水利項目建設(shè)管理費的管理策略研究

薛海明++李斌

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，投資在水利工程建設(shè)上的資金越來越多，水利工程項目建設(shè)管理費用也越來越多。然而隨著國家審計部門對一些水利工程項目建設(shè)管理及投資效益情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費超支已成整個建筑行業(yè)中一個普遍性的問題。有的工程項目嚴重超支，建設(shè)單位實際的管理費用比審核通過的概算費用超出幾倍，費用控制工作存在嚴重的形式化傾向。本文針對上述問題提出強化水利項目建設(shè)管理費的一套管理策略，希望對管理費用超支嚴重現(xiàn)象得到控制。

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's social economy， investment in water conservancy project construction has been increasing， and water conservancy project construction management costs are also increasing. However， the auditing of a number of water conservancy projects' construction management and investment efficiency by the national audit department found that the construction unit management fee overrun has become a universal problem in the construction industry. Some projects seriously overrun， the actual cost of construction units is several times that of the cost estimates approved by examination. The cost control work has not been implemented well. In view of the problems above， this paper puts forward a set of management strategies to strengthen the management of construction management fee of water conservancy project， hoping to be helpful for water conservancy project management fee control.

關(guān)鍵詞：水利項目建設(shè)；管理費；超支；管理策略

Key words： water conservancy project construction；management fee；overrun；management strategy

中圖分類號：F284；TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0143-03

0 引言

水利工程項目建設(shè)管理費用是指從工程籌建開始到竣工當天，在這一期間所發(fā)生的一切管理費用。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，水利項目建設(shè)管理費管理混亂問題目前已經(jīng)相當嚴重，其中管理費用超支已是建筑行業(yè)里一個最普遍的現(xiàn)象。有的水利工程項目嚴重超支，項目建設(shè)單位實際發(fā)生的管理費用甚至比審核后的概算費用高出三四倍之多。從這個角度來看，加強水利工程的管理已經(jīng)迫在眉睫。特別是近幾年以來，隨著內(nèi)地拉動內(nèi)需的不斷擴大，水利工程的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，根據(jù)從有關(guān)審計部門對重點工程項目建設(shè)管理及投資效益情況進行的審計結(jié)果表明，大約有76%的水利工程存在管理費用超支現(xiàn)象，更有甚者超出預算費用三、四倍之多，這就使得市政工程建設(shè)單位管理費控制機構(gòu)形同虛設(shè)。通過對水利工程分析，探究水利工程中基本建設(shè)項目的建設(shè)管理費用的管理方法能有效節(jié)約開支，提高資金管理水平，提高企業(yè)利潤。

1 水利項目建設(shè)單位項目管理費內(nèi)涵

水利項目建設(shè)單位管理費系指建設(shè)單位（業(yè)主）為建設(shè)項目的立項、籌建、施工、竣（交）工驗收、總結(jié)等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費用。其中，應計入材料、設(shè)備預算價格的建設(shè)單位采購以及材、料設(shè)備的保管費用不計入管理費用項。

2 水利項目建設(shè)管理費超支原因分析

2.1 項目投資前期對各方面因素調(diào)查、分析、論證不全面，盲目決策。

建設(shè)單位為了擴大部門利益，通過各種渠道爭取項目和資金，報批時故意縮減建設(shè)項目或壓低造價，隱瞞一些潛在的風險因素，項目通過審批后又將原來縮減的項目加上，以投資規(guī)模；項目決策機構(gòu)審批前的調(diào)研工作做得不充分，沒有對項目的各方面情況進行徹底調(diào)查和投資分析。投資后面對各方面的壓力、阻力盲目決策。因此目前仍有許多項目投建后，會因為政策管制、資金不到位、欠缺相關(guān)專業(yè)能力等各種阻力而出現(xiàn)工期進度拖延（甚至無限期拖延）而成為半拉子工程。在停工期間，相關(guān)管理人員的薪酬以及辦公等各項管理費用照常發(fā)放，白白耗著資金。

