劉朝暉

71路中運(yùn)量公交以一種既有傳承更有創(chuàng)新的面貌駛?cè)脒@個城市的空間，這是上海踐行“公交優(yōu)先”理念的一次探索與嘗試，也是這座特大型城市創(chuàng)建“公交都市”的一項有力舉措。

一條公交線路的開通，受到市民持續(xù)關(guān)注和社會各界的廣泛熱議，這在上海公交的發(fā)展歷程中，并不多見。從雞年新春的正月初五開始試運(yùn)行的71路中運(yùn)量公交，成為近期申城最熱的出行話題。上海是中國最早開通有軌電車的城市之一，也是第一個引入無軌電車的城市。一個世紀(jì)之后，71路中運(yùn)量公交以一種既有傳承更有創(chuàng)新的面貌駛?cè)脒@個城市的空間，這是上海踐行“公交優(yōu)先”理念的一次探索與嘗試，也是這座特大型城市創(chuàng)建“公交都市”的一項有力舉措。

71路中運(yùn)量公交系統(tǒng)從2月1日投入運(yùn)營。

傳統(tǒng)公交線路的華麗轉(zhuǎn)身

“巨龍車又回來了！”原本在上海灘已經(jīng)消失多年的鉸接式“巨龍公交車”，伴隨著71路中運(yùn)量公交系統(tǒng)從2月1日投入運(yùn)營，重新進(jìn)入了“阿拉”們的視野，而這次71路18米長的中運(yùn)量巨龍車，已經(jīng)與人們腦海里的記憶有了天壤之別。

能夠容納150人的寬敞明亮的車廂，雙源電力驅(qū)動，左側(cè)開門，在24小時全封閉的路中式公交專用道上行駛，享受專用信號燈系統(tǒng)……71路中運(yùn)量公交的這一切，無不讓人感到新鮮。在剛開通運(yùn)行的那幾天，大批乘客從起點(diǎn)站乘到終點(diǎn)站，再原路返回，只為了在約18公里長的線路上，體驗一下這個新鮮事物帶來的全新感受。

然而隨之而來的爭議也不小：車速不快、上下客不方便、周邊線路被調(diào)整等等，相關(guān)管理者也及時發(fā)聲，承諾對一些問題及時進(jìn)行調(diào)整改善。從20多天的運(yùn)行來看，這個新生事物正在被市民逐漸接受。

“中運(yùn)量公交，對于上海這樣的特大型城市來說是一創(chuàng)新舉措，這需要跟社會車輛、行人等有一個不斷磨合的過程。比如駕駛員對于18米長的車要有個熟悉過程，不敢開太快，路中式專用道也需要適應(yīng)，行人亂穿馬路交通違法也有影響?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ缆愤\(yùn)輸處副處長王建軍表示，交通委對目前中運(yùn)量存在的問題也專門做了一些分析，采取了一些措施，比如增加路中隔離，加強(qiáng)對駕駛員操作指導(dǎo)等?！拔颐刻炜磮蟊?，71路全程運(yùn)行時間已經(jīng)從開通時的80分鐘左右縮減至70分鐘，車速在逐步提高?！?/p>

作為“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”的探索和嘗試，71路中運(yùn)量公交雖然存在爭議，但無論是市民乘客的獲得感，還是運(yùn)營管理者的底氣，都漸漸向預(yù)期的方向發(fā)展。這條傳統(tǒng)公交線路，從車輛到運(yùn)行，在加入了諸多新元素之后，實現(xiàn)了一次華麗轉(zhuǎn)身。

中運(yùn)量公交是公共交通以客運(yùn)量為主要衡量因素的一種分類，其客運(yùn)量一般為5000-20000人次/小時，介于地鐵和常規(guī)公交線路之間，同時還應(yīng)具備一定的運(yùn)行速度和發(fā)車班次等運(yùn)行特征。

