孫巖峰

3月5日，委內(nèi)瑞拉、古巴等拉美多個國家舉行紀(jì)念拉美“左翼領(lǐng)袖”查韋斯去世四周年的紀(jì)念活動，特別是在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，同時(shí)召開美洲玻利瓦爾聯(lián)盟第十四屆特別峰會。與會的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯、尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加等拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人在緬懷近幾年相繼去世的查韋斯和菲德爾·卡斯特羅之后，都號召當(dāng)前拉美左翼力量“團(tuán)結(jié)一致”相互扶持。的確，當(dāng)前拉美左翼正處于低潮時(shí)期，很多右翼媒體都期待拉美政治生態(tài)的“左下右上”繼續(xù)發(fā)酵，從而回到上個世紀(jì)90年代新自由主義和右翼一統(tǒng)拉美的“黃金十年”。在這個敏感復(fù)雜的歷史關(guān)頭，作為地區(qū)左翼“風(fēng)向標(biāo)”的委內(nèi)瑞拉的走向就格外引人關(guān)注。

一度風(fēng)雨飄搖

一年之前的2016年初，很多拉美政治分析師均對委內(nèi)瑞拉局勢憂心忡忡。自2015年12月贏得國會選舉以來，反對派奪權(quán)的步伐不斷加快，馬杜羅政權(quán)幾乎應(yīng)對不暇。一方面，借國會多數(shù)席位，反對派大力削弱政府行政權(quán)力：草擬“最高法院改革法”，欲從左翼執(zhí)政聯(lián)盟中奪取高法控制權(quán)；修改《央行法》《財(cái)政系統(tǒng)管理法》和《公共部門及國有資產(chǎn)管理法》，試圖削弱馬杜羅政府對國家財(cái)政的控制，將政府預(yù)算、借債、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等權(quán)力抓入手中；討論《公共部門信息透明法》，試圖徹查政府賬目；要求政府部長向議會匯報(bào)工作，同時(shí)還試圖以“未能應(yīng)對食品短缺”為由意圖罷免食品部長；通過《大赦法》，要求釋放包括激進(jìn)右翼領(lǐng)袖洛佩斯在內(nèi)的75名在押“政治犯”。另一方面，加緊推動總統(tǒng)罷黜公投。反對派自1月開始啟動彈劾程序，5月初向國家選舉委員會遞交185萬份公投申請簽名，要求于年內(nèi)發(fā)起對總統(tǒng)的罷免性公投。反對派聲稱將很快征集到約400萬張有效簽名，并會“在公投中輕松獲得逼馬下臺的750萬張選票”。

而去年上半年的地區(qū)和國際形勢也對馬杜羅政權(quán)極其不利。美委關(guān)系緊張程度不斷加劇，奧巴馬先后多次宣布對委制裁措施，時(shí)任國務(wù)卿克里多次公開支持委反對派，并鼓動美洲國家組織依《美洲民主憲章》干預(yù)委政局。地區(qū)左翼力量也漸趨衰落，繼2015年底阿根廷左翼大選失利后，2016年5月巴西左翼總統(tǒng)羅塞夫遭彈劾離職，委逐漸喪失最重要地區(qū)盟友。加之厄瓜多爾和玻利維亞也均面臨執(zhí)政困局，委地區(qū)支持體系日益萎縮。

此外，委國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會局勢也令人生憂。受國際油價(jià)持續(xù)低迷影響，依賴原油出口的委經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，通貨膨脹率大幅飆升，國際儲備大降，市場供應(yīng)普遍短缺。民眾不滿情緒加大，社會治安隨之持續(xù)惡化，暴力事件層出不窮，哄搶事件此起彼伏。一時(shí)間，馬杜羅政權(quán)的垮臺仿佛觸手可及。

峰回路轉(zhuǎn)漸現(xiàn)

在內(nèi)外形勢均不利好的背景下，馬杜羅政府展開艱難的“政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”。一方面，確保國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)局勢不失控。2016年1月，政府宣布國家進(jìn)入為期60天的“經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)”，頒布一系列經(jīng)濟(jì)措施以期緩解經(jīng)濟(jì)壓力，如允許政府動用儲備金確保物資供給、加快建設(shè)各類民生項(xiàng)目、簡化進(jìn)出口和政府采購手續(xù)、吸引外資、增加生產(chǎn)、打擊偷逃稅等。2016年5月，又宣布全國進(jìn)入為期60天的“緊急狀態(tài)”，包括舉行全國軍事演習(xí)，防止可能出現(xiàn)的“帝國主義”軍事干涉和國內(nèi)政變；加強(qiáng)警力，打擊國內(nèi)犯罪團(tuán)伙和準(zhǔn)軍事組織，緩和社會治安矛盾；成立“地方生產(chǎn)供給委員會”，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，力圖確保民眾的基本生活。同時(shí)，為應(yīng)對“反對派發(fā)起的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，下令由軍方負(fù)責(zé)糧食和藥品等基本物資的分配，對故意停產(chǎn)的私營企業(yè)進(jìn)行國有化，保障生活必需品供應(yīng)。之后，又相繼發(fā)布多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)脫困舉措：政府擁有特別融資權(quán)和資金處置權(quán)，國會不得干涉；允許對私營企業(yè)采取必要措施確保商品生產(chǎn)和配給，嚴(yán)厲打擊倒買倒賣、囤積居奇和價(jià)格欺詐；出動軍警協(xié)助生活必需品分配。政府將所有低價(jià)補(bǔ)貼品由“生產(chǎn)和供應(yīng)委員會”統(tǒng)一銷售，并優(yōu)先向“擁查派”家庭分發(fā)，以穩(wěn)定“基本盤”和軍心。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府對外償債決心，堅(jiān)稱“委絕不會出現(xiàn)債務(wù)違約”，增強(qiáng)國際市場信心。為打擊“黑市”金融和走私洗錢，“大膽”推行“換鈔”措施，發(fā)行更大面值新鈔，取消最大面值的100玻利瓦爾紙幣。

