宋汝玫

摘 要：城市停車問題依然日益突出，處理好停車供給與需求的矛盾，加快規(guī)劃停車設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)性的停車政策法規(guī)體系的實施，是今后許多城市從根本上解決停車問題的關(guān)鍵所在，也對全面改善城市靜態(tài)交通有著十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：國外 停車場 規(guī)劃 研究

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于停車場建設(shè)和管理的全國性規(guī)定只有1988 年由公安部、建設(shè)部頒布的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》及《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則》，很顯然不符合目前的實際情況。目前許多省市都制訂了地方性的規(guī)定，對停車場的規(guī)劃提出了規(guī)定，但由于沒有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性要求，各地的標(biāo)準(zhǔn)差異較大。由于各城市對停車場的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，造成以下問題：沒有形成間隔一定路段就設(shè)置有一個停車場的規(guī)劃，特別是在路邊很少設(shè)置有社會性的小型停車場；一些較大型商場雖設(shè)有停車場，但沒有明顯的停車標(biāo)志，不能有效引導(dǎo)車主入內(nèi)停車；有些停車點(diǎn)停車后步行距離過遠(yuǎn)，致使車主不愿停車。此外，多數(shù)舊的住宅區(qū)沒有增加停車泊位，新建大廈和住宅區(qū)也沒有設(shè)立停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)；一些大型建筑物內(nèi)的地下停車場被侵占它用，等等。

停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營涉及規(guī)劃、城建、公安、交運(yùn)、工商等多個部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相對完備的法規(guī)體系，造成停車設(shè)施在選址、規(guī)模、收費(fèi)等方面的諸多不合理性： 一是停車設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)相脫節(jié)。在城市開發(fā)中，停車設(shè)施用地常常無法得到保證，公共停車場建設(shè)只能見縫插針，布局很不均衡，導(dǎo)致部分路外公共停車場服務(wù)半徑過大，停車不便；二是路內(nèi)、路外停車設(shè)施的規(guī)劃管理相脫節(jié)。路邊停車帶的設(shè)置較少考慮周圍地區(qū)路外車位的供給狀況，未能與路外停車場的布局相結(jié)合；三是路內(nèi)、外停車價格倒掛。目前路內(nèi)停車場無償占用道路這一公共資源，建設(shè)成本和日常經(jīng)營成本低，因未計入社會成本，收費(fèi)相應(yīng)便宜，而路外停車場的初期建設(shè)成本大，收費(fèi)一般遠(yuǎn)高于路內(nèi)停車場的標(biāo)準(zhǔn)。路內(nèi)、外停車場的非公平競爭，直接導(dǎo)致路外停車場的低停放率現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮其社會效益。

2.國外研究現(xiàn)狀

美國、英國、德國、日本、新加坡等國由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展早，小汽車的停車問題很早就成為各國的普遍問題。從發(fā)達(dá)國家的停車規(guī)劃和布局發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀來看，基本都是從被動的增加停車位來滿足停車需求的增加，逐漸發(fā)展到以停車需求控制用地，以停車位的供給來控制交通量，即從被動建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右龑?dǎo)。并且結(jié)合交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理布局停車場和提高已有停車場的利用率相結(jié)合。在長期的規(guī)劃、建設(shè)、管理實踐中，各國積累的許多的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（1）美國——從嚴(yán)格的停車位配建到車位供給的管理

早期，美國一些州為了確保停車場建設(shè)，實行了投入-利益分擔(dān)制，要求新建停車場服務(wù)范圍內(nèi)的開發(fā)商負(fù)擔(dān)一部分停車場建設(shè)費(fèi)用，通常按均一費(fèi)率或受益率向開發(fā)商征收，以此來促進(jìn)地區(qū)的停車場建設(shè)。在加州的帕羅阿爾特市規(guī)定，如果在停車場服務(wù)范圍內(nèi)的開發(fā)商沒有滿足配建停車場的標(biāo)準(zhǔn)的停車場，則根據(jù)建筑物的面積負(fù)擔(dān)每13 ㎡一個車位的建設(shè)費(fèi)用。上世紀(jì)70 年代末，政府開始轉(zhuǎn)向控制和管理停車場，提出征收就業(yè)地點(diǎn)停車稅的方案，實施包括停車管理在內(nèi)的“智能”增長戰(zhàn)略，以減少交通擁擠，增加公交出行量。在這些政策的規(guī)范下，美國目前的停車場布局呈現(xiàn)的是隨城市布局均勻而合理地分布，只要有大量吸引人流的建筑的地方就有配建的停車場，在城市的中心地區(qū)一般以大型停車樓為主，而在城市邊緣一般以地面停車場為主，而且停車場的容量和規(guī)模都略超過現(xiàn)狀停車需求。

