù)沉重的學(xué)業(yè)壓力，而很多學(xué)校仍單純看重升學(xué)率，過分偏向成績好的學(xué)生，對成績差的學(xué)生則不夠尊重，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)兩極分化。受到冷落的學(xué)生很容易被孤立，作為排解壓力的方法之一，有的孩子走上了實(shí)施欺凌的道路。

日本校園欺凌的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在日本，關(guān)于校園欺凌有明確的定義，并且隨著對欺凌認(rèn)識的加深，定義的內(nèi)涵和外延也有所變化。1986年日本文部省在“關(guān)于中小學(xué)生問題行為等學(xué)生指導(dǎo)上諸問題調(diào)查”中首次把“欺凌”定義為：對比自己弱小的同學(xué)單方面進(jìn)行持續(xù)身心攻擊，對方深感痛苦，且學(xué)校可確認(rèn)事實(shí)的行為。1994年從定義中刪除了“學(xué)校可確認(rèn)其事實(shí)”，增加了“其行為是否為欺凌，不能進(jìn)行表面的、形式上的判斷，而是要站在受欺凌學(xué)生的角度來判斷”一句，突出了從弱勢學(xué)生方面看待欺凌問題的思想。2006年在此前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“欺凌”定義為：使中小學(xué)生因受到與自己存在一定人際關(guān)系者的心理性和物理性攻擊而感受到痛苦的行為。定義的改變，一方面把受欺凌者的感受放到第一位，把校園內(nèi)外發(fā)生的更多現(xiàn)象納入欺凌范圍，另一方面也進(jìn)一步喚起了人們對校園欺凌的關(guān)注。

根據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2015年日本校園欺凌案達(dá)到了224540件，發(fā)生欺凌事件的學(xué)校有23528所，占全體學(xué)校的62%，校園欺凌主要集中在小學(xué)高年級到初中二年級階段。上述數(shù)據(jù)看起來觸目驚心，但也反映出日本對校園欺凌有明確的認(rèn)知，學(xué)校及教師的防范意識強(qiáng)，勇于正視欺凌問題。

日本校園欺凌一般具有以下幾個(gè)特征。第一，通過辱罵、捉弄、孤立、毆打等形式對弱者進(jìn)行身體、心理上的攻擊;第二，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)欺凌作為新的方式在日本快速發(fā)展起來，先進(jìn)的設(shè)備使得暴力行為傳播更為迅速，也更隱蔽，對學(xué)生心靈的傷害更為嚴(yán)重;第三，欺凌現(xiàn)象涉及的人員多，不僅有欺凌者和被欺凌者，還有一旁起哄的旁觀者群體和無視者群體，但卻沒有“調(diào)停人”和“通報(bào)人”，這容易助長施暴者的氣焰，并導(dǎo)致欺凌問題經(jīng)常難以被發(fā)現(xiàn)。

多管齊下治理，借鑒意義大

面對持續(xù)多年、形式不斷變化的校園欺凌現(xiàn)象，日本采取了多管齊下的方式來應(yīng)對。首先，政府積極行動，走法制化道路。1985年，日本文部省發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)對中小學(xué)生欺凌問題的指導(dǎo)的通知”，要求學(xué)校認(rèn)識欺凌問題的重要性。1995年發(fā)布“關(guān)于為解決欺凌問題當(dāng)前需要采取有關(guān)對策的通知”，提出政府、學(xué)校、教育委員會、家庭、社區(qū)要共同應(yīng)對校園欺凌問題。2006年發(fā)布“關(guān)于欺凌問題的緊急建議——面向教育相關(guān)人員和國民”，明確提出要懲處對欺凌問題置之不理的教員。2013年通過《防止欺凌對策推進(jìn)法》，原則是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”，并明確各方職責(zé)，防止相關(guān)部門推諉責(zé)任、包庇隱瞞真相。如遇重大被害及恐嚇事件，學(xué)校有義務(wù)第一時(shí)間直接向警察通報(bào)。該法規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌問題，學(xué)校要立即與網(wǎng)絡(luò)公告欄的管理者聯(lián)系，刪除相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕任何形式的欺凌。該法的頒布具有重要意義，標(biāo)志著日本把防范和治理校園欺凌納入法制化軌道。2016年6月30日至10月24日，文部科學(xué)省下設(shè)的“防止欺凌對策協(xié)議會”召開六次會議，通過相關(guān)專家的積極參與，把握并檢驗(yàn)2013年法案的實(shí)施情況，提出了今后進(jìn)一步防止校園欺凌的更具實(shí)效性的對策。

