曹麟

摘要： 社區(qū)教育是社會服務(wù)的主要內(nèi)容之一。自黨的十六大以來，每一屆政府都把“構(gòu)筑現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。隨著政府購買社會服務(wù)的進(jìn)一步推廣，將有更多有特色有針對性的培訓(xùn)項目、活動組織面向市場公開招標(biāo)。本文以北京市西城區(qū)為例，通過分析西城區(qū)實施政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀及其存在的問題，提出相應(yīng)的信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)遴選及專家評分機(jī)制方面的對策和建議。

Abstract： Community education is one of the main contents of social service. From the 16th National People's Congress of Communist Party of China， the government takes "building modern national education system and lifelong education system， creating learning society" as one of the important contents of building well-off society in an all-around way. With the further promotion of government purchasing social services， there will be more targeted training programs and activities organized for the market open tender. This paper takes Xicheng District of Beijing as an example， through the analysis of the implementation of government procurement services in Xicheng District and the existing problems， the corresponding countermeasures and suggestions for information release， institutional selection and expert scoring mechanism are put forward.

關(guān)鍵詞： 政府購買；社區(qū)教育；項目；風(fēng)險

Key words： government purchase；community education；project；risk

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0050-04

1 背景介紹

1.1 實施政府購買社會服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要方式

2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出未來我國將初步形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，并采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，由政府付費(fèi)，委托社會力量為政府直接向社會公眾提供公共服務(wù)事項。文件的出臺，為政府向社會力量購買服務(wù)指明了方向，也為政府購買服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)打下了牢固基礎(chǔ)。

1.2 政府購買社會服務(wù)項目方興未艾

僅以北京市為例。調(diào)查顯示，自2010年以來，北京市市級社會建設(shè)專項資金已累計購買2252個社會組織服務(wù)項目，總投入達(dá)3.5億元。在已結(jié)項的1544個項目中，參與社會組織達(dá)34900個次，服務(wù)對象1120萬人次，開展活動27萬場次，累計提供專業(yè)服務(wù)680萬小時，撬動配套資金6億多元。[1]

1.3 政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目為和諧社會建設(shè)提供有效抓手

社區(qū)教育是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著政府資金使用的進(jìn)一步規(guī)范，越來越多的特色培訓(xùn)項目、活動宣講項目開始面向市場進(jìn)行政府購買。仍以北京市為例，統(tǒng)計顯示，2014年市級社會建設(shè)專項資金購買的700項服務(wù)項目中有近500項與社區(qū)教育相關(guān)，約占整個比例的71.4%，2015年的500項服務(wù)項目中，有378項與社區(qū)教育相關(guān)，約占整個比例的75.6%。這些項目的開展，一方面提升了社會組織承擔(dān)政府購買服務(wù)的能力，另一方面，也提升了社會服務(wù)的整體專業(yè)化水平。[2]

2 西城區(qū)政府購買社區(qū)教育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1 政府購買社區(qū)教育服務(wù)的方向與內(nèi)容

目前在西城區(qū)街道層面開展的社區(qū)教育服務(wù)主要以文體活動及素質(zhì)講堂為主。前者以紅墻文化節(jié)、消夏藝術(shù)節(jié)等各種節(jié)慶文藝表演為主要形式，后者則通過各類專題講座為居民創(chuàng)造素質(zhì)提升平臺。但是調(diào)查同時顯示，這兩種形式的社區(qū)教育服務(wù)雖然都是以項目實施的方式開展，但是前者多數(shù)由基層街道社會辦完成，雖有社會組織參與，但具備獨(dú)立財務(wù)核算資質(zhì)的較少，因此這里的政府購買服務(wù)行為實際上主要指代的是由區(qū)社工委發(fā)布，由社會力量申報，專家評審后確定的項目。與社區(qū)教育相關(guān)的常見功能以扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普等為主[3]，具體如表1所示。

2.2 承擔(dān)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主體特性

由于社區(qū)居民對基層職能管理單位和大中專院校以及各類協(xié)會、學(xué)會的認(rèn)可度更高，因此目前在西城區(qū)承擔(dān)政府購買服務(wù)的主體以社會組織居多。這些社會組織統(tǒng)一由西城區(qū)民政局登記并管理，并具體分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位兩類。

目前在西城區(qū)民政局登記的社會組織一共684家。其中社會團(tuán)體172家，民辦非企業(yè)單位512家。2014年年檢合格的一共379家，其中社會團(tuán)體107家，民辦非企業(yè)單位272家。社區(qū)社會組織中可供備案查詢的一共2504家。在行政許可方面，截止目前，共有243家社會團(tuán)體、704家民辦非企業(yè)單位申請包括法人成立登記、變更登記的各類許可，在2014-2015年間申請許可的社會團(tuán)體27家，民辦非企業(yè)單位151家。