上海的中運(yùn)量公交系統(tǒng)規(guī)劃得很早，但落地很晚。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院總工程師陳必壯在接受媒體采訪時透露，1990年他就參與了上海市城市綜合交通研究所和當(dāng)時的公交主管部門市公共事業(yè)局的“公共交通優(yōu)先”的課題，在這個課題中已經(jīng)提出了要搞類似BRT（快速公交）的公交項目。當(dāng)時，上海還沒有軌道交通線，1號線剛開工建設(shè)，整個公共交通系統(tǒng)依賴于單一的地面常規(guī)公交，日均客流量高達(dá)1200萬人次，是全球最大的地面公交系統(tǒng)。但當(dāng)時上海的道路基礎(chǔ)設(shè)施很差，公交服務(wù)水平受到道路擁堵情況的嚴(yán)重影響。“當(dāng)時公交的服務(wù)水平相對比較低，我們就設(shè)想設(shè)立公交專用道，更進(jìn)一步在公交專用道上開辟快速公交，這就是現(xiàn)在BRT的雛形?！标惐貕颜f。

然而在軌道交通發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)下，上海的BRT計劃多次被擱置。直到2016年，作為BRT的一種形式，中運(yùn)量公交系統(tǒng)終于在上海落地。來得晚，但終于來了。

上圖：從運(yùn)行來看，中運(yùn)量公交車這一新生事物正在被上海市民逐漸接受。

地面公交不能成短板

交通擁堵，出行效率低下，已經(jīng)成了特大型城市的通病。如何改善上海城市交通效果，從專家學(xué)者到市民百姓都已經(jīng)給出了答案——只有大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。“2010-2015年，上海汽車保有量增加了69%，但是城市道路的面積增加了1%都不到，已經(jīng)沒有空間發(fā)展道路，公共交通是唯一出路?！蓖踅ㄜ娬f。

2015年上海曾入圍全國最擁堵城市前十，排名第八。隨著公共交通布局的不斷合理，再加上交通大整治的有力出擊，據(jù)市交通委綜合評估，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上，目前上海已退出全國最擁堵城市前十的排名。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略，是治堵的根本，也只有當(dāng)公共交通便捷到一定程度，人們才會在日常出行中，主動放棄私家車，從而釋放更多的道路資源，使得道路更加通暢，形成良性循環(huán)。

早在20世紀(jì)80年代末上海第一次做交通規(guī)劃時，就提出“公交優(yōu)先”。2012年12月29日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，將“公交優(yōu)先”提升至前所未有的國家戰(zhàn)略高度。2013年，上海向交通部申報要創(chuàng)建公交都市，并希望最終能夠建成一個具有國際示范效應(yīng)的公交示范城市。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，上海的公共交通在全國已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，截至2016年底，全市已經(jīng)建成了15條軌道交通線路，運(yùn)營線路總長617.5公里，地面公交的運(yùn)營線路也達(dá)到近1500條，日均運(yùn)營歷程達(dá)到284萬公里。2002年版《上海市交通發(fā)展白皮書》中提出的公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施多年來，上海的公交客運(yùn)量保持著年均6%的增幅，公交出行效率較十年前提高50%以上。

然而隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，軌道交通的出行比重呈現(xiàn)持續(xù)快速的提高，而相應(yīng)的傳統(tǒng)地面公交比重不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，雖然上海市每年地面公交線路、車輛投放都在增加，公交服務(wù)水平也在不斷提高，但客流量持續(xù)下降，2015年比2014年下降了4.4%，從中心城區(qū)到郊區(qū)公交客流量都在減少?！斑@幾年市里財政支持的力度很大，但是公交客流以平均每年4%的速度再下降，這說明公交吸引力不夠。”王建軍說。