2.2 基建財務管理制度相對滯后，管理費用支出沒有明細標準

管理費總額控制數(shù)費率是財政部在2002年制定發(fā)文的，近些年來隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，各行各業(yè)的物價和工資水平持續(xù)上漲，不同的地區(qū)有著不同的消費水平，以往制定的標準都偏低，內(nèi)容較單一，而且是根據(jù)總概算來計算管理費，而有些投資規(guī)模小、工期長的工程總概算本來就少，如果不對管理費用嚴加控制，就必然造成實際費用超概算。從另一方面來說，有些建設(shè)單位管理費用的支出沒有明細清單，尤其是一些零碎的明細項目根本沒有制定費用控制標準，基于這樣的前提，總費用超支似乎是必然的結(jié)果。

2.3 建設(shè)單位缺乏一套嚴謹?shù)墓芾眢w制

基建項目審批立項或形成基建計劃后，應該由政府出面圍繞基建項目建立臨時工作組，部門領(lǐng)導擔任工作組的負責人，其他成員一部分公開招聘，一部分從行政事業(yè)單位抽調(diào)過來，工作組內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置、崗位安排以及崗位人數(shù)等均由人事部統(tǒng)一調(diào)配。這種管理模式下往往存在一些不正?，F(xiàn)象，比如相同性質(zhì)、投資規(guī)模相近的不同項目其指揮部人員可能相差幾倍；工作組成員專業(yè)水平和管理經(jīng)驗都無法勝任管理崗位等等。

2.4 財務管理不重視、財務力量單簿。

就當前來看，許多地方的國有重點基建項目都被列入當?shù)貢嫼怂阆到y(tǒng)中的統(tǒng)一核算項目?；ü芾聿块T對財務核算與財務管理的范圍和內(nèi)容缺乏足夠的認識，在工作中將二者混淆，認為單位一切依賴于會計核算中心，根本不存在財務管理的內(nèi)容。由于財務管理意識淡薄從而也導致內(nèi)部財務力量弱化，一些基建單位所聘用的財務人員甚至于絲毫不懂財務，只起到與核算中心傳遞會計憑證的作用。

2.5 辦公現(xiàn)代化、物價上漲、管理不當、鋪張浪費等其他原因。

3 水利項目建設(shè)管理費合理列支的必要性

對水利項目建設(shè)管理費用項目進行科學地管理，能夠直接降低建設(shè)管理費用，通過節(jié)省管理開支能夠提高工程的經(jīng)濟效益，進而增強企業(yè)的資金實力，從而在競爭激烈的建筑市場中為企業(yè)進一步拓展業(yè)務范圍，擴大生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，重點是能夠使企業(yè)有更多資金開拓海外市場，增強企業(yè)的國際競爭力，從而以旺盛的生命力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 強化水利項目建設(shè)管理費管理的策略

4.1 轉(zhuǎn)變思想認識

4.1.1 領(lǐng)導者要轉(zhuǎn)變思想認識

管理者應該注重自身管理能力提升，在日常工作中積極參加專業(yè)培訓活動，同時與企業(yè)管理者和同行密切溝通，時時置身于有助于培養(yǎng)自身專業(yè)素質(zhì)的集體環(huán)境中，通過與圈內(nèi)人士的密切溝通尋求本部門工作的創(chuàng)新管理思路和專業(yè)水準的提升，要運用開放性思維積極接納新思想、新理論，用以增強本單位的專業(yè)積累，學會借鑒行業(yè)經(jīng)驗來梳理城建項目管理費合理列支，從而提高本單位的建設(shè)管理決策的準確度，實現(xiàn)單位管理業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 要引導員工轉(zhuǎn)變管理思路

全員參與是實現(xiàn)城建項目管理費合理列支的基本前提。有鑒于此，建設(shè)單位應該高度重視單位內(nèi)部員工的工作狀態(tài)，通過員工管理和培訓活動引導其提高思想認識，在培訓管理中逐漸對單位產(chǎn)生歸屬感和社會責任感，同時懂得立足本職工作調(diào)整工作思路，按照工作要求做好費用列支，從而做好管理費用的合理列支。

4.2 做好管理費列支規(guī)劃

一套合理的明細規(guī)劃是實現(xiàn)項目管理費用合理列支的重要前提。建設(shè)單位管理層應該著眼大局做出費用項目規(guī)劃，并制定配套的明細標準以及費用管理部門的組織規(guī)則。財務團隊建設(shè)是這一階段的工作重點。單位必須嚴格篩選財務管理工作人員，要求其按管理規(guī)則制定管理費用賬簿和工作表，以此作為管理費列支的各大項目的量化考核依據(jù)，如圖1所示。