其次，加強(qiáng)校園管理，做好預(yù)防工作。日本要求學(xué)校重視道德教育，培養(yǎng)學(xué)生相互尊重人格。二戰(zhàn)后，日本中小學(xué)德育課的地位曾被大大削弱，僅僅是其他學(xué)科的補(bǔ)充，不被重視。2011年滋賀縣大津市一名受欺凌的中學(xué)生自殺事件成為教育改革的導(dǎo)火線，促成政府在教育改革中突出德育的主導(dǎo)地位。2013年文部科學(xué)省在“關(guān)于充實(shí)道德教育的懇談會”上正式把“道德學(xué)科化”作為議題，主張用強(qiáng)有力的手段培養(yǎng)學(xué)生的“道德性”。2015年日本正式宣布將在中小學(xué)實(shí)行“道德學(xué)科化”，把德育上升到和國語、數(shù)學(xué)等學(xué)科同等重要的高度。

日本學(xué)校定期進(jìn)行無記名問卷調(diào)查和咨詢活動，以及時(shí)把握校園欺凌的實(shí)際狀況。根據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2015年通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的欺凌事件占51.4%，這是發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象的主要方式。日本各校還制定“防止欺凌基本方針”，并放在學(xué)校網(wǎng)站上，學(xué)生入學(xué)時(shí)及每年都召開說明會，讓所有學(xué)生、教師掌握相關(guān)內(nèi)容。學(xué)校設(shè)有由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，一般由律師、心理醫(yī)生、退職警官和大學(xué)教授組成。不僅在早期為學(xué)生、教師提供咨詢，也在欺凌事件發(fā)生后的調(diào)查階段提供第三方意見，以防止學(xué)校或教育委員會因顧及學(xué)校名聲而不及時(shí)將相關(guān)信息提供給家長，從而保證公平公正地解決欺凌問題。

再次，政府、地方自治體和家庭相互合作，預(yù)防校園欺凌的發(fā)生。根據(jù)青春期少年兒童自尊心強(qiáng)、不愿意與家長交流的特點(diǎn)，日本文部科學(xué)省設(shè)有“24小時(shí)兒童SOS咨詢熱線”，法務(wù)省也設(shè)有“兒童人權(quán)110”求助熱線，以便被欺凌者和家長及時(shí)求助。電話一撥通，就會立即連接所在地區(qū)教育委員會。日本全國各地還設(shè)有教育咨詢機(jī)構(gòu)（2015年由都道府縣及特定市的教育委員會管轄的教育咨詢機(jī)構(gòu)有180所，由市町村教育委員會管轄的教育咨詢機(jī)構(gòu)有1506所）配合家庭和受害者做疏導(dǎo)工作。同時(shí)，家庭的作用得到極大重視。全國各地教育委員會給家長提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會和相關(guān)信息，鼓勵(lì)親子活動，支援父親參與家庭教育。家庭狀況是學(xué)校欺凌對策小組進(jìn)行討論的關(guān)鍵，后者在保護(hù)隱私的基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善記錄。

面對日益增多的校園欺凌現(xiàn)象，日本制定了相關(guān)法律制度，采取了綜合性應(yīng)對措施，強(qiáng)調(diào)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對。目前在中國，大部分情況下欺凌行為只是被單純地當(dāng)成打架斗毆，被碎片化處理，應(yīng)對措施不夠完善。既缺少相關(guān)的法律法規(guī)制度，也缺少咨詢機(jī)構(gòu)、求助熱線等有針對性的援助機(jī)制，一旦遇到校園欺凌，學(xué)生可以說是孤立無援。而防范和解決校園欺凌，僅靠面向加害者與被害者的臨時(shí)性教育和援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對所有學(xué)生進(jìn)行教育，創(chuàng)造積極、友善的校園文化。同時(shí)，全社會要認(rèn)識到校園欺凌的嚴(yán)重性，共同面對，同心協(xié)力去預(yù)防和解決。

（作者為中國社科院日本所副研究員）