上海要創(chuàng)建國家公交都市，讓“公交優(yōu)先”的步伐走得更扎實，地面公交不能成為短板。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長薛美根在前不久的“城市公共交通的供給側(cè)改革”學(xué)術(shù)論壇上表示，隨著交通工具的多樣化發(fā)展，市民出行需求也呈現(xiàn)了多元化選擇，為此政府和企業(yè)應(yīng)以市民出行的多元化需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)地面公交的定位，改革傳統(tǒng)的地面公交運(yùn)營、管理模式，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行傳統(tǒng)地面公交的供給側(cè)改革。

如果說“公交優(yōu)先”是特大型城市解決交通擁堵的主要出路，那么進(jìn)行各種積極的探索和嘗試是必需的。71路中運(yùn)量公交系統(tǒng)的開辟，就是一次探索上海發(fā)展落實“公交優(yōu)先”國家戰(zhàn)略新路徑、實施以市民需求為導(dǎo)向進(jìn)行地面公交供給側(cè)改革的有效嘗試，最終為市民乘客提供高品質(zhì)的公共交通服務(wù)。

“只有讓公共交通快起來，這樣才能使得公共交通更具有吸引力。”上海交通投資信息科技有限公司總工陳岳川認(rèn)為，延安路中運(yùn)量公交的建設(shè)，它發(fā)車密度比較高，載客量比較大，用專用的車道，專用的車輛，專用的信號系統(tǒng)，所以它的速度會快一點(diǎn)，準(zhǔn)點(diǎn)率會高一點(diǎn)，但它本身探索的意義更重要。

強(qiáng)化保障公交“路權(quán)”

在上海創(chuàng)建國家公交都市的實施方案中，除了大力推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，積極發(fā)展有軌電車及快速公交（BRT）系統(tǒng)、加大公交專用道建設(shè)力度、全力推進(jìn)地面公交線網(wǎng)的優(yōu)化、進(jìn)一步提升地面公交服務(wù)品質(zhì)等，都是重要環(huán)節(jié)。其中通過公交專用道確立“路權(quán)”和線網(wǎng)優(yōu)化是地面公交真正實現(xiàn)“公交優(yōu)先”的兩翼。

公交專用道建設(shè)，是保障公共交通路權(quán)的重要措施。上海市從“十二五”期間把建設(shè)公交專用道作為在國家“公交優(yōu)先”政策下，實施公交供給側(cè)改革的一大突破口。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，上海市已經(jīng)建成325公里公交專用道。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全市將力爭形成500公里公交專用道網(wǎng)絡(luò)，覆蓋客流走廊。

然而，上海公交專用道的使用效率一直不高，王建軍分析稱，第一，存在私家車、非機(jī)動車占用專用道的情況;第二，上海的專用道幾乎都設(shè)置在道路最右邊，就會受到右轉(zhuǎn)車輛的干擾。沒有專用道的優(yōu)先路權(quán)，地面公交的優(yōu)勢就無法體現(xiàn)。

71路中運(yùn)量公交系統(tǒng)的一大創(chuàng)新之處，就在于利用延安路高架路側(cè)的綠化帶做車站，將傳統(tǒng)的路側(cè)式專用道“因地制宜”改為首創(chuàng)的“路中式”專用道，并一改傳統(tǒng)的早晚高峰時段封閉為全天24小時封閉，從而確保了公交車輛“路權(quán)”的“獨(dú)享”。

王建軍也介紹說，從71路中運(yùn)量公交試運(yùn)營的數(shù)據(jù)看，運(yùn)送車速已經(jīng)從開始的每小時13公里提升到15公里，明顯高于其他地面公交線路的平均13公里時速，交通委的設(shè)想是時速能達(dá)到18公里。在不少大路口，社會車輛基本上要等兩個甚至三個紅燈才能通過，而行駛于公交專用道上的71路中運(yùn)量公交車，只要一個紅燈就能通過，讓私家車“羨慕嫉妒恨”。