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4.3 嚴格按照規(guī)定采購和管理固定資產(chǎn)

建設(shè)單位必須合理評估使用建設(shè)單位管理費購買固定資產(chǎn)的必要性，避免出現(xiàn)使用建設(shè)單位管理費購買應由部門經(jīng)費承擔的固定資產(chǎn)。在采購環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，對達到政府集中采購標準的必須通過政府集中采購。從加強固定資產(chǎn)管理的角度考慮，使用建設(shè)單位管理費購買固定資產(chǎn)，入賬時應做好相應的會計處理，將該固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出并作為日常使用固定資產(chǎn)單列和管理，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

4.4 規(guī)范會計核算

對工程項目采用以項目為輔助核算單位的會計核算方式不僅能實時掌握各項目的總成本，也能準確反映全部項目各類費用的開支情況。具體到建設(shè)單位管理費，通過使用以項目為輔助核算單位、管理費用類別為明細科目的會計核算原則，能使建設(shè)單位管理費支出與工程項目一一相對應。以項目為輔助核算單位、分年度據(jù)實列支，能有效提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息的真實完整、清晰準確。通過使用明細科目區(qū)分費用內(nèi)容，能清晰顯示某類費用的發(fā)生情況。對設(shè)置了基建賬、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度的建設(shè)單位，應在“待攤投資-建設(shè)單位管理費”明細下設(shè)三級明細科目區(qū)分業(yè)務招待費、車輛使用費、臨聘人員工資等費用；對于未設(shè)置基建賬、執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度的建設(shè)單位，應在經(jīng)費支出中設(shè)置相應的明細科目核算。對于部分需從基建賬轉(zhuǎn)撥款至經(jīng)費賬中進行現(xiàn)金報銷的費用，應在經(jīng)費賬中設(shè)置相應的明細科目核算收支，以準確歸集項目成本。

4.5 加強監(jiān)督檢查

在竣工決算審計時，加大對建設(shè)單位管理費使用及管理的審查力度，對費用的開支范圍、使用標準、會計核算等方面進行嚴格的審計。在進行其他類型審計時，可全面審計建設(shè)單位某時期全部的建設(shè)單位管理費支出，進一步規(guī)范該費用的管理及使用。

4.6 建立健全預算管理分析方法

我國水利工程項目具有不確定性和不穩(wěn)定性特點，這給管理費用預算工作造成極大的影響，不能通過使用固定的預算管理方法實現(xiàn)水利工程企業(yè)預算管理分析。應當根據(jù)國家經(jīng)濟形勢和工程項目情況，參照不同地域的不同因素，建立健全水利工程企業(yè)預算管理分析方法，提高預算工作質(zhì)量，對工程項目情況進行準確的評估。掌握和控制工程項目所需的材料、人工以及機器設(shè)備費用，制定合理的管理費用預算標準，根據(jù)實際情況對預算管理采用動態(tài)分析，采用工程建設(shè)新技術(shù)，合理預算成本費用支出，防止成本費用浪費，提高水利工程項目建設(shè)效率，加強工程管理質(zhì)量。

5 應用案例

四川瀘州某水利工程項目在建設(shè)規(guī)劃階段就開始強化預算管理，做了非常詳細的管理費列支規(guī)劃并加強監(jiān)督檢查，在原材料采購上嚴格按照規(guī)定采購等措施，全面優(yōu)化管理措施降低工程項目管理費的使用，為企業(yè)節(jié)約了200余萬元的管理費用，弄按期順利完成工程項目，經(jīng)專家鑒定項目質(zhì)量符合質(zhì)量標準。等于直接為企業(yè)增加200萬元的利潤，取得了非常好的經(jīng)濟效益，值得大力推廣。

6 結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程企業(yè)管理費用預算在實際工作中發(fā)揮了重要的作用。通過管理費用預算標準的制定和有效實施，控制成本費用的浪費，實現(xiàn)了經(jīng)營利益的最大化，促進水利工程企業(yè)發(fā)展的同時，還提高了人們的生活水平。所以說，完善水利工程企業(yè)管理費用預算工作，是我國水利工程企業(yè)的重要內(nèi)容。

參考文獻：

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