（2）英國——以保證中心地區(qū)交通為目標(biāo)合理規(guī)劃停車場

英國倫敦是歐洲大城市中交通問題最嚴(yán)重的城市之一，為了解決倫敦的交通問題，倫敦市在最中心的約10000 公頃的內(nèi)倫敦停車地區(qū)（The Inner London Parking Area，簡稱為ILPA）控制路旁停車，實施路上停車管制。從2003 年5 月12 日起，6：00-20：00 進(jìn)入ILPA 地區(qū)的車輛將被征收通行費(fèi)。同時，在居民集聚的地段特別為居住區(qū)設(shè)置了特別停車區(qū)域，以極低的使用費(fèi)提供給當(dāng)?shù)鼐用?。為了限制太多的停車場，限制在建筑物?nèi)設(shè)過多專用停車場，新建辦公樓406的專用停車場設(shè)置了限度，辦公樓與商店的配建停車場設(shè)置了上限，并動員私有停車場的所有者將其停車場向公共開放。ILPA 區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制停車場規(guī)模，以供給車位的數(shù)量來控制進(jìn)入該地區(qū)的車輛。目前，倫敦的停車場布置十分清晰，ILPA 邊緣地區(qū)環(huán)繞著大量大型停車場，而在ILPA 區(qū)域內(nèi)則均勻分布著許多停車場。

（3）德國——與城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的停車場布局

德國在經(jīng)歷了爆炸式的停車需求增長后，許多的城市都采用了限制私人汽車交通，保障公共交通和行人優(yōu)先的策略，由此來調(diào)整城市的交通結(jié)構(gòu)。而停車場的布局則緊密結(jié)合調(diào)整需要，合理地進(jìn)行規(guī)劃?？贫魇性诔鞘兄行牟扇×巳塑嚪蛛x的措施，在中心區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃停車場，進(jìn)入中心地區(qū)的車輛停放到這些停車場，然后步行進(jìn)入中心地區(qū)，實行邊緣停車的策略。漢堡市通過建設(shè)高速鐵路網(wǎng)，設(shè)置郊外P&R（Parking and Ride）停車場，提高換乘的便利性，來限制市區(qū)內(nèi)的停車。P&R 停車場采用統(tǒng)一收費(fèi)價格，并在停車場附近建設(shè)了購物中心等服務(wù)設(shè)施。亞琛市通過停車場誘導(dǎo)系統(tǒng)，利用交叉口和道路上的信息系統(tǒng)，實時發(fā)布各停車場信息，引導(dǎo)車輛合理利用停車場，提高停車場的利用率。

（4）日本——完善的停車場法規(guī)規(guī)劃停車場布局

日本很早就出臺了停車場建設(shè)、規(guī)劃、管理的相關(guān)法規(guī)，在法律的保障下確保了停車場的用地布局和規(guī)劃的合理性。在購車的同時，要求購車者自備停車位。對建設(shè)公共停車場的民間企業(yè)給予停車場規(guī)劃費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等的補(bǔ)助。上世紀(jì)70 年代后，為了削減中心地區(qū)的停車需求，緩減交通壓力，提高了市中心的停車費(fèi)，并采取累時加倍收費(fèi)的辦法。同時，應(yīng)用現(xiàn)代電子技術(shù)，通過動態(tài)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)顯示停車場停車位信息和路徑信息；或通過通訊手段預(yù)約停車位，提高停車位利用率。

（5）新加坡——獨(dú)具特色的MSCP 停車庫

新加坡在 80 年代后期經(jīng)歷了機(jī)動車的快速增長，而由于前期的規(guī)劃中，只是在每個組團(tuán)或前后兩棟樓樓距間圍出一片空地，在其中留出單向行車道后，用白線劃出10-3O 個車位。此方法滿足了當(dāng)時的需要，但隨著車輛的增加，則造成了停車場周邊停放的現(xiàn)象，堵塞了交通。在接下來的住宅區(qū)建設(shè)及舊區(qū)改造中高度重視并傾力解決其中的停車問題，多層停車樓（Multi-storey car Park，簡稱為MSCP）被廣泛采用。多層停車樓一般選址在居住區(qū)用地的“邊緣”（比如高層建筑的巨大陰影區(qū)里、南北向狹長地塊）地段，用地緊湊、空間效益高，所以在用地緊張的城市建設(shè)中具有很強(qiáng)的綜合效益。新加坡的停車場布局是以居住區(qū)為塊分布，而大多的居住區(qū)停車場采用的都是MSCP 式停車庫。