王建軍也透露，交通委曾做過分析，通過交通大整治，全市所有的公交專用道的通行速度提高了10%-20%，車輛的周轉(zhuǎn)班次頻率也得到了提高。通過保障公交的路權(quán)，公交車的舒適性和快速性大大提高，這對于提高對市民的吸引力無疑起到了積極作用。即將于3月25日實施的新版《上海市道路交通管理條例》，在道路資源的優(yōu)化上，路權(quán)的分配上也一定程度上向公共交通傾斜。

如何既保障公交車的通行速度，又減少對社會車輛的影響？上海也正在探索“潮汐式”公交專用道，高效利用公交專用道。目前，四平路已經(jīng)開始建設(shè)“潮汐式”公交專用道。交通專家表示，潮汐式公交專用道的嘗試，將有利于上海在有限道路資源下實現(xiàn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

中運(yùn)量公交開通，延安路沿線的原有公交線路也進(jìn)行了調(diào)整。王建軍介紹，部分線路的撤銷調(diào)整，雖然多了換乘，但通過增加短駁線路，實際并沒有增加市民的出行成本，配合中運(yùn)量每小時15公里的速度，實際出行速度也并沒有減慢。在中運(yùn)量運(yùn)行一段時間后，交通委將對一些線路進(jìn)行評估，新開一些“最后一公里”的接駁線路。據(jù)悉，目前全市公交線路有1470多條，其中“最后一公里”的線路有200多條。

交通專家指出，目前上海公交車的線網(wǎng)不盡合理，主干線上重復(fù)線路過多，車輛準(zhǔn)點(diǎn)率低，車次間隔時間長，造成公交車的吸引力不高。在上海交通委的設(shè)想中，地面公交線路經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整后，將形成“魚骨狀”公交線網(wǎng)，以大客流的線路作為主干，其余線路與之形成銜接。2016年6月，在滬太路-滬太公路利用已建成的20多公里的公交專用道，上海公交部門對多條公交線路已經(jīng)實施線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整、運(yùn)能優(yōu)化配置，打造出的“魚骨狀”公交線網(wǎng)成效顯著，高峰時段的運(yùn)送時速也達(dá)到15 公里以上。

專家表示，結(jié)合公交專用道建設(shè)，對相關(guān)線網(wǎng)進(jìn)行“魚骨狀”的優(yōu)化，從而初步形成“主線貫通+支線換乘”的格局，使公交出行的準(zhǔn)點(diǎn)性、可計劃性得到強(qiáng)化，而乘客的乘車和換乘的便利性以及在途時間的減少等服務(wù)供給能量得到了有效的提升，從而加大了公交對市民乘客的吸引力。

因地制宜建設(shè)中運(yùn)量

2016年，被一些媒體稱為上?！爸羞\(yùn)量元年”，因為除了延安路71路中運(yùn)量投入建設(shè)并于2017年初開通運(yùn)營外，從南橋汽車站至東方體育中心的奉賢BRT線路也已經(jīng)開工，預(yù)計2017年12月開通。王建軍透露，交通委已經(jīng)在研究后續(xù)的中運(yùn)量線路規(guī)劃，仍會考慮采用路中式的專用道，這也是借鑒國際上很多大城市的經(jīng)驗。

王建軍說，上海的公交不可能全部由地鐵來覆蓋，中運(yùn)量的定位在一些干道和客運(yùn)走廊，目前全市像延安路這樣的客運(yùn)走廊有20條左右。中運(yùn)量的建設(shè)不僅在中心城區(qū)，在郊區(qū)的一些新城可能更多地采用這種方式，建設(shè)快速公交、有軌電車等多種形式的中運(yùn)量公交系統(tǒng)，比如松江。據(jù)了解，在上海，其他形式的中運(yùn)量工程也已陸續(xù)展開，如張江、松江的有軌電車等。

建設(shè)中運(yùn)量的目的之一就是完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，最根本的就是提高公交對市民出行的吸引力。根據(jù)上海創(chuàng)建國家公交都市的實施方案，至2017年，上海將形成約200公里的中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)期逐步形成約800公里的有軌電車網(wǎng)絡(luò)。