同時(shí)，積極展開外交戰(zhàn)，“軟中帶硬”，改善國際環(huán)境。對美國“斗而不破”，不激化與美矛盾，不給美進(jìn)行大規(guī)模干涉的借口。對哥倫比亞前總統(tǒng)烏里韋等地區(qū)右翼力量，則針鋒相對，稱“拉美右派正與委國內(nèi)反動派相勾結(jié)”妄圖顛覆委合法政府。對地區(qū)左翼力量則“抱團(tuán)取暖”，多次召開美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等左翼一體化組織峰會，聲援喪失執(zhí)政權(quán)的巴西和阿根廷左翼政黨。對態(tài)度模糊的歐盟，則提出“尊法制”“要和平”，利用民選當(dāng)政的合法地位，邀請西班牙前首相薩帕特羅等政要參與國內(nèi)朝野和談，不給國際輿論以抹黑“口實(shí)”。

更關(guān)鍵的是，圍繞反對派提出的“罷免公投”，政府通過所控制的最高法院和最高選舉委員會，利用法定程序拖延公投進(jìn)程。根據(jù)憲法規(guī)定，馬杜羅若在2017年1月前遭罷免，將舉行總統(tǒng)大選，若之后下臺，由副總統(tǒng)接任至2019年。選舉委員會宣布反對派已搜集的簽名多為“虛假”，冒用死人或他人簽名。經(jīng)過多次“漫長”審核，公投不僅未能在去年年內(nèi)舉行，而且根據(jù)目前的簽名審核節(jié)奏，2017年也有可能無法實(shí)現(xiàn)。加之今年初，馬杜羅任命親信伊薩米擔(dān)任副總統(tǒng)，即使舉行公投并失敗，馬政權(quán)依然可以有序接班。危及馬杜羅政權(quán)穩(wěn)定的最大“地雷”基本得以排除。

能否獲得“喘息空間”？

目前看，馬杜羅政府抗擊內(nèi)外沖擊的能力大大增強(qiáng)。國際油價(jià)已回升至50美元上方，國際機(jī)構(gòu)對未來大宗商品預(yù)期看好，委基本上已經(jīng)度過“最艱難時(shí)刻”。從國內(nèi)政治斗爭看，反對派依然處于一盤散沙的狀態(tài)，激進(jìn)右翼、溫和右翼對下一步局勢走向意見分歧較大。激進(jìn)右翼希望繼續(xù)抗?fàn)?，以?qiáng)硬手段迫使馬杜羅政府下臺。溫和右翼意識到自身劣勢，希望跟政府有限合作，力爭在下一屆總統(tǒng)大選中“合法上臺”。因此，盡管2月中旬，20多個政黨組成的反對派聯(lián)盟成立了“政治行動委員會”，但普遍認(rèn)為反對派在委內(nèi)瑞拉的行政權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)、選舉權(quán)、軍權(quán)并行的政治架構(gòu)中僅掌握國會，短期內(nèi)難以合法撼動政府執(zhí)政。

特朗普上臺后，美委關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。一方面，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)對委態(tài)度強(qiáng)硬，特朗普親自會見被關(guān)在委獄中的反對派政治領(lǐng)袖洛佩斯的妻子，并以“涉嫌毒品走私”為由，宣布對委新副總統(tǒng)伊薩米采取制裁措施。同時(shí)，施壓美洲國家組織對委實(shí)施干預(yù)，甚至提議將其開除。但另一方面，各方普遍認(rèn)為特朗普外交重心不在拉美，對拉美“有限的關(guān)注點(diǎn)”也會集中在與墨西哥的貿(mào)易、移民、安全分歧。在興建“移民墻”和重新談判《北美自貿(mào)協(xié)定》之前，委內(nèi)瑞拉不會成為美關(guān)注重點(diǎn)。更何況，據(jù)說特朗普身邊的石油大亨們都與委石油貿(mào)易有“千絲萬縷”的關(guān)系。美對委“痛下殺手”恐難實(shí)現(xiàn)。

對委內(nèi)瑞拉走勢影響最大的應(yīng)該是地區(qū)整體的政治生態(tài)變化。2016年，拉美右翼力量持續(xù)興起。新上臺的中右翼政府普遍“重拾”新自由主義模式，減少政府干預(yù)，推行“小政府、大市場”體制改革。鼓勵“私有化、市場化、自由化、民主化”（“華盛頓共識”的核心）。隨著拉美右翼力量持續(xù)走高并相繼執(zhí)掌政權(quán)，拉美整體發(fā)展模式恐將重新“右轉(zhuǎn)”。與此相對應(yīng)的拉美政治生態(tài)可能繼續(xù)“右轉(zhuǎn)”。2017年2月，厄瓜多爾大選，執(zhí)政的左翼候選人未能在第一輪獲勝。2017年底智利大選，右翼上臺可能性較大。2018年7月墨西哥大選，革命制度黨下臺風(fēng)險(xiǎn)上升。2018年10月巴西大選，社會民主黨有望執(zhí)政。2019年玻利維亞大選，“后莫拉萊斯時(shí)代”左翼將面臨巨大挑戰(zhàn)。在這一背景下，2018年底或2019年初的委內(nèi)瑞拉大選可能將深受影響。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長）